切实加强司法行政队伍建设促进地方经济社会的科学发展

摘要：司法行政队伍的建设，关系到司法行政职能的发挥状况，涉及到地方的社会稳定和经济社会的科学发展。全面加强政法队伍建设，不断提高司法行政队伍的整体素质，是当前和今后实现经济社会科学发展的重要课题。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）07-0060-03

加强司法行政队伍建设，是充分发挥司法行政职能，促进经济社会发展、维护社会稳定和促进社会主义和谐社会建设的重要保障。适应新时期新形势新任务的根本要求，全面加强政法队伍建设，不断提高司法行政队伍的整体素质，为地方经济社会科学发展提供优良的法治环境保障，是当前司法队伍建设的研究课题之一。如何进行？

一、着眼执法执业能力建设，切实提高司法行政队伍的战斗力

（一）注重规范化建设，不断提高依法行政管理能力。

要根据关于规范行政权力运行工作的要求，认真开展规范行政自由裁量权、行政权力运行流程图、内部管理制度、规范办事公开等工作，严格按照程序开展行政处罚、行政许可、行政复议、行政应诉等工作。积极探索建立司法行政干警执法业绩档案，健全完善法律服务工作者诚信执业档案，把执法业绩档案和诚信执业档案作为绩效考评、岗位调整、晋职晋级和追究执法执业过错的重要依据。进一步细化完善律师、公证、法律援助等行业管理、监督和执业者职业道德、职业纪律、责任追究等方面的规章制度，细化执法执业规范，规范其执业行为，提高规范服务诚信服务水平。坚持和完善律师办理重大、敏感案件报告制度，指导律师做好重大敏感案件的代理工作；加强公证工作的标准化、信息化建设和规范化管理，不断提高公证工作的质量；推进司法鉴定认证认可工作，加大管理力度，不断规范鉴定行为。进一步建立健全执法执业考核评价体系，提高考核评价工作的系统性、科学性，发挥考核评价在执法执业管理中的导向作用。

（二）改进思想教育方法，不断提高防微杜渐能力。

要培养广大干警的忠诚品格，深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育和公正廉洁执法教育，紧密结合深入学习实践科学发展观活动，以科学发展观来武装头脑、指导实践，引导他们进一步提高学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，使广大干警始终打牢公正廉洁执法的思想基础。要坚持不懈地开展理想信念教育、社会主义荣辱观教育、形势政策教育和革命传统教育，不断强化精神支柱，坚决抵制西方腐朽思想和意识形态领域各种杂音、错误思潮的侵蚀和影响，培养良好的生活作风和健康的生活情趣，始终保持道德品行的纯洁性。要大力开展对司法行政干警人民性的教育，从根本上解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。要把政治思想教育作为全系统各级领导班子集体学习和广大干警培训的重要内容，要采取积极有效措施，扎实做好思想政治教育，确保党员领导干部理论上清醒、政治上坚定。坚持用社会主义荣辱观引领法律服务行业新风尚，教育引导广大法律服务人员诚实守信、公正廉洁执业，确保党对法律服务工作的绝对领导，确保法律服务事业正确的发展方向。

（三）强化制约和监督力量，不断提高执法执业公信力。

要严格落实执法执业公开要求，健全完善执法执业公开制度，积极推进依法行政和政务公开。通过司法行政网站、设置公告栏、电子信息屏等形式，公布本单位的职责权限、办事规则和工作流程等制度信息，依法向社会公开律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等机构实行服务项目、程序、收费标准和结果等事项，扩大公众知晓度。积极探索建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的新机制。全面推行领导班子、领导干部公正廉洁执法执业公开承诺制度，明确承诺事项、保障措施，定期邀请人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体检查执法执业行为，自觉将执法执业行为置于广大人民群众和新闻舆论的监督之中。要进一步建立健全法律服务人员的监督约束机制，加大投诉案件的查处力度，切实维护法律服务市场秩序。要在全市律师、公证、基层法律服务工作者等法律服务队伍中深入开展警示教育，引导法律服务人员认真汲取李庄案件的深刻教训，在执业活动中依法正确履行职责，切实做到讲政治、顾大局、守纪律。

