让绿色产业成为江苏经济发展的新引擎

周建波

绿色产业作为21世纪的代表性产业模式，在绿色理念、绿色科技和绿色消费的依托和支撑下，己经逐步发展为许多国家的新兴或支柱产业。从区域经济视域看，绿色产业也是江苏传统产业结构战略调整的方向和未来经济发展的引领性产业。当前，江苏发展绿色产业既有优势又有挑战，若想增强绿色产业对于未来经济发展的引领作用，应该注重以系统观念为指导，实行多策并举。

未来经济发展需要绿色产业引领

未来江苏经济的发展，将立足于三个“特殊”的背景：一是资源短缺、环境容量小的特殊省情;二是人均GDP超过1万美元、需要加快转型升级的特殊阶段;三是发展走在全国前列、经济总量占全国1/10的特殊地位。在这样的背景下，重视绿色产业的引领作用显得尤为重要。

首先，打破资源与环境约束的瓶颈需要绿色产业发挥引领作用。当前，全球都面临着气候变化、环境污染、资源短缺的挑战。江苏作为中国人口密度最高的省份，人均资源少、环境约束大的问题尤其突出。一直以来，江苏“二三一”的产业格局始终未能得到根本转变，这种以发展资源耗费型工业为主的产业结构模式，使得经济发展必须以资源高消耗为代价。同时，由于制造业尚处于产业链低端，无论是承接国际转移的产业，还是大量工业产品出口，都以一次能源的大量消费为基础，从而导致煤炭等传统能源的消费量不断增加，相应地带来二氧化碳的高排放，形成对环境的严重污染。为了改变这种状况，必须通过绿色产业发挥引擎作用，改造一批资源消耗大、环境污染严重的旧产业部门，同时衍生出一批消耗资源少、能有效防止环境污染的新产业部门。

其次，“新常态”下追求经济发展的新作为需要绿色产业发挥引领作用。对江苏而言，放弃粗放式高速增长的“旧常态”，绝不应与放任经济增速大幅下滑划等号。而绿色产业的发展，恰恰能够较好地在“新常态”下形成经济发展的新作为，从而实现高质量基础上的中高速增长。例如，从绿色产业在传统建筑业中的引擎作用来看，在绿色发展的思路与理念引领下，就可以让“绿色”成为建筑业发展的“标配”，从而有效提升传统建筑业的层次和空间。绿色产业把虚拟空间技术与美好家园建设结合起来，可以收到节能、节水、节材和减少温室气体排放的效果，还可以使建筑更加绿色、更加人性化。同时，还能够由此产生出一系列新的服务业态：基于通风、节电、节水和节能评价的基础软件开发，以及云计算平台的设计开发;给绿色建筑安装“芯片”，收集用户电耗、水耗、燃气、供暖等数据，开展可再生能源利用、中水回用、垃圾分类等低碳服务。

发展绿色产业的优势和挑战并存

当前，江苏正处于历史发展的关键点，发展绿色产业有着较明显的优势。

一是绿色新能源产业发展有很好的天然禀赋。资料显示，江苏绿色新能源储备较为丰富，可作为能源利用的秸秆折合标煤可达700多万吨;城市生活垃圾的日产量相当于5000多吨标准煤;全省潜在风力发电量超过2200万千瓦，约占全国陆地风资源储量的10%;省内年均太阳日照系数为1800—2600小时，具有利用太阳能的良好条件。同时，江苏绿色新能源产业规模全国领先，产业链条较为完整，技术研发实力强，特别是光伏产业产能规模占全国60%左右，这种专业化、高端化的布局已构筑成江苏绿色能源产业发展的品牌优势和竞争力。

二是绿色环保产业发展已经明显领先于全国。环保产业起步较早的无锡、苏州、扬州地区已经形成很强的国内竞争力，其中宜兴被誉为中国“环保产业之乡”，是全国重要的环保产业基地。

