计划生育政策对我国人口老龄化的双重影响管窥

2015-12-10向芳云

人间 2015年34期

关键词：总人口进程人口老龄化

向芳云

（湖南省桑植县瑞塔铺镇计划生育办公室，湖南桑植 427100）

计划生育政策对我国人口老龄化的双重影响管窥

向芳云

（湖南省桑植县瑞塔铺镇计划生育办公室，湖南桑植 427100）

随着世界经济的进步与发展，人口老龄化成为世界各国面临的主要人口问题，人口老龄化趋势不可避免。社会各界普遍认为我国从上世纪70年代推行的计划生育政策是推动我国人口老龄化的主要原因，但是这种观点是否正确值得考究。计划生育政策的推行对我国人口老龄化具有双重影响，它不仅加快了我国的人口老龄化进程，而且对我国的老龄化趋势有一定的延缓作用。

计划生育政策；人口老龄化；双重影响

我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一，人口问题成为国家发展、社会安定的主要影响因素。只有解决好人口问题，才能够真正实现祖国伟大复兴的中国梦。本文主要分析计划生育政策对我国人口老龄化的双重影响，在此基础上分析计划生育政策与人口老龄化之间的关系，希望能够为解决我国人口问题提出一定的见解。

一、计划生育政策推动人口老龄化

1.计划生育政策使我国提前进入人口老龄化阶段。我国从2000年步入人口老龄化社会，当年我国的65岁以上老人达到了8821万人次，达到当年人口总量的7%。这些8821万老年人都出生于新中国成立以前，跟我国推行的计划生育政策没有任何关系。貌似我国人口老龄化的到来，跟计划生育政策的实施没有关联。但是，自从上世纪70年代以后我国开始推行计划生育政策，这就使得新生人口的数量急剧减少。在老年人口不变的情况下，减少了我国总人口的数量，使得老年人口占总人口的比例上升，从而达到了人口老龄化的标准。

假设上世纪70年代我国没有开始计划生育政策的实施，或者计划生育政策没有那么严格，那么在2000年我国就不会提前进入老龄化社会。据人口专家估计，从1971年到1998年的十几年时间里我国的人口出生量减少了63400万人口，这是经济发展和计划生育共同作用的结果，其中因为计划生育而减少的新生人口有33800万。如果我国没有实行计划生育，将这些人口计入我国的总人口，减去这个年龄段的死亡数量，到2000年我国的人口也会达到16亿。而在2000年我国有8821万65岁以上的老人，占总人口16亿的5.5%，这样我国就不会在2000年进入到人口老龄化社会。因而计划生育政策的推行使我国新生人口减少，从而减少了我国总人口的数量，使我国的老年人口占总人口的比重增加，让我国提前步入了人口老龄化阶段。

2.计划生育政策加速了我国人口老龄化发展进程。计划生育政策推动我国人口老龄化，不仅仅体现在让我国提前步入人口老龄化社会，还表现在加速了我国的人口老龄化进程。我国的人口老龄化不断从轻度向重度转变，老龄化进入重度阶段会从政治、经济等各方面给国家的发展带来严峻挑战，所以我们应当对之高度重视。

我国从2000年开始步入人口老龄化社会，随着计划生育的推行和人们生育观念的变化，我国始终保持着低生育率。自2000年至今，我国的人口老龄化不断加剧，老龄化水平快速提高。计划生育政策的实行，使我国在短时间内变成世界上老龄化最严重的国家之一。

综上所述，我国推行的计划生育政策使我国提前步入了人口老龄化社会，并且加速了我国人口老龄化的进程，让我国成为世界上人口老龄化最严重的国家之一。如何在我国特殊国情的基础上，合理制定人口策略，解决我国的人口问题，已经成为国家发展面临的重要挑战。

二、计划生育政策对人口老龄化进程有延缓作用

1.调节老年人口数量，从而减缓人口老龄化。

计划生育的实行使得我国近几十年来人口增长速度放缓，人口老龄化不断加剧。在未来二三十年，我国的人口老龄化依旧会加剧，而且会出现老龄化由迅速发展到速度减缓的状况。这是由于计划生育政策使得出生人口减少，在六七十年后就使得老年人口减少，从而降低老年人口在总人口中的比重。可见计划生育政策可以通过调节老年人口数量来延缓人口老龄化进程，其延缓作用要在政策实施六七十年以后开始显现。

2.调节老年人口在总人口中的比例，进而延缓老龄化进程。上面已将讲到计划生育政策可以减少六七十年以后的老年人数量，从而减缓老年化进程。这是通过减少老年的绝对数量的方式来延缓老年化进程的，是一个漫长的过程，需要六七十年的时间。我国从上世纪70年代开始实行计划生育政策，从本世纪三四十年代才能减少老年人的数量。这是先加剧老年化进程，而后减缓老年化进程的一种调节方式。

此外，在老年人数量一定的情况下，调节计划生育政策的实施，可以调节出生人口的数量，就能够达到调整老年人口占总人口比重的目的。计划生育调节老年人在总人口中所占的比例，在短时间内就可以得到效果。我国可以通过放宽计划生育政策，提高生育率，增加新生人口，降低老年人在总人口中所占的比例，实现人口的合理化发展。现在我国的计划生育政策需要解决的问题是，如何根据实际情况放宽计划生育政策，如何将政策顺利推行下去。我国的计划生育政策除了应适应我国政治经济发展的需要，还必须以尊重人口自身的发展规律为前提，促进人口、自热和社会的协调发展。

3.调节我国老龄化的区域差距。由于我国国土面积辽阔，各地的实际情况不同，因而我国的计划生育政策的实施有所不同。一般情况下我国的计划生育政策在城市地区、经济发展比较好的地区严格，在农村地区、经济发展落后的地区比较宽松。不同的计划生育政策也导致我国各地之间的老龄化水平不一致，老龄化水平差距较大。既然不同的计划生育政策可以扩大各区域的老龄化差异，那么国家也可以调整计划生育政策来缩小人口老龄化的差异，从而达到各地人口与经济协调发展的目的。国家如果可以在分析各地区经济发展和人口发展情况的基础上，在各地区实施差别化计划生育政策，将有利于缩小我国老龄化的区域差异，促进人口与经济的协调发展。