我国城市生活垃圾分类之对策

谢妤，宋卫军

（1.福建省生态产业绿色技术重点实验室；2.福建省高校绿色化工技术重点实验室；3.武夷学院生态与资源工程学院，福建武夷山 354300）

我国城市生活垃圾分类之对策

谢妤1，3，宋卫军2，3

（1.福建省生态产业绿色技术重点实验室；2.福建省高校绿色化工技术重点实验室；3.武夷学院生态与资源工程学院，福建武夷山 354300）

介绍了国外垃圾分类的经验和做法，阐述了我国城市生活垃圾分类的进展，分析了我国垃圾分类存在的问题，并提出了我国垃圾分类的改进举措。健全的法规体系，加强引导和教育，规范的垃圾属性标签，是解决当前垃圾分类的关键问题，以期实现垃圾的有效分类，提高垃圾的资源化利用率。

城市生活垃圾；垃圾分类；对策

生活垃圾处理首要环节是垃圾分类。垃圾能否正确合理地分类，直接影响这个“放错了地方的资源”循环利用的价值，若垃圾不分类，不能焚烧处理的垃圾就会对环境造成二次污染，不可降解垃圾不会腐烂,即使过了千年、万年仍不会腐化，严重则祸及当代、贻害子孙，最终让这个“资源”变成真正的垃圾。如果我们的城市生活垃圾被合理地分类，就可让资源“归位”，再分类处理回收有用资源和能量，则生活垃圾可以“变身”为有用的资源。但现状是居民的垃圾分类习惯未养成，社会中垃圾分类的氛围未形成，国家的法规体系不够健全，这都是制约我国城市生活垃圾有效资源化的因素。本文以此进行分析和探讨，浅谈我国城市生活垃圾分类之对策。

1 国外垃圾分类发展

在英国，黑色垃圾箱是用来装普通生活垃圾的，而厨房垃圾及花园垃圾被安排在绿色的垃圾箱，像玻璃瓶、塑料瓶、易拉罐等可回收的生活垃圾须放在一个黑色的小箱子中，每个家庭的三个垃圾箱的分类和颜色配备都是一样的。处理时普通生活垃圾主要是用于填埋，花园及厨房的垃圾用作堆肥，垃圾回收中心则对可回收的垃圾具体分类为42种回收，譬如电线、易拉罐、眼镜、家具等。在日本，生活垃圾包含在一般废弃物中，废弃物的详细分类见图1[1]。

在东京，扔垃圾是有时日限制的。如每周的周一、周三、周五是规定扔可燃垃圾，扔旧报纸则在规定在周二；而有害垃圾如电池等规定在每月的第四个周一集中收集，未放入指定袋的垃圾是不会被收集的，像丢大型的垃圾（如家具、自行车等，但空调、电视、电冰箱洗衣机四类家电不作为大型垃圾回收的对象）时是要先提出申请，并会得到有偿回收。为了防止居民乱扔和错扔，垃圾袋做成半透明的，扔了什么垃圾一目了然，大家相互监督，且每户都有统一印发的垃圾分类和收集的表格信息，查阅方便简单。

在美国，居民对生活垃圾是否正确地进行分被严格监管和处罚。纽约市清洁工上门收集垃圾时，若发现住户扔出的普通垃圾中有塑料，易拉罐、纸张、玻璃瓶等可回收的部分，第一次和第二次则分别给予警告和严重警告，第三次则对房主处以数百美元以上的罚款。归纳国外垃圾分类情况，主要体现如下几点：1）垃圾分类法规体系化。例如日本垃圾分类先后制定了3个层次，第一层是基本法，第二层是两部综合性法律，第三层是针对各类垃圾制定的法规，如《家用电器回收》《汽车再循环法》《促进容器及包装分类法》《绿色采购法》等。2）以法规推行循环经济；德国垃圾处理和分类法规比较齐全，例如1998年的《废电池处理条例》，1999年的《垃圾法》和《电子废物和电子设备处理条例》，2001年《社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理场令》等[2]。3）以法规明确责任主体。日本的法律明确四个主体（国家，地方政府、企业和民众）在垃圾处理中的责任。要求企业在生产和经营活动中采取措施减少废弃物的产生，公众在产品消费中要抑制产品变成废弃物。4）以法规制裁责任主体；垃圾分类较为成功的国家和地区一般严厉约束乱扔垃圾行为，例如在东京，居民若错过某种垃圾收集的时间，就只能等到下次垃圾车来临[3]，错过时间若丢弃垃圾将被重罚。比利时要求用不同颜色垃圾袋分装垃圾，环卫工人可以拒绝收集错误分装的垃圾袋，在这种强制的措施下，90%的比利时人养成了垃圾分类的习惯[4]。