三是政府的高效执政能力加深了绿色产业发展的底蕴。在政府的高效推动下，江苏获联合国人居奖和中国人居奖的城市数量全国最多，获国家生态市数量全国最多，获国家级历史文化名城和名镇的数量全国最多，节能建筑规模全国最大，绿色建筑和国家级可再生能源建筑一体化示范项目数量全国第一。江苏省绿色发展综合指数已经从2010年的60.5提高到2013年的72.7，呈现逐年提升的良好态势。这些，都会对绿色产业发展形成明显支撑。

同时，由于受到有关条件的限制，江苏发展绿色产业还面临着较明显的挑战。

首先，绿色产业发展的链条上存在着明显的污染隐患。发展绿色产业的本意是减少资源消耗、减少污染，但在江苏绿色产业发展的某些链条上，却出现了较明显的污染隐患。例如，在太阳能光伏电池的生产流程中，还存在类似多晶硅生产那样的高耗能和高污染环节。

其次，对绿色产业的投资不平衡。一是行业投资不平衡。近几年，江苏对绿色产业中十多个行业进行了绿色技术投资，但仅新能源开发和污水处理工程建设这两个行业的投资就占到了总投资额的70%左右，其它行业得到的投资明显太少。二是绿色产业的地区分布不平衡。江苏对于重要绿色技术项目进行的投资，大都分布在苏南5市，苏中和苏北地区得到的投资很少。三是投资主体不平衡。在绿色产业已有的投资中，仍是以政府和国有企业的投资为主，民间机构投资者还未能成为主流。

再者，绿色产业发展的原创性技术支撑严重不足。江苏的绿色产业发展虽然较快，但却严重缺乏支撑产业发展的原始技术创新。与世界先进水平比，江苏在资源节约和综合利用等方面的技术水平还比较落后，绿色产业中的一些关键性产品尚缺乏具有自主知识产权的技术，这将在较长时期内成为江苏提升绿色产业发展水平的重大挑战。

增强绿色产业引领作用应该多策并举

积极构建绿色经济核算体系。要在现有的经济核算基础上，充分考虑自然资源与环境因素，将经济活动中自然资源的耗减成本与环境污染代价予以扣除，进行资源、环境、经济综合核算，形成一套能够描述资源环境与经济活动之间的关系、能够提供资源环境核算数据的核算体系。应该通过经济核算和干部考核的导向，促成自然资源存量的恢复和扩大，以及绿色产业工艺和流程的优化设计，为绿色产业发展打下良好的自然资源基础和社会制度基础。

优化绿色产业的投资机制。必须从政府投入为主转向企业投入为主，拓宽绿色产业发展的资金来源渠道，构造出适应市场经济发展要求的新型投资机制。另外，还要规范投资行为，建立起以责任约束为基础、利益约束为核心、法律约束为保证的绿色产业投资约束体系和约束机制。

大力鼓励绿色产业的技术创新。江苏各市都应该在科技发展规划中将加快绿色产业技术创新作为科技攻关专项，支持污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术的研究开发。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业，通过科技创新改造传统产业，推进产业结构升级换代，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的工艺技术，开发废物再生利用技术。真正使科学技术在发展绿色产业中，为节约资源、保护环境、消除污染、提高经济效益发挥重要作用。

依据国际标准培植一大批绿色企业。绿色企业是生产绿色产品的基地，没有绿色企业就不可能有绿色产业的发展。江苏目前的绿色企业数量少、规模小、水平低，许多企业及产品没有达到国家规定的认证标准，离国际标准差距更大。因此，必须依据国际标准，积极培植绿色企业，扩大绿色产业的对外合作与交流。一方面，争取与发达国家在绿色产业前沿领域进行合作，引进先进的绿色产业技术，不断提高江苏绿色产品的市场竞争能力;另一方面，积极与周边国家在绿色产业发展方面展开合作，拓宽江苏绿色产品的市场覆盖面。□

（作者系南京财经大学工商管理学院副教授）责任编辑：金 雯