荷兰“透明执政”，每笔公务开支都挂网上

红霞

2013年2月，荷兰政府出台了一项名为“透明执政”的法律规定，该规定主要针对公务员的公务开支，管得很严、很细，其中的一些做法颇有新意。

每一笔报销单据都必须放到网上

和世界上许多国家一样，公务上的虚报冒领、公款吃喝等腐败现象在荷兰也存在，也曾让荷兰政府深感头疼，但却一直难以找到解决的办法。

2012年9月，马克·吕特再次赢得大选。他下定决心要打击甚至杜绝公务腐败的现象。

2013年2月，荷兰政府出台了一项名为“透明执政”的法律规定：所有公务员在公务活动中的每一笔开支报销单据，都必须毫无保留地放到网上公布，民众能够查到公务员的每一笔开支，一睹庐山真面目。

要把所有报销款项公之于众，肯定有些公务员不愿意。有一个官员找到吕特埋怨道：“如果每一笔开支都要有详细的用途说明，还要细化到每一张发票，官员们不就成财务人员了吗？既然如此，各部官员还是让精通财务的人来担任好了，这样在公务活动中不就节省了许多环节吗？”吕特毫不客气地反驳：“如果你不愿执行这个决定，那就辞掉你的职务，这样就大可不必为此劳心费神了！如果你还想继续在这个位置上呆下去，就必须这么做，没有任何讨价还价的余地！”该官员虽然讨了个没趣，但以后还是不折不扣地执行了决定。

荷兰有没有“公款吃喝”呢？也有，但其费用基本上都是公务员之间聚会商谈、接待外宾工作而产生的，属于公务餐。公务员可以申请公款宴请，但标准必须低于50欧元/人（小费不在报销范围之内）。报销时，宴请人必须附上原始账单，说明宴请缘由、宾客名单和职务。

我记得看到过一笔报销，是一位基础设施与环境部的大臣与乌特勒支副省长的午餐，两人只花了43.58欧元。我曾在荷兰留学，那里一般饭馆的人均消费水准在30欧元上下（不含酒水）。因此，这些高官们的公务餐甚至有些寒酸。

就餐超支部分，则由就餐者自掏腰包，如外交大臣蒂默曼斯与其他4人共进工作晚餐消费的425欧元，“严重”超过了每人50欧元左右的规定，晒到网上后，引起了民众质疑。最终，超支部分由5个人平均做了分摊。

官员收礼方面，荷兰政府也有明确的规定。一般情况下，只有在征得上司许可的情况下，荷兰国家公务员才可以接受价值50欧元以下的礼品，超过50欧元的礼品是禁止接受的。一经发现，礼品必须退回，还会面临严厉的处罚。

首相公款买20个水果

被媒体“揪住不放”

如果你觉得这些开支明细放在网上也没人看，纯粹是走过场，那你就大错特错了。荷兰的媒体丝毫不会放过任何公务开支上的细节，有些民众也随时关注，有任何问题立即举报。

2012年初，那时荷兰还没实行“透明执政”。当时，媒体得到消息，2011年内，包括荷兰首相、部长和国务大臣在内的20名公务人员的公务报销额高达150余万欧元。此消息一出，所有荷兰媒体都不约而同地将目光转向了荷兰政府庞大的公务开支报销数目。

荷兰RTL电视台调查组认为，无论官职多高，150万欧元对于20名公务人员来说，报销数额都过于庞大。因此，他们向内政部索取了上述内阁成员2011年内所有报销单据的复印件。经过详细检查，他们发现部分报销账目违规。

对此，RTL电视台制作了一期调查节目，并将他们获取的所有账单上传至网络，使每一名网民都可查阅这20名高官的机票、旅馆、宴请等具体账单细节。此节目一经播放，荷兰全国的报刊媒体便一路跟进，将此事放在头条位置数天。

我查阅了一下荷兰媒体指出的违规账目，发现甚至有点“吹毛求疵”：首相马克·吕特购20个水果，每个0.75欧元；文化和科学部国务秘书哈尔伯·泽尔斯特拉在壳牌加油站的单据为7.59欧元； 经济部长马克西姆·费尔哈根在餐馆就餐的单据上含小费。曝光之后，经济部长马上将小费交给了内政部。

在非政府组织“透明国际”评估的世界清廉指数排行榜上，荷兰一直排名前十。“透明国际”荷兰分部负责人罗·阿尔曼也曾说过，荷兰人非常清楚他们所要冒的风险，违规行为一旦曝光，对其声誉造成的长期损害必会远远超出其获得的短期收益。

监督有些苛刻 福利补贴却也不少

帕特里克是一个荷兰小伙子，他选择做公务员很大程度上是看重公务员调休制度。帕特里克每周上班36小时，他目前选择每周工作4天半、每天8小时。帕特里克的几个有孩子的同事都选了每周工作4天、每天工作9小时，这样他们每周能多在家带一天孩子。

帕特里克觉得，虽然荷兰民众对公务员的监督有些苛刻，但是在荷兰做公务员还是有挺大好处的。荷兰的公务员可以选择换成半职工作，每周少上班一两天，又不会影响正常的升迁和涨工资，全职半职同样对待。

除了8个全国公共节假日外，中央政府公务员每人每年都有165.6小时（约4.5周）的公假，而且还会随着年龄的增长得到额外的公假。

公务员在特殊情况下也被允许带薪休假，比如当需要公民投票时就可以迟到早退、在需要实现法律义务或者参加行业协会活动的时候也可以不来上班，因工作地点变动而找房和搬家（各2天）或者婚嫁（2天）、参加直系亲属的婚礼（1天）、遇亲属去世（直系亲属4天、旁系亲属2天）等情况时也都可以申请特殊假。

帕特里克和妻子都喜欢孩子，想建立个大家庭。在孩子降生后能减少工作天数，享受公务员的“家长假”在家带孩子又不太影响事业，实在是挺难得的。

此外，荷兰公务员还有其他的很多福利，比如每年都会有相当于税前年工资8.3%的“第13个月”年终补贴和8%的度假费。遇工作地点调动而搬家时他们能得到不超过5445欧元的搬家补贴，还有往返于住家和单位之间的免费公交年卡、开车或骑自行车上班的公里数补贴（0.17欧元/公里，一般有公里数上限）和跨城出差的食宿补贴。遇到公务员辞世，家人可以领取相当于逝者税前月工资加各种补贴的3倍的丧葬费。

另外，荷兰的企事业单位和各级政府特别重视员工的进修培训，所有的公务员都有权利用部分工作时间参加跟本职工作有关或者有助于提高个人技能的学习培训，按规定报销部分费用。

当年，帕特里克为当上了国家公务员而兴高采烈，主要是因为这份工作踏实、假期长，就是半职也还有提升的机会，并且又能随着家庭生活的变化而对工作安排做出选择。对于既想开创事业又向往一个大家庭的帕特里克和妻子来说，荷兰公务员应该算是个很合适的工作。

（摘自《解放日报》）