创新服务机制，加强区域文化资源整合推动边境地区群众文化的发展、繁荣

尹照东

新疆塔城地处祖国的西北边境，多年来由于地处边境、交通不便、经济欠发达又是一个多民族聚集的区域，在所辖区的七个县市中有五个县市和大量的行政村分布在边境线上，塔城区域面积跨度大且还存在多民族语言文字等方面的障碍，这就造成了我们边境地区在文化设施、人才队伍和资金投入及文化资源整合等方面较为落后。为此，加强区域文化资源整合是推动边境地区群众文化发展和繁荣的必由之路。

党和国家曾多次提出“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。文化是民族之魂，是发展之本。文化实力和竞争力已成为体现综合国力和地区发展水平的重要标志。推动文化大发展大繁荣是我们党的重大战略，是科学发展观的内在要求，也是中央第二次新疆工作座谈会和自治区党委八届八次全委扩大会的战略重要内容，更是建设富裕、民主、文明、和谐新疆的必由之路。

所谓文化资源整合，是指不同文化相互吸收、融合、调和而趋于一体化的过程。特别是当不同文化的族群杂居在一起时，他们的文化必然相互吸收、融合、涵化，发生内容和形式上的变化，逐渐整合为一种新的文化体系，是构建公共文化服务体系的一个重要内容，是满足人民群众不断增长的精神文化需求、切实保障和改善民生的重要举措，也是促进文化事业自身繁荣发展的必然要求。

塔城是一个多民族聚集的区域，历史文化底蕴丰厚，各民族镶嵌共荣，相互学习，共同促进构成了民族和谐的光辉篇章，各民族文化资源也颇为丰富，有力地推动了塔城边境地区群众文化活动的蓬勃开展，也催生了塔城成立了多个具有新疆塔城边境特色的“俄罗斯族民族民俗歌舞研究保护协会”“塔塔尔族民族民俗歌舞研究保护协会”“大斡尔族民族民俗歌舞研究保护协会”“西伯族民族民俗歌舞研究保护协会”“乌兹别克族民族民俗歌舞研究保护协会”“蒙古族民族民俗歌舞研究保护协会”“哈萨克族民族民俗歌舞研究保护协会”“维吾尔族民族民俗歌舞研究保护协会”等民间协会，并带动了塔城一大批具有塔城边境群众文化特色的品牌项目，其他各个民族协会在新疆的民间文学、歌曲创作、民族舞蹈等方面成绩亦较为显著，且在全国范围内也颇有影响，各具特色。尽管如此，我们在边境群众文化的培育能力、培育资金、培育设施都尚有很大的局限性，特别是无法按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求进行普及和提高，这让塔城边境群众文化的稳定和发展受到了很大的局限性，更不利于提升边境地区群众文化的发展和打造中国文化的影响力。

如何在我们比较落后的边境地区创建公共文化服务体系示范区，笔者认为，就我们边境地区目前的实际情况来看，加强资源整合是有效途径之一。要实施文化资源整合难点就在于社会协同进行文化资源整合。鉴于此，我们必须实施整合策略，下大力气打破部门、行业、地域之间的资源配置隔阂，使全地区的公共文化服务资源的空间布局和组织管理进一步集聚，提升资源利用效率。

推动边境地区群众文化资源整合的主要方法

推进顶层规划整合

文化事业可持续发展离不开投入保障。虽然塔城地区目前的公共文化事业投入有了较快增长，但是总体规模与实际需求之间仍然存在不小差距。为了缓解投入难题，我们在制定公共文化服务体系建设方案时，可以优先尝试与旅游、教育，甚至传统工业相结合，形成跨产业的联动发展模式。例如，可以通过工业厂房、景点休息室、学校礼堂、农村库房、社区闲房等改造成为我们可以使用的文化馆（站、室）、综合博物馆、美术馆、图书馆等，这不仅降低了我们的建设成本，同时也有望与其他行业形成互惠互利的共存共营模式。

推进人力资源整合

人才瓶颈是制约各地公共文化服务体系建设的共性问题，这里既包括管理人才，也包括专业人才。尤其是在我们基层和农村、社区和乡镇以下单位，管理人才和专业人才“双缺失”的现象十分普遍，编制受限、经费不足的矛盾极为突出。我们应在基层单位坚决做好定岗定编，通过选调选招、集中办公、兼职聘任等方式，配齐配强基层群众文化工作人员。同时，加大对文化志愿服务的宣传推广，注重从文化系统外部吸纳专业人才，不断充实文化志愿者队伍。

