基于可持续发展的水资源保护与监督管理

2015-12-15钟卓

地下水 2015年3期

钟卓

(辽宁省本溪水文局，辽宁本溪117000)

水是人类赖以生存的条件。我国水资源分布地区差异性特别明显，水质状况也令人担忧。在这样的背景之下，如何实现水资源的可持续利用成为人们热议的话题，实现水资源可持续利用具有非常强烈的现实意义。

1 水资源的供给与需求状况

我国水资源虽然丰富，但人均用水量低且分布不均。以辽宁省为例，受季风与自然地理环境的影响，辽宁省的水资源分布及其不均衡，据统计，人均用水量为781 m3，是全国人均用水量的三分之一，世界人均用水量的百分之十二［1］。辽宁省建立的水库有946座，塘坝4 264座，引水工程1 338处，提水工程1 655处，地下水开采井17.78万眼。辽宁省年平均供水量中，地表水提供74.43亿 m3，地下水提供68.67亿 m3，其他水源提供 0.58亿 m3，海水另外提供 32.57亿m3，约合淡水1.11亿 m3，共144.79。由此可见，辽宁省的水源主要由地表水和地下水来提供，辽宁省水源开采不合理，没有走上水资源可持续发展的道路。辽宁省地下水开采严重辽宁省的地表水和地下水是该省供水的主要来源，年用水量方面，生活用水13.53亿 m3，生产用水128.81亿 m3，生态用水1.34亿 m3。具体如下图1所示。

图1 辽宁省年用水情况表

由此可见，辽宁省水资源配置方面存在比较严重的问题，水资源配置没有实现可持续发展。在水质方面，辽宁省状况也不容乐观。辽宁省的第一大河——辽河，是我国七大江河之一，高锰酸盐、氨氮指标超标，污染严;浑河在V类水质;太子河在观音阁水库及其上游水质能达到Ⅱ类水质，但是汇入本溪市的废水之后，水质急剧下降达到V类水;大辽河在营口段的水体层V类水;绕洋河水质达到Ⅱ。辽宁省五条主要河流在一定程度上都受到了污染，因此辽宁省不仅水量缺，而且水质偏差。

2 基于可持续发展的水资源保护策略

2.1 建立合理的水资源配置

2.1.1 配置思路

在可持续发展的水资源利用背景之下，在进行水资源配置的过程中就需要统筹协调生态、经济发展、人类生活三个方面。水资源合理配置的表现有多水源、多要素、多用户、多目标四个维度，这四个维度的目标是要实现经济——水资源——社会的协调发展。在资源配置布局中需要遵从“以需定供”，“以供定需”的原则［2］。进行水资源的合理配置时，要对水资源配置因素进行分析，例如经济、人口、环境、市场等因素，在综合考虑影响因子的作用之下，制定配置原则，根据配置目标，遵照配置原则，利用现有的科学技术手段对水资源进行配置，形成共同发展、协调发展的水资源利用体系。具体组织图如图2。

图2 水资源配置组织图

2.1.2 配置手段

根据水资源配置原则和目标，形成一条行之有效的机制。在满足辽宁省人们生活、社会发展以及环境保护的基础上，对辽宁省现有的水资源在空间以及质量方面进行优化配置。首先，政府利用行政手段，对水资源进行严格管理。按照建设节约型社会的要求，对用水进行定额管理;根据循环利用原则，对饮用水进行取用量控制;根据生态用水需求，通过水利工程进行断面控制，从而达到对境内水资源实现全面管控的效果。其次利用工程手段，改善辽宁省的水资源分布状况。例如，在小凌河地段以及六股河地段建设水库，解决锦州以及葫芦岛两个地区的缺水问题;又例如，太子河在观音阁地段水质达到Ⅱ类，在观音阁上游建立水库，解决本溪市的缺水问题;另外，重点解决水污染问题，加强企业污水整治，实现企业用水的回收再利用，建立生活污水处理厂，实现生活用水的回收。将回收的工业用水以及生活污水，用于重工业，例如石化厂、钢铁厂等，解决石化冶金产业的冷却水问题。再者，通过科学技术手段对水资源需求进行快速分析，实现水资源高效快速的调控，建立可靠的节水体系。最后，利用经济手段，促进用水需求的合理化，用水的高效化。根据市场规律，提高用水低效率低、用水量大企业的用水价格，调高地下水的使用收费标准。总之，通过多种手段实现水资源的全局管控，依据市场规律，建立一套水资源高效利用体系。

