新中国警务现代化研究综述

谢藤

（中国人民公安大学，北京100038）

新中国警务现代化研究综述

谢藤

（中国人民公安大学，北京100038）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化”并将之作为全面深化改革的总目标。警务现代化属于国家治理体系的重要部分，是国家治理现代化的外在表现，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大作用。警务现代化具有信息化、人本化、法治化、指标化、科技化等特征。构建警务现代化，应加强顶层设计，踏准国家治理体系与治理现代化的步伐；取学军事现代化，推进警务现代化进程；以信息化为引导，以科技作支撑，构建集约高效型警务。

现代警务；警务现代化；研究综述

一、警务现代化研究概况

笔者主要通过CNKI以“警务现代化”为关键词进行检索，时间区域为1949年至2014年。检测结果如下：以全文为检测路径，以现代警务、警务现代化为检测关键词，共有2505篇文献。现将文献研究变化以坐标形式显示如下：

注：X值表示年份，Y值表示数量

据搜集文献，笔者发现“警务现代化”一词最早出现于王大伟在1994年第5期《中国人民公安大学学报》中用于描述其划分的西方第三次警务革命。笔者未发现关于警务现代化的专著。内容略带涉及“警务现代化”的书籍有《现代警务研究》[1]系列丛书、《“科技+合作”与警务新革命》[2]《中国社会主义现代警务机制概论》[3]《变革中的现代警务研究》[4]等，而这些涉及“警务现代化”的书籍只是略微对其进行描述，缺乏全面且系统的深度分析。

二、警务现代化的定义、特征

（一）警务现代化的定义

因不同知识背景，学者们对警务现代化的定义也有不同。

向池山认为，警务现代化是以经济、政治、社会现代化为基础的现代性在警务理念（观念）层面、警务制度层面和警务技术层面的增加和扩展。[5]

张跃进认为，警务现代化是指公安机关按照科学发展观的要求，主动适应经济社会化的要求，通过建立与现代化精神相符合的警务理念、警务机制、警务手段以及警务保障，实现服务管理人本化、警务运作集约化、警务执法规范化、警务手段科技化、警务工作社会化和警队管理科学化的目标。[6]

陈永峰认为，公安工作现代化即警务现代化，指通过建立与之相符合的警务理念、警务机制、警务手段以及警务保障，实现服务管理人本化、警务运作集约化、警务执法规范化、警务手段科技化、警务工作社会化和队伍管理科学化的目标。[7]

赵德奎、宫晓燕认为，警务现代化就是以信息化为先导，建立健全与之相适应的管理体制、工作机制，使公安工作符合现代警务发展的一系列规范。[8]

综合分析以上各位学者关于警务现代化的定义，去繁取精，可将其分为理论派和实务派。笔者更倾向于张跃进的定义，该定义较为全面、详细，对警务现代化的实现路径及目标较为明确具体。

（二）警务现代化的特征

张跃进认为，现代警务应具有“民意主导、集约高效、科技支撑、统筹谋划、机制保障、生态经营”六个特征。

向池山从两个角度对现代警务特性进行归纳。在现代警务自身层面将现代警务概括为警务理念的先进性、警察工作的法制化、警务管理体制与运行机制的合理性、警务人员素质的现代化以及警务科技的现代化、信息化。此外，从警务工作作为政府工作一部分的角度，认为现代警务具有有限警务、服务警务、诚信警务、阳光警务、效能警务、责任警务六个特性。[9]

程文亮认为，现代警务具有“警察体制的集中与统一化、警察人员的专业化与专家化、警察职能的扩张化、警察业务的广泛化、警察勤务的科学化、警务类别的多样化”六种特点。[10]

综合学者们对现代警务特性的看法，结合时代特征，笔者认为，现代警务应具有信息化、人本化、法治化、指标化、科技化、创新化、高效集约化等特征。

三、警务现代化构建路径

学者们从公安学、政治学、法学等不同角度对警务现代化的构建提出了各自的看法。

指标化是指通过设定具体数据目标使举措效果通过客观的数据体现出来。在现代化研究中，如何认识和衡量国家和地区的现代化水平，是一个重大的问题，而定量把握现代化进程的关键是现代化的指标体系的构建。[11]张跃进提出的警务现代化指标体系由服务管理人本化、警务运作集约化、警务执法规范化、警务手段科技化、警务工作社会化、警队管理科学化6大类23大项50个子项指标组成。[12]类似提法还有郭峰提出的通过精细化管理提升警务现代化，从执法服务精细化、管理体制精细化、监督机制精细化、文化育警精细化以及人才培养精细化五个角度来推动警务现代化建设。[13]笔者认为，相比之下，后者提出的精细化方式促进警务现代化建设虽较详细但缺乏量化方式，虽然规定多，但是难以衡量效果，易使公安工作难以长期高效地推进。