二、着眼党风廉政建设水平提升，切实发挥司法行政队伍的公信力

（一）强化反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。

加强对党员干部特别是领导干部以及在重要领域、关键岗位、重要管理人员理想信念、廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要充分利用党组中心组学习、廉政报告会、警示教育基地参观等形式，积极开展典型示范教育、警示教育、岗位廉政教育等一系列《廉政准则》的贯彻落实工作。要正确运用正反两方面的典型来提高廉政教育效果，引导全体成员严于律己，防微杜渐，不断净化“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”，时刻保持自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线。与此同时，要有效发挥媒体的宣传作用，加强廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断扩大廉政文化进机关的覆盖面，增强宣传教育效果。要认真落实并完善党员领导干部报告个人有关事项制度，进一步完善有关领导干部报告个人有关事项的规定，必须明确要求，严禁领导干部违反规定插手市场经济活动；严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股经商办企业等方面提供便利牟取不正当利益；严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股；严禁大操大办婚丧嫁娶事宜或借机敛财；严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动。切实把住房、投资、配偶子女就业等情况列入报告内容，对隐瞒不报、弄虚作假的要严肃处理。

（二）继续加强政风行风建设，不断提高为民服务的思想意识和水平。

要大力弘扬求真务实之风，坚持实事求是，严禁弄虚作假，力戒浮躁浮夸，做到讲实话、办实事、求实效。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，始终保持人民公仆形象。适时开展机关作风专项教育整顿，严格规范机关办文办会办事规则流程和会纪会风，严格规范干部职工的作风言行和仪容举止，不断提升文明礼仪形象。要不断强化法律服务人员的职业道德和执业纪律，严格规范法律服务行业人员的从业行为，在他们中间大兴诚信服务之风，引导他们树立尊重事实真相、捍卫法律尊严的意识，把公平正义理念贯彻执业活动的始终。要扎实开展政风行风评议工作，坚持管理行业必须管行风的原则，加大行风评议宣传力度和评议落实，充分发挥政风行风评议，对加强行业服务意识提升系统形象的重要作用。纪检监察部门要继续认真开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断提高为民服务意识和工作水平，切实帮助基层群众解难事、做好事。

（三）继续推进惩防体系建设，认真落实各项制度和规定。

加强以制度建设为主要内容的惩治和预防腐败体系建设，进一步加强教育、监督、预防、惩治四个方面制度建设，逐步形成符合全系统实际的内容科学、程序严密、配套完备、有效管理的反腐倡廉制度体系。与此同时进一步提高制度执行力，着力树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，切实把制度转化为广大党员干部的行为准则。加强党内监督，凡属重大决策、重要干部任免和大额度资金作用安排，必须经过集体讨论决定，健全纪检监察、政工配合协调机制，有效规范权力运行和预防职务犯罪。党员领导干部要切实履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解，明确责任分工。进一步完善党员领导干部述职述廉工作，在述职的同时，要对落实党风廉政建设责任制和自身廉洁从政的情况进行报告。要继续抓好对责任制执行情况监督检查、考核和责任追究等关键环节，进一步深化和发挥党风廉政建设责任制的工作效果。

（四）继续重视信访举报，积极履行纪检监察职能。

要高度重视信访举报和违规违纪案例的核查处理工作。要充分发挥信访举报在反腐倡廉建设工作中的重要作用，及时排查、认真核实来信反映的情况和问题，对线索具体、署名真实的重要举报信件，要及时处理、限时办结，认真分析和反馈，保证信访举报办理质量和核查实效。要健全完善案件查处机制，加大对违法违纪人员和行为的查处力度，坚决处理违法违规的人和事，绝不姑息迁就，绝不搞手下留情，绝不搞下不为例，达到处理一人、警醒一片的目的。纪检监察部门要加强自身建设，加强学习锻炼，严于律己、坚持原则，改进方法、严守纪律，不断提高思想政治素质和业务工作水平。与此同时也要切实履行好监督职能以及加强和完善纪检监察系统信息沟通机制与重要情况报告制度，进一步改进和加强纪检监察部门的各项服务和职能工作。

