“一带一路”战略中的中国林业产业

文 铁铮

“一带一路”已成热词。这一重大战略给中国林业产业带来了哪些机遇与挑战？它对中国林业产业的转型升级意味着什么？中国林业产业如何借力以实现“凤凰涅槃”？暑假里的一天，记者带着这些问题走访了北京林业大学经济管理学院教授程宝栋。这位80 后青年才俊思想敏锐、注重前沿，结合所做的专业研究，对此提出了许多好的意见和建议。

“一带一路”分别指的是丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路。它东接亚太经济圈，西进欧洲经济圈，沿途连通中亚、东南亚、南亚、西亚和东非等64个国家。据估算，沿线总人口约占全球的63%，经济总量约占世界的29%。作为中国首倡、高层推动的国家战略，“一带一路”对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有的深远战略意义不需赘言。

程宝栋强调，“这一重大战略显然对中国林业产业而言，同样具有重要意义。我们一定要抓住时机，加紧研究，科学谋划，积极应对，及时行动。”

林业产业遭遇“大国非强国”的窘境

中国林业产业发展势头迅猛

改革开放以来，特别是进入21 世纪以来，借助于人口红利、政策红利以及全球化红利，中国林业产业取得了快速发展、长足进步，成为世界林业产业大国。程宝栋提供的依据是：在2001 ～2014 年间，中国林业产业总产值年均增长22%，远高于同期GDP 增长率；2014 年创出新高，达到5.4 万亿元……

“但是，中国林业产业在发展进程中存在着不容忽视的问题！”对此，程宝栋从专业的角度，进行了深入的分析和解读。

从产业结构来看，表现为“第一产业基础不牢、第二产业素质不高、第三产业发展滞后”的发展特征。

从产能来看，在投资驱动战略下，中国林业产业产能快速扩张，而面对国际市场持续低迷，造纸、家具、胶合板、纤维板、刨花板、木地板等部分林产品已经出现产能过剩。

从产业发展驱动要素来看，随着中国经济发展阶段的跃升，劳动力、土地、环境等传统要素的成本快速上涨。

从产业发展外部竞争环境考察，发达国家借助其在技术、管理、渠道等方面的优势，继续占据林业产业高端位置；而发展中国家则利用其在劳动力、土地、环境等方面的要素比较优势，形成了对中国林业产业的低端挤压。

“一带一路”重大战略的实施，给走出“林业产业大国而非林业产业强国”的窘境，带来了新的机遇和新的希望。程宝栋对此充满信心。

中国林业产业转型升级靠什么？

2015 年8 月，国家林业局局长张建龙在江苏调研林业产业发展时进一步强调，要“加大产业支持力度，促进产业转型升级”。如何实现中国林业产业转型升级这一宏伟的目标？

程宝栋告诉记者，产业转型升级是指产业结构高级化，主要内涵包括，由劳动密集型产业向资本或技术密集型产业升级，由传统低技术产业向高新技术产业升级，用高附加值产业不断替代低附加值产业的过程。

他指出，推动产业转型升级主要有两种路径。一是产业自身的技术变迁，二是推动产业外移。

当前，“一带一路”战略已经成为中国对外开放新阶段的重要战略，其重点在于“五通”建设。其中，扩大沿线国家贸易与相互投资、实现贸易畅通，是“一带一路”战略的重点内容之一。

他认为，“一带一路”战略将扩大中国与沿线国家在不同行业以及特定行业上下游之间投资范围，推进投资便利化进程，从而为中国与沿线国家产能合作与产业结构调整升级提供广阔平台。毋庸置疑，“一带一路”战略为中国林业产业外移即对外直接投资提供了难得的历史机遇，进而通过产业外移最终助推国内林业产业转型升级。

林业产业是对外投资的先行产业

程宝栋解释说，已有的对外直接投资理论可对“一带一路”战略下中国林业产业对外投资给予有效的解释。日本一桥大学小岛清教授提出的边际产业扩张理论认为，一国对外直接投资应从本国已处于或即将处于比较劣势的产业，即边际产业开始，并依次进行。通过对外投资，不仅可以使国内的产业结构更加合理、促进本国对外贸易的发展，而且还有利于东道国产业的调整、促进东道国劳动密集型行业的发展，对双方都将产生有利的影响。当然，在小岛清投资模式下，东道国的经济发展阶段或技术差距，应接近于投资输出国的经济发展阶段。

程宝栋强调，从中国林业产业来看，劳动力密集型林业产业或资本密集型林业产业的劳动力密集区段，符合边际产业的特征，应成为产业对外投资的先行产业。

他认为，通过这种产业外移，可以促进国内资金、技术、劳动力等要素流向高附加值、高技术的林业产业部门，实现资源的优化配置。同时可带动并扩大资本密集型林业产业如林业机械设备、林业服务业如林业勘察设计、林业咨询等的出口，从而有效地推动林业产业的转型升级。

他告诉记者，“一带一路”战略沿线大多数国家的经济发展阶段接近或落后于中国。劳动力密集型的中国林业产业可在这些国家重新焕发产业发展“第二春”，为当地的森林资源高附加值利用、就业及税收带动产生积极影响。这也符合中国“一带一路”战略的互利共赢思想。

他进一步指出，通过借助中国林业产业适宜的管理、技术特征，在“一带一路”沿线特定的小规模市场中，中国劳动力密集型林业产业甚至可以创造出有别于发达国家的市场竞争优势。

他说，由于拥有古代丝绸之路的历史遗韵，“一带一路”沿线国家会对中国投资者有更大的文化认同，这很可能会降低中国投资项目在具体运行中的交易成本。

“腾笼换鸟”要引进“俊鸟”

在程宝栋看来，重点讨论“一带一路”战略下的中国林业产业对外投资，并非意味着中国林业产业未来“走出去”只局限于沿线的国家。世界上森林资源丰裕的南美、非洲等区域并未在“一带一路”的战略范围内。然而，考虑到中国日趋紧张的国内木材供给形势，积极开展针对这些区域的资源获取型对外直接投资，也应得到国家相关政府部门的政策支持。

程宝栋将通过产业外移带动国内林业产业转型升级，形象地比喻为“腾笼换鸟”。他说，“腾笼”之后不能“空笼”，还需要尽快引进产业关联度大、技术水平高、外溢效应强的“俊鸟”。只有这样才能实现中国林业产业的“凤凰涅槃”。引进这些“俊鸟”，需要中国林业产业针对并非在“一带一路”战略范围的欧美国家，开展战略资产导向型的对外投资。

程宝栋说，全球金融危机以来，西方发达国家经济低迷，资产价值低估，大量优质资产待价而沽，这也为具有资金优势而研发和创新能力相对不足的中国林业产业对外投资提供了难得的历史机遇。

“一带一路”战略为中国产业外移提供了广阔空间