2.2 加快海水利用

海水利用已成为国家和地区解决水资源短缺问题的重要战略。据统计全世界海水淡化水日产量4 000万 m3，年直接利用海水总量达到6 500亿 m3［3］。辽宁省地靠渤海，有天然的地理优势。随着科学技术的发展，我国对海水利用的技术也日趋成熟，海水淡化的成本也降低至每吨五元以下，海水利用的成本得到大大降低。在水资源稀缺，海水利用成本低的驱动下，向渤海取水将是辽宁省解决水资源短缺的必然选择，也是实现水资源可持续发展的重要举措。对海水的利用可从海水淡化以及海水直接利用两个方面着手。在海水淡化方面，一方面可将淡化水与人们的生活用水相贯通，根据就近原则，将淡化水直接接入市政供水网络，优化水资源供给结构;另一方面，将淡化水供给给对水消耗高的行业。例如，将淡化水用作火电，化工、冶金行业的生产用水，将淡化水用作旅游景观造景;将淡化水用作工业高纯水。在海水直接利用方面，政府应该将石化、钢铁以及化工列为重点行业，重点在这些行业推广直接将海水作为冷却水，树立典范，形成带头作用。例如，大连市加紧进行直接利用海水的产业规划，要求电力行业坚决使用海水代替淡水，直接将海水用作冷却水，在2020年要实现海水直接利用量占全市用水量90%以上，2030年海水直接利用量达73亿 m3的目标。此外，政府还应建立海水利用科研机构，加大科研投资力度，政府牵头加强高校与企业在海水资源利用方面的合作，重视科学技术创新，加快海水淡化装备国产化的进程。并且，在整体水资源布局上，要根据地理条件和经济发展做出合理的布局，在加快海水利用的进程中，要充分运用市场规律，运用价格扩宽海水利用的途径。

2.3 合理利用回收水

回收水由于水质的问题，不能用作饮用水，应用范围虽然受到一定的限制，但是仍然具有很宽的应用前景。农业，景观河道、以及市政生活等都有回收水的应用空间。景观河道对水的要求主要体现在是否有异味，是否清澈等方面，而污水处理的二级出水标准就能满足景观用水的要求。在国外，回收水用作景观河道的补水已有先例，在国内也有不少，例如，大连将马栏河污水处理厂以及春柳河中水污染处理厂的净化水用作马栏河道以及春柳河道的景观补水。在缺水的辽宁省，在可持续发展的号召下，如何规范回收水的利用以及促使中水回用的使用面成为一个必须解决的问题。在行政方面，政府应该制定相应的法规和政策，使回收水利用有法可依，规避中水利用漏洞;在经济方面，要积极运用价格杠杆，引导回收水走上可持续发展道路，针对不同的对象制定不同的回收水的水价。

3 基于可持续发展的水资源监督管理

关于水资源的保护，国家制定了相关的水资源保护法，确定了水资源的保护的职能，使水资源的报数做到有法可依。对水资源进行监督管理，实现水资源的可持续发展，需要从水质的检查和水源地的保护两个方面出发。水源地的保护方面，根据研究表明，我国河流水源地的污染物主要有大肠杆、COD等。湖泊水源地的污染物主要有COD和TN等，地下水水源污染物主要有硝酸盐、硫酸盐、锰等。饮用水水源的水质是人们正常生活的保障，为加强饮用水水源地保护，国家加大了立法保护，国家相关部门联合编制了《全国城市饮用水安全保障规划(2006－2020)》，对4 555个水源地进行安全保护。对于水源地的保护，我们要转变管理思路，积极开展生态清洁河流建设，实现河流的生态健康。

在水质检测监督方面，入河排污口是实现水资源可持续发展的毒瘤，加强污水入河的监督是保护水质的重要步骤。2011年国家开展了全国水利普查，将入河排污口列为重点调查内容。部分省市将登记工作具体落实到人，将入河排污口进行公布，加强了水质监测的效果。另外，为了实现水质的有效监督、管理、控制以及治理，就必须对地区水域的纳污能力进行核定，为控制污染总量排量提供依据。