在理论分析方面，朱旭东以国家治理理论为依据，从国家治理视角，提出通过加强顶层设计、强化警务政策制定、改革警务体制、完善警务运行机制、创新警务管理与服务方式、推进警务合作、建设参与式开放式警务以及建设高素质警队七个方面推进警务现代化建设。[14]吴跃文和曾维和从“整体政府”视角，对现代警务从思想观念、组织结构以及体制三个方面分析了当前警务的不足之处，并提出从观念、组织、机制、运行模式四个方面对警务进行改革。[15]

从法理学视角方面，陈勇峰认为在民法视角下公安立法、执法工作、教育科研工作、监督、自身权益保障五方面存在缺陷，必须在契合社会发展需要、贯彻以人为本的基础上，以民法精神为指引，从这五个维度完善警务现代化。[16]吴剑提出构建现代警务机制过程中需要加强法治化建设，需要修订《人民警察法》，推进《人民警察勤务条例》等行政法规的制定，初步形成具有中国特色的社会主义警察法体系。[17]

以信息化促警方面，赵德奎、宫晓燕提出以信息化推动警务现代化建设。黄明提出坚持用信息化规范业务流程、改革警务模式、创新制度机制、提升素质能力，走出一条以公安信息化引领警务现代化的发展之路。[18]归纳而言，主要有三点：在物化方面加强信息基础设施建设；机制设置方面侧重促进公安机关信息化机制建设；在人员方面加强警员对信息化工具使用的培训。

在整体构架方面，陆晓提出在警务现代化构建路径选择上，可以从警务价值取向的程度、警务流程再造的强度、警务效能提升的力度三方面进行。[19]

张学兵提出通过“科技+合作”的方式深化完善现代警务机制。[20]即通过“科技兴警”的方式提高公安硬实力，以“合作”来提高公安软实力。

向池山认为，推进警务现代化建设必须根据中国特色社会主义的要求，努力推进观念创新、理论创新，树立社会主义现代警务理念;必须坚定不移推进包括警务法治化、警务社会化和警务运行机制在内的警务制度创新；必须坚决贯彻科技强警方针。[21]

还有一些学者从其他方面提出提升警务现代化的措施，如南通市公安局提出以“六大警务”提升警务现代化。[22]刘云、公维友提出警务改革要实现向客体中心主义、服务中心主义、成本中心主义和公共利益中心的理念转变，致力于市场型警务、社区型警务、绩效型警务、服务型警务和分权型警务的构建。[23]

综合分析以上建构路径可以发现，具有不同知识背景的学者对警务现代化的构建从不同视角提出了各自的见解。综合学者们的论述，笔者认为警务现代化构建路径应包括以下几个方面：

第一，加强顶层设计，朝着符合中国特色社会主义道路的前进方向，踏准国家治理体系与治理能力现代化的步伐，对我国警务现代化进行整体规划。

第二，取学军事现代化。因警务现代化与军事现代化存在很多相似之处，将军事现代化的成果运用于警务现代化之中，推进中国警务现代化进程。

第三，以信息化为引导，以科技化作支撑，大力推进科技强警战略，推进执法规范化建设，提高警务效能，构建集约高效型警务。

四、警务现代化的阶段划分

朱旭东、于子建将警务现代化划分为四个阶段。即1949年到1978年计划经济时代阶段；1979年到1991年初步改革阶段；1992年到2000年改革取得重要进展阶段；2001至今的基本确立期阶段。[24]

张强将我国公安现代化进程分为三个阶段，分别为新中国成立前警察机关的现代化进程阶段；新中国成立至第二十次全国公安会议期间人民公安的建设进程阶段；第二十次全国公安会议以来人民公安的现代化进程阶段。[25]