（五）努力构建科学考核机制，切实保障司法行政效果。

考核激励机制是一项系统工程，涉及诸多环节，必须要运用科学的考核方法，实行立体构筑，多路推进，才能达到预期目的。一是要建立健全考核机构，不断提高考核人员的素质。各级司法行政机关应成立以主要领导为总负责人的领导小组，抽调一定量的精干人员组成具体办事机构，及时研究解决考核中遇到的问题，为考核工作提供组织保证。同时，树立人本理念，通过培训学习、交流和总结等方式，不断使提高全体人员的考评业务技能和水平，增强他们的鉴别力，丰富考核人员的考评经验，并把考评作为一项新的司法行政工作来对待，把他们逐步培养成精通考评业务的专门人才。二是要始终坚持公开公正原则，防止“暗箱操作”。在考核过程中，要做到宜简不宜繁，重点是处理好考队伍与考业务、考工作结果与考工作过程、考日常工作与考中心工作，立足定量与定性有机结合的问题。凡是涉及到的考核内容、考核标准、考核程序、考核方式及考核结果等一律予以公开，要实行“阳光作业”，接受评议和监督，以公开求公正，以公正定结果。三是要加强考评监督，严格考评纪律。在考核过程中，自始自终要注意加强对考核工作的监督，加大对考核工作全方位、全过程的监督力度。同时，一方面要严格执行考核工作的各项纪律和制度规定，对那些弄虚作假、欺上瞒下或以其他不正当手段获取考核分数等行为和现象，要坚决严肃查处，予以从重处罚，要使其感到得不偿失，不敢也不愿再触“高压线”；另一方面，要对考核中违犯考核纪律的考核人员也要坚决查处，决不手软。四是要坚持考核申诉和复议制度，确保考核结果的客观性。在考核过程中，要允许被考核单位和干警对考核结果提出异议，对考核结果有疑问者，可以提出申诉申请，提请复核复查，使考核中的一些偏差能够得到有效的预防和纠正，从而在一定程度上保证考核结果的客观公正和考核质量的不断提高。五是要探索实行网上考核，提高工作效率。在考评过程中，要充分利用司法行政局域网络资源，逐步探索建立和实行网络考核新机制，实行网上考核，网上记分，网上通报结果，既提高考评工作的效率，又能够在尽可能大的程度上避免人为的主观随意性，增强考评结果的客观公正和可信程度。要坚持把考核的结果与干警的经济利益、政治荣誉、晋升晋级和实行离岗培训、试岗待岗、诫免谈话、末位调整、辞退等制度紧密结合起来，使之真正成为衡量干警价值的重要杠杆，从而起到振奋警心、纲举目张的作用，最终形成一个公开、平等、竞争、择优的环境。

三、着眼“创新争优”活动落实，切实推进司法行政队伍的科学发展力

（一）着力党组织的先进性建设，突出战斗堡垒作用。

深入推进党的基层组织建设工作，充分发挥党组织在创先争优、凝心聚力方面的战斗堡垒作用，发挥全体党员在改革创新、奋发有为中的先锋模范作用，增强党员队伍的生机和活力，扩大党的工作影响力。要结合创建学习型党组织和服务型党组织活动，教育引导党员干部学先进、赶先进，增强大局意识、服务意识和责任意识，推动各支部之间、党员之间形成“争当五个好的基层党组织，争当五带头的优秀共产党员”的良好风气，永葆党员队伍的先进性。要不断加强司法行政队伍的政治思想建设、纪律作风建设，推进机关效能建设，提升机关办事效率，以追求卓越的拼搏意识，塑造司法行政队伍公正廉洁、团结奋进的良好作风。要进一步健全基层党支部组织生活制度，强化党员的党性观念和党性意识，保持律师行业党建工作的良好局面，要以推进律师党建为“龙头”，以点带面，积极探索推进公证、基层法律服务、司法鉴定等其他法律服务行业党建工作的有效方法和途径。机关党组织要把重点放在做好党的规范化建设工作上，着力发挥党组织和党员的示范引领作用；法律服务行业党组织要把工作重心放在扩大覆盖面上，着力增强党的各项工作的活力和影响力。要抓好党员队伍管理，强化党员权利和义务教育，多形式、多样化、务实地开展党的工作和党的活动。要重视发展党员工作，注重在优秀青年干警职工中发展党员，积极为党组织补充新鲜血液。

（二）着力弘扬职业道德和职业精神，突出典型宣传力度。

通过“创先争优”活动的开展，要培养一批岗位标兵，要挖掘和树立一批在系统内是榜样、在社会上叫得响的先进集体和先进个人。并以此次活动为平台，积极组织“创先争优示范处室（单位）”、“公正廉洁执法标兵”和“办案能手”等评选活动，并通过新闻媒体大力宣传他们的先进事迹，以此推动司法行政工作。要充分挖掘新时期司法行政队伍职业道德和职业精神的丰富内涵，着力培育机关工作人员勤政、务实、高效、廉洁的职业风范，培育广大干警忠诚至上、执法文明、纪律严明、实干奉献的职业精神，培育法律服务行业崇尚法治、追求正义、诚信执业、服务为民的行业道德。要结合实际，积极提炼、大力宣传符合本系统、本行业特色的职业道德和职业精神，使广大干警和法律服务人员耳熟能详、入脑入心，引导他们树立强烈的社会责任感和职业荣誉感，形成新时期的核心价值观。积极开展“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动，适时举办红歌比赛、书友交流会、故事巡讲、“红色文化进机关”电影节等活动，通过红歌传唱、经典诵读、故事演讲，传承老一辈革命家的忠诚品质和优良传统，不断提高司法行政队伍的精气神。

