互联网彩票再遇监管潮

◎文 《法人》见习记者 肖 岳

互联网彩票再遇监管潮

◎文 《法人》见习记者 肖 岳

在互联网彩票高速发展的今天，推出有效、及时的监管措施很有必要，而监管行动的高质量落实，更显得意义重大

“造成不便，深感愧疚；相约小别，期待重逢”。4月3日，国家财政部批准的互联网彩票试点单位之一的500彩票网，发布了暂停销售彩票的公告，而其它的互联网售彩平台也均相继宣布暂停全部或部分彩种的销售。

如此大范围的互联网彩票停售，被外界认为是一次彩票行业的政策波动。

而根据相关资料，即便在此之前，互联网彩票行业的发展也是命运多舛，先后曾多次出现过被叫停的现象。在2007年和2012年，行业有过两次叫停经历，即便是已经上市成功的500彩票网，在上市之前的2012年也曾有过长达半年之久的“禁足”史。

互联网时代的到来，为销售彩票带来了快捷、高效的便利，但问题也随之而来，彩金来源是否合法、网售平台“坐私庄”等负面风险逐渐成为监管层的担忧。

迅猛发展的互联网彩票

“互联网已成为彩票发展的重要推力。”彩票行业专家、彩通咨询联合创始人李剑在接受《法人》记者采访时表示。

在互联网彩票兴起之前，彩民购买彩票只能去实体店，这对购买的时间、地点等作出诸多限制。而互联网彩票网站出现后，在购买便利性、保护隐私等方面均有了明显提升。也因此涌现出了以500彩票网等为代表性的彩票网站。

今年1月20日，财政部公布我国去年全国彩票销售量，高达3823.78亿元。而根据彩通咨询于1月21日发布的2014年互联网彩票市场分析报告指出，与2012年和2013年连续两年18%的增幅相比，2014年我国彩票保持快速增长，销售量增幅达到了23.6%，这其中依靠互联网销售的彩票规模达到850亿元，与2013年的销售规模相比，增长了102.4%。在这850亿元中，移动客户端的销售规模达到385亿元。

而相关数据来看，从2010年销售规模首次突破百亿，到2014年的850亿元，仅仅用时三年，规模增长4.67倍。除2012年受到《彩票管理条例实施细则》的影响，部分网站暂停销售，导致增幅只有53%以外，几乎每年都在以80%以上的增幅。

单从移动客户端来看，2014年销售规模为385亿元，占据了互联网彩票总规模的45.83%，已经接近半壁江山。

根据彩通咨询的分析，这在一定程度上与BAT等各大互联网巨头纷纷加入互联网彩票领域有关。且互联网彩票PC端入口竞争正在呈现白热化趋势，互联网彩票正逐渐成为推动彩票市场发展的重要力量。

与此同时，互联网售彩平台竞争的方向、产品创新、市场营销、品牌推广等都在向移动端倾斜，以求挖掘移动端客户和流量的增长，互联网彩票已进入“移动时代”，并且在向千亿规模进发。

再遇停售

自今年初起，互联网彩票市场便不断遭遇政策桎梏。

1月15日，财政部、民政部和国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票自查自纠工作有关问题的通知》。

2月11日，国家体育总局下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作的通知》，根据通知要求，各省市相关部门，包括财政、民政和体育部门，对未获得授权的在线彩票销售展开检查并采取自纠措施。

截至3月，国内大部分互联网彩票都面临“停售”局面，而互联网巨头如阿里、百度、腾讯等也均暂停旗下互联网彩票业务，500彩票网虽未全部停售但销售规模已出现大幅缩水。

4月3日，财政部官网发布一份由财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会联合发布的关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告。再次对互联网彩票做出严格规范。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京告诉《法人》记者，八部委公告的核心内容可以理解为，未经财政部批准的任何单位或个人均不得擅自委托或者自行开展互联网销售彩票业务。

而谈及互联网销售彩票被叫停的原因，苏国京则表示，互联网销售彩票确实存在一些问题，比如在销售过程中存在省级以下的彩票中心擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务；部分网站还存在假借国家彩票名义销售私彩等现象。

而此次八部委联合下发公告，在我国较为罕见，不难看出国家对于彩票行业的关注达到了新的高度，这对于彩票行业涉及的相关问题的解决是有利的。

对于互联网彩票叫停原因，华贸网首席执行官郭涛亦向《法人》记者表示：“近来一些监管缺失的漏洞逐渐显现出来。”

随着互联网彩票或支付平台及支付工具的出现，互联网彩票在高速发展的同时，监管措施上还有些欠缺，此前我国对互联网销售彩票的监管态度大多是模棱两可，但随着规模的壮大，问题就显得更加严重了。

李剑还指出，目前的网售彩票平台存在质量参差不齐现象，随着近些年参与其中的公司越来越多，一些上市公司及BAT等巨头纷纷介入，一些投资人也看好互联网彩票行业的发展前景而逐步投身其中，在给行业带来大发展的同时，也引发了外界对监管问题的担忧。

如何走更远

“当前的互联网彩票还是多以互联网作为销售渠道，而非真正意义上的互联网彩票。”李剑表示，未来互联网彩票如何健康发展，一直是监管部门与彩票发行机构关注的重点。

随着互联网渠道愈发成为广大网民的投注渠道，如何保护广大彩民的利益并带动彩票市场发展，成为互联网彩票要直面的问题，互联网彩票要走的路还很远。

郭涛表示，彩票网售并不是首次叫停。而真正做到市场规范，要求相关的制度、政策的建设及对市场的监控措施、监控手段均做到位，监控要更严苛一些，并且要多部门共同协作。但截至目前，明确的措施还并未看到。

李剑则表示，虽然500彩票网等网站被暂时叫停，但是从其销售量的增长可以看出，互联网彩票模式已经被市场认可，这也意味民营企业在互联网彩票行业中，具备发展的空间，但同时对于企业试点的准入机制要设置好，但目前试点重开的时间表尚不明确。

苏国京在接受《法人》记者采访时称，随着互联网行业的高速发展，包括手机、客户端以及未来会出现的电子渠道等，发行部门对于相关的配套监管，也应与时俱进推出办法、细则。而在相关细则出台时，应更多的听取彩民、行业企业及各行业专家、学者的意见和建议。

此外他还表示，国家的彩票发行，目的是为了筹集社会公益基金，促进社会公益事业发展。所以在我国，公益是彩票的核心属性，但彩票又具有天然的博彩副作用，所以国家在发行彩票时，应兴利除弊，在充分实现彩票的公益使命的同时，又将其不良作用降至最小。

从其它国家来看，发行彩票均以责任博彩、理性博彩为立足点，而此次公告和相关解读中，对于彩票的公益性和社会责任也进行了强调，是值得称道的。在财政部就八部委公告答记者问中，还多次提及了维护彩民权益的问题，与之前对于彩民正当权益保护鲜有提及相比，这也是很难得的。