2 我国垃圾分类进展

2000年4月，国家建设部选定八个条件相对成熟的城市（北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门和桂林），开发生活垃圾分类收集试点，旨在总结经验，以点带面，积极稳妥地推进我国城市生活垃圾分类工作。然而经过十几年的发展，各城市工作成效不佳，进展不一。2010年实施垃圾分类达标的居住社区为600个，经调查分类正确率为4.5%，分类投放正确率为31.2%，此结果为较低水平[5-6]。2011年上海市政府投资1300万元，启动了“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”实施项目，其中500万元用于印发《家庭环保指导手册》，500万用于志愿者标识徽章、大型活动宣传等；300万用于环保讲座培训费用等。通过此项目意将城市垃圾分类理念普及到百万家庭，将生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系覆盖到全市百万家庭。其中一项工作是进行了居民的垃圾日常分类问卷调查，结果显示59%的受访居民在日常生活中不进行垃圾分类，34.4%的居民进行简单的分类后扔到垃圾箱中，仅有6.7%的居民进行较为清楚的分类[7]，可见我国垃圾分类居民意识淡薄，观念未树立，习惯未养成。我国现状是，老城区的居民基本上采用混合收集的方式，废纸、家电、废塑料、瓶罐、餐厨垃圾甚至有害垃圾等混装到一起，伴随每天的出行顺便将生活垃圾投入小区垃圾箱。新城区虽然垃圾收集设置了分类箱，但箱内垃圾与箱的标识不一致，形同虚设。对于企事业，受生产条件、办公空间、办公环境的限制，员工素质参差不齐，基本上是混合收集的模式，表现为车间门口、楼梯口、电梯口等人流量较大的位置设置单一的垃圾桶，从而出现了饮料瓶、废纸、果皮等相混杂的局面。可见，在我国，要实现垃圾优化处置及合理利用，法律法规不够健全，垃圾分类收集工作亟待细化，居民习惯还未养成。

3 我国垃圾分类存在问题

3.1 法律法规不够健全，分类积极性不高

我国有针对性的垃圾分类法仅有2007年建设部颁发的《城市生活垃圾管理办法》，同时地方政府颁布了一些法规、规章和政府令，如2002年《北京市人民政府办公厅关于实行生活垃圾分类收集和处理的通知》、2011年2月广州市人民政府颁发的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行办法》、2012年上海市建设交通委和市绿化市容局联合印发的《上海市城市城市生活垃圾分类设施设备配置导则（试行）》、2014年5月上海开始执行的《上海市促进生活垃圾分类减量办法》等，总体而言，垃圾分类法律治理发展不平衡，重视程度不高，相关法规体系并不完善。在这样的大背景下，垃圾分类的过程和结果是政府缺位，企业错位，个人不到位，最终不能唤起各阶层的垃圾分类的积极性。

3.2 垃圾分类不规范，分类效率不高

不同地方垃圾分类出现“可回收”和“不可回收”，或者“干垃圾”和“湿垃圾”，或者“干垃圾”、“湿垃圾”和“有害垃圾”三类，或者干、湿、玻璃、旧衣物和有害垃圾五类，有的地方也出现九类分法。这些给已形成混装垃圾习惯的国人会造成概

念上混淆，操作上困难，积极性降低，导致各地分类的设施形同虚设，垃圾分类效率不高。

3.3 垃圾分类习惯难养成，社会整体意识淡薄

垃圾分类是个意识，是个习惯，是个觉悟，更是一个国家文明进步的象征，我国居民长期已经习惯于垃圾混装，随着社会文明的进步大家现在可能都知道垃圾需要分类了，但不知道如何分类，若不分类也得不到约束和惩罚，即使分类了也得不到鼓励和奖励，甚至会得到邻居和同行的冷漠等等，这些客观因素都很难让我们的民众养成垃圾分类的习惯。垃圾有效的分类，最终目的是要快速、高效地得到处理，提高资源循环利用的价值。而当前作为政府垃圾分类责任意识不强，企业觉悟意识不强，居民个人习惯又很难养成，致使社会整体意识淡薄，不能形成合力，垃圾分类难得有效开展。

