中国特色新型城镇化·浙江楚门镇 打造幸福生活的精美江南海滨之城

赵晓华　程敏东　吴敏利

70.78分、71.14分、74.55分——

这些数据是由上海零点信息咨询有限公司调查，浙江省玉环县楚门镇居民分别在2012年、2013年、2014年的幸福指数得分。

幸福指数是基于人们根据一定价值标准对自身生活状态所作的评价，反映出该地区人们对社会、经济、生活、精神等方面的总体感受，也是对该地区经济社会建设工作的一种检验。

近三年，浙江省玉环县楚门镇居民各项幸福指数得分成逐年递增趋势，是以重视发展实体经济建设为必要前提，以保障劳动权益、加强创新创业为重要基础，以创新城市管理、完善民生及社会公共服务为可靠保障下获得的成果，是在建设新型小城市的總体目标中，稳抓小城市培育、注重全面发展的重要成果。

人文名镇 小城大爱

楚门镇地处浙江东南黄金海岸线，位于楚门半岛中心地带。全镇行政区域面积37.5平方公里，下辖行政村28个，居委会9个。

楚门镇是全国创建文明小城镇示范点、全国创先争优先进基层党组织、全国发展改革试点小城镇、全国环境优美乡镇、全国创建文明小城镇示范点和全国文明镇创建先进单位，是全国重点镇、文明镇，还是全国著名的“文旦之乡”，入选浙江省“十大江南经典小镇”、 浙江省“治水美镇”。

楚门镇历史悠久，文化底蕴深厚。发展与传承，改善与提升，如何走好新型城镇化之路，是楚门镇党委、政府要做好的重大课题。

“以人为本，是城镇化的本质属性，是工作的出发点和立足点。我们就是围绕人的城镇化这个核心，实现城市建设、产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘镇’到‘城’的根本转变。”楚门镇党委书记赵晓华对新型城镇化的“新”是这样认识的。这，也是楚门镇党政班子成员的共识。

盛世兴文，树起人文新地标。人们来到楚门镇都会慕名前往参观这座千年古镇崭新的文化地标——文玲书院。这座占地15亩、建筑面积3200平方米、总投资1800万元的文玲书院是一座集人文教育、文化交流、休闲功能于一体的现代书院。从楚门走出来的著名作家叶文玲，耕耘文坛50余载，佳作不断、硕果累累，多次获得国家级各类文学奖项，现已出版50余部作品及16卷本《叶文玲文集》。“叶文玲女士是楚门人民的骄傲！”赵晓华书记表示。一直以来，楚门镇致力于加快文化强镇建设，不断提升文化软实力，以文化塑造城市个性，提升城市品位，彰显城市魅力。下阶段，还将利用楚洲文化智库，柔性引进文化人才，高度整合各类优势资源，将书院打造成文化交流的新窗口，艺术教育的新基地，文化服务的新平台。

同时，楚门镇充分发挥深厚的历史资源和文化优势，进一步提升城市文化内涵。建成楚洲文化城、楚门图书馆等文化基础设施，并依托楚洲文化艺术团、楚洲书画苑、曲桥文学社等文艺团体，大力开展“春蕾爱心大使”、小城歌手选拔赛、文化走亲、书画交流笔会等系列活动。在继续发行1984年创刊的文学期刊《曲桥》杂志的同时，又新打造了公益生活期刊《楚门·里》，深入挖掘老楚门的时代印记，传承和保护城市的传统风俗。

在改革创新和城镇化建设的进程中，楚门镇始终以改善民生为出发点和立足点，注重社会公平正义，加大社会保障力度，实现教育事业、医疗卫生、就业保障、养老保险等民生事业全面提速发展。

实施“小城大爱”惠民关爱工程，着力提高就业保障水平。楚门镇实行“养老保障市场化、慈善帮扶社会化、外来帮扶组团化、就业引导信息化”，投资1500万元，建成投用5家养老服务机构，新增床位数100张，建成谷水、龙王、筠岗等9村居家养老服务照料中心，实现每千名老人养老机构床位数20.38张；成功创建“星星点灯”外来民工子女关爱基地，仅今年已开展志愿服务800人次，服务农民工子女2500多人次；实现城镇职工、城乡居民养老和医疗保险参保率100%，城乡居民基本医疗保险大病住院费救助达80%以上，全覆盖的社会公共服务体系得以健全。

全面推进教育优质发展。楚门镇投资9800万元，完成中心幼儿园、楚门中学改造、楚门小学扩建、楚门一中田径场及实验楼建设等工程，推进楚门小学分校区建设，教学硬件设施进一步完善，学前教育普及率达到100%。同时，制定实施《楚门镇中小学教学质量奖励办法》，开展并完成阳光招生和寄宿制试点工作。在全县率先整合楚门中学、楚门小学等体育设施资源，免费向社会开放，实现公共资源优化共享，教育事业全面提升。