孙懿贤、吴瑜宁将我国警务转型划分为三个时间阶段，即1949年以前的时期、1949-1977年强调群众路线的警务时期和1978年以来所谓严打警务和社区警务的转型。[26]

综合各学者的划分方式及依据，笔者认为，可将新中国警务现代化划分为五个阶段，即1949年到1978年为传统警务阶段；1979-1991年为改革开放开始阶段；1992年到2000年为深化阶段；2002年至2012为初步定型阶段；2013至今为高速发展阶段。

五、警务现代化研究的不足及其完善方法

对文献的梳理和分析可以发现，目前学者对于警务现代化的研究处于持续发展阶段。现有文献初步探讨了警务现代化的内涵、特征、构建路径等，涉及警务现代化的基本命题。

（一）不足之处

笔者认为，当前关于警务现代化的研究存在以下不足之处：警务现代化的研究未成体系，缺乏足够的理论分析；研究角度单一，研究零散且主要是将警务现代化作为公安工作的一个环节进行阐述，缺乏从国家治理角度对警务现代化的构建进行的研究。

（二）完善研究的内容与方法

以国家治理为平台，以民主法治为指针，完善警务体制和警务运行机制，推进中国警务现代化建设。

加强顶层设计，力求在警务政策制定方面通过民意表达制度化实现社会长治久安的目标，强化警民联系枢纽，构建具有高效集约型、科技型与民意导向型特点的新常态警务。

结合我国国情，取学西方优秀警务改革与社会安全治理方式。如在警校改革方面，可结合国情与地域特征，向西点军校等顶尖军校学习管理模式。

[1]殷建国.现代警务研究.[M].北京:群众出版社,2012.

[2]张学兵.“科技＋合作”与警务新革命[M].北京:中国人民公安大学出版社,2012

[3][5][21]向池山.中国社会主义现代警务机制概论[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010.

[4]张连举.变革中的现代警务研究[M].广州:暨南大学出版社,2013.

[6]张跃进.苏州警务现代化的探索与实践[J]江苏警官学院学报, 2014(6).

[7][16]陈永峰.民法精神视角下的警务现代化[J].前沿,2013(3).

[8]赵德奎,宫晓燕.以信息化推动警务现代化[J].森林公安,2010(5).

[9]向池山.关于现代警务概念的理念探讨[J].广州市公安管理干部学院学报,2006(1).

[10]程文亮.现代警务的发展趋势[J].上海公安高等专科学校学报, 2003(4).

[11]中国现代化战略研究课题组,中国科学院中国现代化研究中心.中国现代化报告2010——世界现代化概览[M]北京:北京大学出版社.

[12]王群,李路.苏州：23项指标勾勒警务现代化蓝图[N].人民公安报,2012-02-11.

[13]郭峰.以精细化管理推动警务现代化[J].道路交通管理,2013(3).

[14]朱旭东.国家治理视角下的中国警务现代化[N].人民公安报, 2014-01-26.

[15]吴跃文,曾维和.“整体政府”视野下我国现代警务改革初探[J].河南公安高等专科学校学报,2010(3).

[17]吴剑.我国现代警务机制建设的法治化缺失及其完善[J].公安研究,2008(9).

[18]黄明.以公安信息化引领警务现代化[J].公安研究,2007.

[19]陆晓.论警务现代化的三个维度建设[J].江苏警官学院学报, 2012(3).

[20]张学兵.“科技＋合作”在现代警务发展中的地位与作用[J].公安研究,2012(12).

[22]刘春雨.“六大警务”提升警务现代化[N].南通日报,2011-04-19.

[23]刘云,公维友.现代警务改变的理念与取向——新公共管理的视角[J].湖南公安高等专科学校学报,2008(4).

[24]朱旭东,于子健.新中国警察制度现代化进程评述[J].中国人民公安大学学报,2011(4).

[25]张强.人民公安现代化的制度研究[D].青岛:中国石油大学,20 07.

[26][美]孙懿贤,吴瑜宁.蔡雅奇译.转型时期的中国警务：1978—2008——一个华人学者眼中的中国警务问题[J].江苏警官学院学报,2011(6).

D631

A

1673―2391(2015)12―0034―03

2015-06-18 责任编校：边草