塔里木河流域综合治理成效分析

2015-12-15贾小俊

水利规划与设计 2015年8期

关键词：塔河干流水量

贾小俊

（新疆塔里木河流域管理局，新疆库尔勒 841000）

塔里木河流域综合治理成效分析

贾小俊

（新疆塔里木河流域管理局，新疆库尔勒 841000）

2001年国务院批准了《塔里木河流域近期综合治理规划报告》，通过近十几年的流域综合治理，塔河三源流年均向干流下泄水量 46.4亿 m3，开都—孔雀河向干流下游年均供水量 2.3亿 m3，大西海子年均下泄水量 3.2亿 m3，干流阿拉尔—大西海子年均生态用水 34.8亿 m3，干流下游生态环境明显好转，基本达到规划设定的目标。但目前流域仍然存在耕地面积扩张、地下水过度开发、水资源超载等突出问题，急需落实最严格水资源管理制度，循序渐进推进退地节水，强化地下水管控，加快实施塔河二期综合治理，以巩固流域综合治理取得的成效。

综合治理；成效；塔里木河流域

1 前言

20世纪60年代以来，随着塔里木河（以下简称塔河）流域水资源无序开发和低效利用，流域上游与下游的水资源利用矛盾日益突出，源流向干流输送的水量逐年减少。进入 70年代以后，塔河干流下游大西海子以下近 320km河道断流，尾闾台特玛湖干涸，生态环境日趋恶化，严重影响了流域内社会经济和生态环境的可持续发展。

为科学、合理配置流域水资源，保护和改善塔河干流下游生态环境，2001年国务院批准了《塔里木河流域近期综合治理规划报告》（以下简称《规划》）。近期综合治理的目标可概括为：通过各种工程与非工程措施，在多年平均来水条件下，到2005年，塔河干流阿拉尔来水量达到 46.5亿 m3（其中阿克苏河、叶尔羌河、和田河下池水量分别为 34.2、3.3、9.0亿m3）；开都—孔雀河向干流输水 4.5亿 m3；大西海子断面下泄水量3.5亿 m3，水流到达台特玛湖；塔河干流上中游林草植被保持有效保护和恢复；下游生态环境得到初步改善。

通过近十几年流域综合治理，《规划》目标完成情况和综合治理成效已成为社会关注的焦点。为此，本文从2005年以来，塔河源流向干流下泄水量情况、开都—孔雀河向干流输水情况、大西海子断面下泄水量情况、干流上中游生态水保障情况、下游生态环境改善情况等五个方面分析流域综合治理成效。并针对目前流域仍然存在的突出问题提出建议。

2 塔河流域治理的相关指标完成情况

2.1 塔河源流向干流下泄水量

2005～2013年，塔河流域三源流下泄干流平均水量对照《规划》目标下泄水量见表 1。

表1 塔河三源流下泄干流水量实际与规划目标对照

从2005～2013年平均值来看，三源流中阿克苏河和叶尔羌河未完成向塔河干流下泄水量任务，较指标分别少0.9亿 m3和 1.3亿 m3；和田河完成下泄水量任务，较指标多下泄2.3亿 m3。综合来看，塔河流域“三源流”年均下泄塔河干流 46.4亿 m3，基本完成了《规划》三源流下泄 46.5亿m3水量的任务。

2.2 开都—孔雀河向塔河干流供水量

根据《规划》，开都—孔雀河流域在 66分水闸节点处向塔河干流下游供水 4.5亿 m3，其中向第二师塔里木垦区供水 2.5亿 m3，向塔河下游生态供水 2亿 m3。2005～2013年开都—孔雀河年均实际向塔河干流供水情况见表 2。

表2 开都—孔雀河向塔河干流供水指标完成情况

从多年平均来看，开都—孔雀河向兵团第二师塔里木垦区的供水任务和向塔河干流下游生态输水任务均未完成，年均向兵团第二师塔里木垦区少供水0.45亿 m3，年均向塔河干流下游少输生态水1.75亿 m3，年均总计少下泄 2.2亿 m3。究其原因：一方面由于近年来开都河山区来水持续偏枯，汇入博斯腾湖水量减少，博斯腾湖水位接近 1045m的警戒水位，限制了博斯腾湖向孔雀河供水量；另一方面可能是流域耕地面积不断扩大，农业用水挤占了部分下泄水量。

2.3 大西海子下泄水量

根据《规划》，塔河干流大西海子以下目标下泄水量为 3.5亿 m3，对照 2005～2013年实际下泄水量过程见图 1。

图1 大西海子断面历年水量下泄过程

2005～2013年，大西海子下泄断面总计下泄水量 28.73亿 m3，年均下泄水量 3.2亿m3，基本达到《规划》中 3.5亿 m3的预期目标。2005～2013年，大西海子以下共计实施了8次生态输水，水头5次到达尾闾台特玛湖。

2.4 塔河干流上中游生态用水保障情况

新疆自治区人民批复的流域“四源一干”水量分配方案，确定了不同来水量级下干流的生态用水指标。对照2005～2013年干流实际生态用水量见图2。

从图 2可以看出，2005、2011～2013年干流阿拉尔—大西海子实际生态用水量低于生态用水指标，2006～2010年实际生态用水量高于生态用水指标。从 2005～2013年平均来看，实际生态用水量略高于目标值，确保了干流上中游林草植被的生态用水。但从近三年来看，干流实际的生态用水量均低于目标值，一方面与干流集中向大西海子以下生态输水有关；另一方面也可能是流域农业超限额用水挤占了部分生态用水。