天宜社工专业服务，是楚门镇深入开展“小城大爱”惠民关爱工程的一大亮点。

楚门镇引进浙江工商大学打造的非营利性组织——天宜社会工作服务社，于2013年8月正式注册成立，全力打造本土的、专业的社会工作服务品牌。该服务社拥有专业社工15名、义工500余名，并在东西村、蒲田村党支部试点开展天宜驻村服务，逐步提升镇域群众和社会的自治能力。目前，服务社已累计开展各类服务活动51200余人次，家庭综合服务1000余人次，发展青少年会员数到765人，培育社会组织10个。

活力名城 风情宜居

走进楚门，餐饮娱乐休闲行业顾客盈门、房地产市场销售火爆、专业市场车辆穿梭如织……一幅幅热热闹闹情景，勾画出楚门镇欣欣向荣、幸福生活的画卷。

自2010年被列入省第一批小城市培育试点镇以来，楚门镇始终坚持“小而全、全而精、精而美”的战略思路，以群众满意度为导向，以项目建设为抓手，凝心聚力、攻坚克难，全力推进以人为本的精美小城市建设。

著名建筑师贝聿铭曾说，一个城市最重要的不是建筑，而是规划。城市规划，在城市建设和发展过程中无疑处于重要的“龙头”地位。楚门镇坚持“城市建设规划先行”，以“高层次、新理念”谋篇布局，引领小城市培育发展。楚门镇委托浙大城乡规划院、深圳规划院等设计单位，高起点、高标准编制完成《楚门镇城市总体规划纲要》、《水系综合治理规划》、《森林城镇创建规划》等，构建并完善了从镇域总体规划到各类专项规划的小城市建设规划体系，实现规划区控规全覆盖。

楚门镇不断扩大有效投资，完善交通基础设施、城市功能性项目建设，进一步提升城市综合承载力和辐射力。近三年累计投资10.3亿元，实现道路建设一体化、电网建设一体化、改水改厕一体化、污水处理一体化。

构建便捷高效的交通体系。楚门镇已投资9.7亿元，完成76省道复线南延工程等20.7公里道路建设，推进吴蒲路等36.5公里道路建设，新建公共停车场8个、公共停车泊位1020个，“五纵四横”的城市交通网络基本成型。同时，大力开展“四小车”整治活动，销毁1023辆违法上路的“四小车”，事故率同比下降89%，成立玉环县首家区域出租车公司，投放出租车76辆，有效缓解了楚门镇及周边乡镇居民出行难问题。

推进水电气网络体系建设。楚门镇投资5000万元，完成南兴路等7公里电力线路上改下，推进76省道复线南延、昌业南路、环保路、科技功能产业园区等沿河、沿路和农村20公里截污管网建设，完成建成区10公里的供水管网建设，实现日均供水1.5吨，城市居民生活配套设施进一步完善。

大力实施数字化工程。楚门镇投资1300万元，完成环保路、昌业路等26.7公里道路的亮化工程，镇域道路累计监控点位72个，监控探头162个，辖区内现有视频监控点位5763个，探头6383个。同时，楚门镇大力实施数字化城管工程，实现违章车辆、垃圾清运、卫生保洁信息化管理，有效提升了城区环境卫生。

楚门镇为打造一个风情宜居的小城市，在环境整治、生态建设工程上更是全力以赴。该镇坚持生态环境保护、产业发展和城市建设并举，大力推进保护水源、整治河道、打击非法排污、垃圾无害化处理等环保举措，形成更加整洁、优美、舒适的生产和生活环境。

全面加强河道水系整治。楚门镇结合“三改一拆”、河道“双清”和“四边三化”行动，大力开展“铁腕治水、清水惠民”工程，完成大南塘河整治、玉楚水系楚门河段整治一期、前王河等32公里生态景观带建设。同时，楚门镇加大非法排污打击力度，近三年 共取缔无证电镀、酸洗等非法加工点142家和非法畜禽养殖户53家。

着力城市生态景观带建设。楚门镇按照“一街一树一品”的生态绿化景观建设要求，建成湖滨路生態公园、滨江沿河风光带、文房公园；开展“十年树木、百年树企”公益行动，完成市民广场企业林建设，营造全社会建绿护绿享绿氛围。新增绿化面积1389亩，建成区绿化覆盖率达到35.1%，成功创建龙王村等12个绿化重点村。建成区公共绿地面积达63.4万平方米，实现人均公共绿地面积9.39平方米。

提高垃圾无害化处理能力。楚门镇以“清洁家园”活动为契机，创新城区生活垃圾清运服务模式，引入市场化竞争机制，确保城区生活垃圾半日一清理、主要街道实时清理。同时，投资3000万元，购买13辆垃圾清运车辆、新增8000个垃圾果壳箱，建成1个垃圾集中填埋场，进一步完善了环卫硬件设施建设，提升了垃圾无害化处理能力。

产业名都 富裕兴市

产业是经济的命脉，是城市生存发展的重要支撑，也是城市综合实力的重要体现。

楚门镇是中国阀门之都和中国欧式古典家具生产基地等5块国字号区域品牌的核心生产区，拥有水暖阀门和家具两大主导产业。近年来，楚门镇始终将产业的结构调整、转型升级摆在突出位置，以产业的不断发展来增强小城市的活力和竞争力。