推进服务能力整合

边境地区在群众文化活动方面，由于经济欠发达，如果仅凭文化部门和社会力量举办各类满足边境地区各族群众对文化的需求和完成对稳疆固疆的宣传教育任务是很难达到其效果的，根据边境地区的实际，我们急需建立健全政府购买机制，为保护和发挥各类民间健康向上的文艺社团的作用并为他们参与公共文化服务体系建设创造条件，重点开展政府购买演出服务或政府组织遴选一批有实力的民间团队送戏下乡开展传承、演出服务。

推进设施设备整合

边境地区在群众文化活动场馆、场地建设方面本身就存在不足的情况，为此我们必须以满足需求、方便使用、减少浪费、提高效能为原则，各部门、各单位要坚决贯彻全区（全县、全乡）一盘棋的建设宗旨，拆除心理围墙，摒弃私心私利，以实际行动支持公共文化服务体系建设工作。实现跨越式发展。

推进专有资源整合

公共文化资源类型多、主体杂、数量大，条块体制下往往处于分散游离状态，建立一个能够激活、聚合、凝炼、扩散这些专有资源的有效机制也是创建公共文化服务体系示范区的目标之一。

公共文化资源整合与开发的具体对策措施

加大对文化资源研究的投入

加强对文化资源的研究，是高效整合和开发文化资源的基础工作，必须增加公共财政对此专项研究的投入。可以通过立项招标、课题立项申请、定向委托、组织专家研讨等方式进行前瞻性研究，并围绕当前实施推进中的重点、难点进行研究，以保障文化产业资源实施的系统性、有效性和完整性。

成立“省、地、县公共文化服务体系建设促进中心”

应当吸纳全国各地先进的做法，成立相应的行政机构，由文化主管部门牵头筹备，汇集规划、旅游、教育、经委、民政、财政、科委、文明办等部门主管参与，并邀请非政府社会力量构成委员会组成扩大委员会，下设专家顾问委员会，邀请专业机构的专家和业内顾问出任，负责推进文化服务体系建设的快速发展。endprint

建立行业协会，强化文化资源系统整合

建立群众文化相关的行业协会，挂靠于各级公共文化服务体系建设促进中心，以文化产业和各类企业为主，邀请高校机构专家、新闻媒体资深人士等参与。实行自下而上的自律性自我管理，成为政府和企业之间的桥梁。

加强政府投入，完善文化基金功能

在对现有各种形式基金进行有效整合和开发的基础上，通过加强政府财政的投入，进一步加强文化发展的管理和运行。省、地、县文化发展基金可以下设文化事业基金和文化产业基金。文化产业基金又可以下设文化产业发展投资基金、文化产业发展融资服务基金和文化产业发展政府扶植与奖励基金，全方位、多功能地发挥基金的各项效应。

开发社会资源，提高文化发展的社会化程度

一是与教育资源开发相结合。通过学校组织高中生（如每年假期10个小时）参与社区文化建设，让学生更多地培养参与意识，在实践中锻炼和提高自己的能力；同时，学生的参与也为社区文化服务提供了丰富的内容。此外，要组织适合大学生群体参与的项目（如方案设计、参与实施等智力服务），号召、联系在校学生积极参与到社区文化建设的活动中来，并通过事迹表彰，方案评比等方式来激励和示范。

二是与社区资源开发相结合。要组织社区众多的群众文化活动团体开展各类主题活动和节庆活动，鼓励民间创作和采风，让文化内容贴近市民，贴近生活。

三是与名人资源开发相结合。借助各类专家名人，充分发挥其资源优势，组建文化发展专家服务团和文化发展指导艺术委员会，为文化发展给政府献计献策；或与指定街（镇）挂钩，担当文化发展指导顾问；成为文化专题讲座的演讲嘉宾；邀请作为社区博客的嘉宾与社区互动等工作。

整合和开发社区文化服务中心资源

当前社区文化服务管理分散，随着网络的高度普及，这种分别管理和自我运行的模式不仅使资源分散，也不利于实现高效营运的目标。有效整合社区文化服务资源成为当务之急。

加大政府投入，实现公共文化服务均衡化

在新的历史时期，提高政府的投入，加大公共文化服务供给，丰富市民精神文化生活，这也将在一定程度上，为文化产业发展提供舞台和空间。在网点资源、设施配置、服务人群和服务内容四个方面投入，实现均衡化。

实行文化产业分类扶持政策，提高公共财政投入绩效

文化产业的细分领域，有着各自不同的营运规律和市场特性，同样文化产业的扶持政策也要区别对待。制定政策就应该根据其特点，分类扶持，以提高公共财政投入的绩效。endprint