（三）着力树立亲政为民形象，突出党群、政群感情联结。

围绕“创建示范党支部和党员示范岗，争当全省司法行政系统排头兵”这一主题和载体，广泛开展以评案、评议、评析为主要内容的“三评”及“比学习，赛业务水平；比质量，赛办证水平；比效率，赛服务水平；比实绩，赛调解水平；比作风，赛勤政廉政水平；比形象，赛群众满意度水平”的“六比”活动，力求把解决执法不公、不廉等突出问题和在基层基础建设、社会矛盾化解、法制宣传教育、法律服务队伍管理和“两类”特殊对象管理上，取得新突破，作为衡量“创建示范党支部和党员示范岗，争当全省司法行政系统排头兵”主题活动成效的主要标准。要进一步增进群众感情，牢固树立群众观点，切实强化“群众利益无小事”的为民理念，坚决克服和纠正“门难进、脸难看”等衙门陋习，组织党员干部利用开展大排查、大调处、大走访等机会，真心诚意地为群众排忧解难。要坚持开展爱民实践活动，深入联系基层、与困难群众结对帮扶等活动，把亲民爱民为民理念融入到与群众日常生活息息相关的执政执法和服务管理工作中，不断研究推出新的助民、利民、便民服务措施，努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，使党员干部队伍真正做到懂民情、想民忧、谋民事，以实际行动赢得人民群众的信任和支持，构建新型党群关系。要进一步提升群众工作能力，组织广大党员干部坚持深入基层、深入一线、深入群众，按照“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，及时了解群众所思所想，不断提高联系群众、服务群众、组织群众、引导群众的本领和能力，最终打成一支成为人民群众满意和信得过的队伍。

作者简介： 蔡磊（1984.10- ），男，汉，江苏泰州人，主要从事司法管理的理论与实践研究。

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1.确定改革的标准

从邓小平提出改革开放以来，中国的经济迅猛发展，但是也带来一系列问题，人民群众对于改革开放亦是褒贬不一，那么，什么样的改革才是正确的呢？就要有一个标准，判断改革是否正确的标准就是“三个有利于”，只要符合“三个有利于”的改革我们都要支持。

2.攻克改革的难点

一切事物的改革，总会遇到难点，实现全面深化改革，遇到的难题就会更多，对于安顺市而言，本人认为改革的难点在于扶贫，安顺市的扶贫工作已经进入攻坚冲刺的阶段，然而，扶贫工作是一块硬骨头，如何攻克这个难题是安顺全面深化改革的难点，一是要继续落实扶贫开放政策，实行精准扶贫，二是要创新发展，提高内动力。

（三）依法行政能力。

依法行政是全面依法治国的重要内容之一，领导干部的依法行政能力，对于推进依法治国的进程具有重要作用，因此，全面依法治国，必须提高领导干部依法行政的能力。

1.提高法律水平。

依法行政能力的提高，首先在于领导干部懂不懂法，知不知法，因此，要利用各种形式使干部懂法、知法。一是加强法制教育。利用有效资源对其进行法制培训，使其懂法。二是利用各种平台进行宣传，例如建立腐败分子的警示牌，使其知道触犯法律的后果。

2.确保依法行政。

近几年，安顺市领导干部违法违纪情况也比较多，这都是他们法制观念淡薄所致，对于领导干部来讲，不但要懂得法律知识，更要在实践工作中运用法律知识。安顺市大力推进深化改革，实现后发赶超，这就更加要求领导干部依法行政，以确保安顺经济迅速良好发展。因此，在安顺市大力发展经济，实现后发赶超的情形下，安顺市领导干部要依法行政，在推动全面依法治国的同时保证全面深化改革顺利实施。

（四）党建创新能力。

党建问题历来是中国共产党关心的问题，每一次代表大会的召开，都会对党的建设进行阐述，中国共产党作为执政党也必须加强创新能力，以求更好领导中国进行建设。

全面从严治党，一是从思想上要杜绝腐败，二是主体要全覆盖，包括各级党组织，三是保证从严治党制度化，常态化。

习近平总书记在贵州考察时指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”对于安顺而言，亦是如此。首先必须加强基层党组织的凝聚力，这样才能领导群众致富，实现安顺后发赶超。其次是时刻关心基层党组织的发展变化，加强引导和管理，使其按职权办事，防止基层党员干部腐败。

总之，“四个全面”的提出，对于安顺实现后发赶超具有重要的意义，全面深化改革是安顺的重要使命，全面建成小康社会是安顺实现的总目标，全面依法行政是安顺实现后发赶超的保证，全面从严治党为安顺实现后发赶超提供领导力量。因此，必须践行“四个全面”，以实现安顺后发赶超。