立足转型升级，打造经济增长新优势，提升产业内涵。楚门镇紧紧依托水暖阀门和欧式古典家具两大支柱产业，以打造生态互联家居小镇为平台，更加注重家居时尚文化引领，将优美的滨海环境和古镇的文化底蕴融入产业发展。

产业平台进一步完善。坚持整合优化产业资源，引导产业向科技产业功能区集聚。完成胡新港下游整治、1.2公里道路联网等科技产业功能区的基础设施建设，扩建科技产业功能区面积0.5平方公里、新增企业20家，工业增加值占全镇工业增加值的比重达到63.1%。

科技创新进一步加强。依托传统优势产业基础，建立以企业为主体、人才智库为支撑、科研院所和高等院校为技术依托、市场需求为纽带的科技创新模式。2014年，楚门镇完成科技创新投资5.8亿元，淘汰落后产能和污染企业63家，高新技术产业增加值达3.39亿元，占规上工业增加值比重达11.3%，实现建设用地亩均GDP产出49.83万元、亩均税收产出6.37万元，全社会劳动生产率达12.25万元/人。

自主品牌进一步扩大。楚门镇坚持引导企业合并重组、强强联合，实现规模化经营，降低成本，增加效益。实现工业企业规下转规上103家，培育海鸥阀门和天源家具2家省级以上名牌产品，打造巨龙、玉龙、潜龙企业34家，家具和水暖阀门品牌影响力进一步提升。

推动创新发展。楚门镇以小微企业服务园——楚洲人才梦工场为载体，先后引进中国人民大学、浙江大学等5家知名高校院所，成立全省首家家具行业院士专家工作站，为镇域企业提供金融服务、品牌设计、电商服务、人力培训等全方位服务，以点带面地推动形成大众创新、万众创业的新局面。2013年至今，楚洲人才梦工场累计为450余家中小企业和6000余名本土青年提供科研攻关、品牌创意、电商培训、创业孵化等服务，创造直接经济产值6000多万元；帮助300余名青年实现创业，直接带动就业5200余人。目前，该平台已集聚企业35家，年产值达1.2亿元以上。2015年4月9日，浙江省李强省长到台州市现场调研经济形势时，高度肯定了楚洲人才梦工场这种服务人才、服务企业、服务经济的模式。

大力发展三产，加快商贸集聚区建设。楚门镇致力于提质加速第三产业，优化产业结构，大力推进生产性和生活性服务业发展。该镇立足玉环港北30万的人口市场，全力发展餐饮、休闲、娱乐等生活性服务业，不断满足和改善镇域群众的物质要求和生活条件。先后建成了湖滨美食一条街、2家4D影院等设施，新增5.4万平方米大型商场面积，实现每平方米营业额达3506元。总投资2.7亿元的世贸中心大酒店顺利结顶，总投资2.7亿元的飞龙区块家居广场已启动桩基工程，总投资4亿元的城市商贸综合体项目已与辽宁迦富投资股份有限公司签订合作协议，三产比重达35%。

同时，楚门镇坚持政府引导、市场为主体的原则，带动提升社会投资。建成购物广场，引进泰隆商业银行、申达小额贷款公司、民泰银行等5家金融机构，生活性服务业加速发展。2014年，全镇完成非国有投资34.27亿元，占总投资比重达80.9%。

健全产源地市场群建设。楚门镇依托家具和水暖阀门两大主导产业，以“优二进三、退次进优”政策为导向，大力推进物流仓储、会展营销等生产性服务业发展。投资3.5亿元完成海西物流基地一期、红星美凯龙装饰材料市场建设，启动三联木材交易市场、龙王综合市场等市场群建设，生产、物流、销售的专业市场基本成型。

打造东部特色旅游风光带。楚门镇深入挖掘灵山寺、济理寺等历史古迹和陈参、戴明等历史人文，结合东部优美的自然旅游资源，积极构建东部旅游走廊。投资9000万元完成坑郑村省级农房示范点改造、应家山头农家乐、石角村美丽乡村建设等重点项目，实现自然风光、历史人文和现代产业“三位一体”协调发展。

一座宜居的城市除了人性化的尺度之外，也应该是一座可识别的城市。为改变千篇一律的城市面貌，政府需要在城市建设中保持独立的个性，尊重自然和社会规律，维护好当地特有的风俗民情，挖掘城市文脉悠久延续的源泉。唯此，我们才能重新找回那份生活的温情和浪漫，渐渐恢复人的自由和尊严，增强市民对自己城市的认同感、满意度。

楚门镇坚持“以人为本”，紧紧围绕“建设全省一流小城市”总体目标，大力推进“水暖阀门基地、家具产业之都、世界名柚之乡”三大战略，小城市建设成效显著，居民幸福感剧增。

楚门镇为实现由“镇”向“城”的历史跨越，镇党委和政府带领人民踏踏实实地走在发展的路上。