4 建议与对策

4.1 建立健全法规，以法规建立利益关联

垃圾分类工作是一项系统工程，需要全社会各阶层的积极参与和努力配合，因此，有必要建立一套系统的法律法规，制定符合我国实际的法规及可行的方案。首先政府应作为垃圾分类的倡导及监督主体，宣传生活垃圾分类收集重要性，制定生活垃圾分类细则，监督和约束民众行为，引导民众按照法律法规相关条款进行城市生活垃圾分类；其次对违反规定者运用法律手段予以处罚，对积极配合的居民给予奖励，对分类收集和处理的企业、社会团体及单位给予表彰和政策优惠。从实践经验看，垃圾分类存在“参与与否”和“分类好坏”现象，与居民、企业切身利益关联不大是导致分类无效的关键因素。建议“谁包装谁付费，谁丢弃谁买单，谁处理谁受益”的市场杠杆机制，以调动各方力量的积极性。

4.2 重视垃圾分类教育，培养社会整体意识

垃圾分类应该从“娃娃抓起”，让它进入学校，走进课堂，融入各个实践教育环节，进一步提高素质教育的质量。垃圾能否有效处理，关键是要在垃圾收集的源头做好分类投放引导和监督，每个人都是垃圾分类的责任者和受益者。政府做好服务与监管，研究机构做出研究和创新，企业做出榜样与示范，这样就相应地减缓了垃圾后续处理的压力，实现以较低的社会成本投入推进资源与能量的循环利用。

4.3 规范垃圾属性标签，提高垃圾分类效率

由于职业、生活习惯、文化背景等个体对垃圾的理解会存在差异，以及行业、区域等经济发展的不平衡，为便于垃圾分类的收集、处置，政府部门应该规范垃圾属性标签，不论是粗分类还是细分类，不论是按照物理性质分类还是化学成分分类，都需要一个明确的定义和要求，并通过电视、报纸、互联网等各种媒体引导民众，并制定垃圾分类指导手册，发放垃圾收集信息表，增强宣传效果，提高分类效率。

提高垃圾分类的效率，实现资源的最大化利用，是需要全社会共同努力，我国处在发展初期，健全垃圾分类的法规体系，注重加强引导和教育，规范垃圾属性标签，将会解决垃圾分类最关键的问题，为实现垃圾的有效分类，提高垃圾的资源化利用率奠定基础。

[1]何晟，钱丽燕.日本东京23区生活垃圾处理现状及启示[J].环境保护与循环经济，2010（1）:46-48.

[2]李杰.循环经济视野下我国城市生活垃圾分类的法律思考[J].安徽广播电视大学学报，2012（2）:31-34.

[3]孟彩英，王锦旺.河北省城市生活垃圾分类的现状与对策[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2015，40（1）:149-150.

[4]刘梅.发达国家垃圾分类经验及其对中国的启示[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2011（10）:98-101.

[5]王若男.餐厨垃圾资源化利用方法及在我国实施的建议[J].安阳工学院学报，2013(1):395-398.

[6]邓俊，徐琬莹，周传斌.北京市社区生活垃圾分类收集实效调查及其长效管理机制研究[J].环境科学，2013(1):395-398.

[7]王婷，李晓婕.城市生活垃圾分类处理的试试效果及政策完善建议：以上海市为例[C]//中国环境科学学会.中国环境科学学会学术年会论文集:3卷:2012:89-92.

A Study on Garbage Classification and Countermeasure of Municipal Solid Waste in Our Country

XIE Yu1,3,SONG Weijun2,3
(1.Fujian Provincial Key Laboratory of Eco-Industrial Green Technology;2.Key Laboratory for Green Chemical Technology of Fujian Higher Educational;3.College of Ecology and Resource Engineering,Wuyi University,Wuyishan 354300,China)

Garbage classification experiences and practices abroad was introduced,the development of garbage

municipal solid waste;garbage classification;countermeasure

F303

A

1673-2928（2015）06-0026-04

(责任编辑：郝安林）

2015-06-23

武夷学院青年科研基金项目（XQ1209）。

谢妤，女，福建延平区人，武夷学院讲师，硕士，研究方向：固体废物资源化利用及教学研究。

classification in China was described,analyzed the problem of garbage classification in our country,and puts for⁃ward the countermeasure of garbage classification in our country.The key to solve the garbage classification prob⁃lem is the need to improve the regulatory system of the country,people's guidance and education needs to strengthen,garbage classification identification need specification.These measures to achieve the effectiveness of the garbage classification,and improve the utilization of solid waste.