全球贸易规则重塑时代来临

文、图| 本刊记者 王秋蓉

全球贸易规则重塑时代来临

It’s time to reshape global trading system

文、图| 本刊记者 王秋蓉

“中国入世，是世界贸易组 织（WTO）20年历史中最重要的事件，是多边贸易体制中最重要的事件，也是中国现代史上非常重要的事件。”世界贸易组织副总干事易小准10月22日在WTO与上海对外经贸大学主办的“世贸组织20周年暨主题报告发布仪式”国际研讨会上如此评价。

会上，来自世界贸易组织相关机构代表及专家学者，围绕WTO的成就与挑战进行探讨与交流，对WTO过去20年取得的成绩给予了极大的肯定，并对WTO未来面临的挑战进行了理性分析，提出了建议与期望。

WTO带动全球贸易增长

自1995年以WTO为代表的多边贸易体制确立以来，其对全球贸易投资自由化和世界经济增长发挥了不可替代的作用。WTO与国际货币基金组织、世界银行一起被称为“世界经济发展的三大支柱”，构成“贸易－货币－金融”三位一体的机制。如今加入WTO的161个成员国，占全球经济的96%及全球贸易的98%，具有广泛的国际代表性。

易小准指出，加入世贸组织意味着新的成员必须要做出非常积极的贸易政策调整，与此同时，其他WTO成员国也必须向该国提供非歧视政策。根据入世后各国的经济表现，发现加入世贸组织通常是与这些国家的发展以及投资的大幅增加是相关的。简而言之，加入世贸，能带动国内经济与贸易的快速发展。

易小准认为过去20年WTO取得的成就体现在3个方面：第一，新成员的不断加入，降低贸易壁垒和保护主义以及对于贸易争端的解决。第二，WTO继续在制定多边贸易规则，适应和指导当前的商业活动；第三，WTO在多哈谈判方面取得了很大进展。

“20年来，世贸组织始终坚持实施市场开放、非歧视和公平贸易原则实现世界贸易自由化的目标，是目前为止涵盖范围最广、体系最为全面的多边贸易体制，为各国的经济发展作出了突出贡献。”上海对外经贸大学校长孙海鸣如此评价。

WTO深刻改变中国贸易与法制

“世贸组织20周年暨主题报告发布仪式”国际研讨会现场

入世以来，世界见证了中国经济发展最快的15年。2001年中国入世的时候，中国GDP为11万亿人民币，2014年达到63.5万亿人民币。就贸易

而言，中国已经成为世界第一大出口国和第二大进口国；长期保持世界第二大吸收外资国的地位；同时也是世界上第三大对外投资国。在外汇储备方面，中国早已遥遥领先于世界各国，以接近4万亿美元的金额位居世界榜首。这些数据表明中国不仅融入了世界经济体系的主流，而且已经成为其中最重要的经济体之一。

除了经济领域，中国入世后在对外经济贸易领域体制、机制、法制的创新成果也非常突出的。全国政协常委、上海市政协副主席周汉民说：“中国入世是中国法制革新的过程，从国家的立法到国务院规章及地方规章条例，或修改或废止或保留或创立，这样重大的法制革新在世界现代史上还有第二个国家可以作为例证吗？这就是WTO带给中国的最大变化之一。”

据悉，入世以来的中国建立起了符合世贸规则和入世承诺的国内涉外经贸法律体制，进行了历史上最大的法律法规的清理工作，涉及2300多部法律法规和部门规章，19万件地方性法规规章。与此同时,中国积极参与国际贸易规则的制定和国际贸易争端的法治化解决。中国是当前WTO争端解决机制的主要参加者。

WTO要与时俱进重塑规则

世界贸易组织的主要职能之一是制定多边贸易规则和组织多边贸易谈判等。但是多哈回合谈判自2001年开始后就长期停滞不前，使得世贸组织制定多边贸易规则和组织多边谈判这些主要职能搁浅。在这种情况下，各个国家开始尝试能够实现其利益诉求与经济发展的新途径。双边和区域自贸区谈判和建设便应运而生，且大有局部替代WTO多边贸易机制之势。新的全球问题层出不穷，如何更好地发挥WTO功能，在推进贸易谈判方面更有成效？如何适应新的要求、面对新的议题，更好发挥贸易在推动世界经济方面的作用？这都是我们面对的问题。

WTO官方网站数据显示，截至2015年1月，已有604个自由贸易协定向WTO及其前身关贸总协定做出通知，其中有398个已生效。

专家指出，世界贸易体系的变局既是挑战，也是机遇。诚然，由于WTO涉及范围太广，成员差异性太大，出于公平的折衷规则往往会拖慢发达国家步伐，又会部分损害发展中国家利益。因此，部分国家依据彼此利益结合点，创造符合需要的规则，签订各种自由贸易协定，就成为大势所趋。但是，维护多边贸易体制并不排斥其他自由贸易协定，进一步而言，多种多样的自由贸易协定更是当前多边贸易体制的有益补充，某些情况下还是一种试验田。

易小准认为，多边贸易体制与区域贸易协定、双边贸易协定、诸边贸易协定并非非此即彼，可以同时推进。中国提出的“一带一路”倡议和亚投行等，未来也可以有力推动贸易发展。

中国常驻世贸组织代表团参赞徐清军认为，虽然美国正在推进其主导的TPP、TTIP，但也不会放弃多边贸易体制，依然是多边贸易体制坚定的维护者。不过，旧规则里面确实有不合理的地方，因此新旧规则可能还会共同施加影响。无论是TPP还是WTO多哈谈判，都是从多边区域、诸边、双边等多个层次，对国际经贸规则的调整和重塑。

在全球贸易发展新趋势下，必须重视对WTO的研究。商务部世界贸易组织司副司长鄂德峰提出：新的全球问题层出不穷，如何更好地发挥WTO的功能，在推进贸易谈判方面更有成效？如何适应新的要求、面对新的议题，更好发挥贸易在推动世界经济方面的作用？这都是我们面对的问题。

结合现实需求，厘清问题，才能找到对策。周汉民阐述了对WTO的期望。第一，必须与时俱进。加入WTO不是为了待在日内瓦，而是希望它能够真正发挥多边贸易体制、主流体制的作用。第二，发挥贸易争端解决机制的作用。多边贸易体制和诸边贸易体制应该并行不悖推进，坚持开放、透明、非歧视的自由贸易原则。第三，相关规则应当发展。如今贸易和投资、贸易和金融的关系已经不可分离，希望WTO倡导的一些重要原则扩展到新的领域，如劳工权益、投资者权益、知识产权和环境等方面的保护。

“作为一个负责任大国，中国的角色越来越重要，在WTO中有更重的责任。所以期待中国作为一个领导者，来推动多边贸易体制的前进。”前世贸组织贸易政策审议司和农业司司长Clemens Boonekamp特别提到中国未来参与WTO规则制定的重要性。

编辑｜王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net