图2 干流阿拉尔—大西海子历年生态用水量

2.5 干流下游生态环境

根据长期对塔河干流下游的监测结果：随着生态水的补给，下游地下水埋深由原来的 8～12m，上升到 4m以内，地下水矿化度也由输水前的 4～11g/ L降低到 1～3g/L。由于水分条件的改善，塔河下游严重衰败的天然植被退化局面得到了有效遏制，荒漠河岸林植被面积不断增加，新增林草面积约300km2，特别是考干断面以下几乎寸草不生的河段已为大片绿意盎然的芦苇所代替。生态输水后，生物多样性也提高明显，由输水前的9科13属17种植物，增加到 15科 36属46种植物，其中不乏一些水生植物出现在河道低洼处，特别是下游最重要的建群植物胡杨的径向生长速率增大 102%。下游尾闾的台特玛湖水域面积增加也非常显著，1981～1998年曾连续17年干涸，湖底形成了0.5～1.0m的低矮沙丘，西北岸发展成4～6m高半流动沙丘。输水后台特玛湖水域面积 189.7km2（包括康纳克湿地），比输水前最大时的 168km2还多了 21.7km2，沙漠化得到有效遏制。另外，输水前218国道多达145处的积沙路段目前已畅通无阻。

3 流域当前存在的突出问题

3.1 耕地持续扩张

塔河流域的产业结构较为单一，农业用水占流域国民经济总用水量的 95%以上。多年以来，流域内部分单位和个人，不顾水资源的承载能力，盲目扩大耕地面积以求实现经济增长，致使流域耕地面积大幅增加，目前仍有扩大的趋势。据统计，截止2013年，上游三源流灌溉面积 2146.8万亩，与《塔里木河工程与非工程措施五年实施方案》（以下简称《五年实施方案》）制定的规划面积 1472.5万亩相比，超出674.3万亩。

3.2 水资源严重超载

水资源承载力是指在一定的技术经济水平和社会生产条件下，水资源最大可供给工农业生产、居民生活和生态环境等用水的能力，是水资源最大开发容量。因此，流域水资源承载能力的大小与流域灌溉面积控制、经济发展密切相关。假定仍以《五年实施方案》中确定各流域灌溉水利用系数，计算三源流2013年现状耕地面积所需水量见表 3。

表3 塔河三源流历年农业灌溉面积及需水量

从表 3可知，2013年三源流耕地面积需水量超出《规划》水量 53.5亿 m3，大大超出流域水资源可承载能力。

3.3 地下水超采严重，管控力度不足

由于流域灌溉面积增加，地下水开采力度不断加大，流域地下水位已出现普遍下降态势。以开都—孔雀河为例，《规划》确定流域地下水资源量为16.80亿m3，可开采量为6.25亿 m3。但根据巴州水利普查资料，2011年开都—孔雀河流域有机井 8795眼，年取用地下水 11.05亿m3。流域地下水主要来源于地表水的转化，开采地下水就是袭夺河水。由于流域灌溉面积扩张，加之地下水没有按流域实行统一管理，灌区地下水过度开采，加大了河道水量损失，挤占了生态用水。

4 结论与建议

塔河流域综合治理以来，除近些年开都—孔雀河由于来水偏枯，未完成《规划》确定的向塔河干流供水 4.5亿 m3的指标；三源流年均下泄干流水量 46.4亿m3；大西海子年均下泄水量 3.2亿 m3；干流上中游年均生态用水量 34.8亿 m3；干流下游生态环境初步得到改善，基本实现了《规划》确定的预期目标。

但是，受经济利益驱使，整个流域开荒依然严重，耕地面积逐年扩大，超计划用水现象严重；甚至一些地区通过大量打井开发地下水，挤占生态用水，流域综合治理的成效受到一定影响而未充分的发挥和显现，通过工程措施结余的水量无法满足新开荒对水资源的需求。为此建议：

（1）落实最严格水资源管理制度。根据新疆维吾尔自治区即将出台的“三条红线”控制指标，严格控制灌溉用水量，对超计划用水实行差别水价和惩罚式水价，在平水年和丰水年的情况下优先考虑生态建设和生态用水，细化各河段生产、生态、生活等用水比例。

（2）循序渐进地推进退地节水。塔河流域超《规划》的耕地必须实行退减，在考虑区域稳定和持续发展的基础上，应由自治区政府为主体组织实施，坚持公开、公平、公正的原则，循序渐进地实施退地。加强补偿制度建设，确定合理补偿标准，妥善安置被退耕的农户，加强农村土地征用和土地补偿金的监管，促进经济社会的和谐发展。

（3）加大地下水管控力度。进一步完善水资源监管制度，实行地下水和地表水的联合监管，特别是加强地下水的监管力度，打击非法打井、超采地下水的行为，实现塔河流域的社会经济和生态环境可持续发展。

（4）尽快实施流域二期综合治理规划项目。塔河流域的综合治理具有长期性、复杂性的特点。目前，流域近期综合治理一期项目已基本完成，随着近期综合治理目标的逐步实现，流域下一步全面综合治理工作迫切需要全流域的综合规划进行指导。

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