浙江方溪水库工程移民安置监督评估工作分析与总结

朱文俊　凌晨

摘 要：目前，我国水库移民的数量与规模与日俱增，但移民安置监督的评估工作与绩效工作的发展并不平衡。移民安置监督评估是我国在大中型水利水电工程建设中强制推行的社会监督制度；移民安置监督评估的主要内容包括移民安置实施阶段的移民安置综合监理和移民安置独立评估两项工作。以浙江省临海市方溪水库工程移民安置监督评估工作为例，总结和探讨了水库移民安置监督评估工作的创新方法。

关键词：方溪水库；移民安置监督评估工作；管理制度；评估报告

中图分类号：D632.4 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.23.010

1 案例背景

1.1 项目概况

临海市方溪水库建设项目经浙江省发展和改革委员会（浙发改设计〔2013〕44号）批准，已被列为浙江省重点建设项目。本项目水库总库容量为7.205×107 m3，属于Ⅲ等工程，电站装机3 750 kW，总投资约11.5亿元。该水库位于临海市括苍镇境内永安溪流域的支流方溪，坝址地处方溪村上游约450 m处。工程计划总工期为36个月。

1.2 监督评估工作的承接

2013-08-16，浙江东洲建设监理咨询有限公司与临海市方溪水库投资发展有限公司签订了《临海市方溪水库工程移民安置监督评估合同书》，随即成立了临海市方溪水库工程移民安置监督评估项目部，以开展相关移民安置监督评估工作。

2 监督评估机构的设立

为了保证本项目移民监督评估服务的技术水平和质量，根据监督评估目标、监督评估工作的任务和范围，方溪水库工程移民监督评估部按“权责明确、制度先行”的监督评估理念，设立了一套完善的内部运行体系和一系列严谨的管理制度，从而使移民安置监督评估工作井井有条、成绩斐然。

2.1 监督评估部的组织机构

方溪水库移民安置监督评估部实行总监督评估工程师负责制，下设办公室，负责日常办公和信息档案的管理工作；设有3个综合监理工作站和1个独立评估工作站，负责其责任范围内的监督评估工作；设有专家顾问团队予以技术支撑，确保项目部可顺利完成此次方溪水库的移民监督评估工作。

2.2 监督评估部的管理制度

为了准确、有效地开展方溪水库工程移民安置监督评估工作，监评部制定了设计成果信息反馈制度、现场检查制度、工程项目招投标和验收参与制度、移民安置监督评估报告和简报制度、沟通协调制度等。

2.2.1 信息反馈制度

由监评部工作人员收集有关资料和了解移民安置情况（包括执行相关政策法规、设计文件图纸等的情况），分析投资、工作进度和质量等方面存在的重大问题或偏差，并及时向项目业主反馈。

2.2.2 现场检查制度

一般在指挥部提交工程实施进度、投资情况月报告的基础上，由监评部工作人员定期对重要移民安置项目进行全面检查。具体而言，由相关监督评估人员定期现场检查库区改复建公路、安置点建设、公墓建设和移民动迁情况，掌握工程的实施进度、质量等，逐项登记检查结果，并向项目业主汇报工作进展。

2.2.3 工程项目招投标和验收参与制度

监评部工作人员积极、主动地参与了移民安置单项工程项目的招投标工作，保证了该过程的合规性，监督指挥部完善其建设管理程序，检查单项工程施工单位、监理单位是否具备相应的资质要求等。此外，监评部工作人员还参加了主要工程项目的竣工验收环节。工程验收的依据是设计文件、合同条款和国家有关部门规定的工程验收标准。对于工程验收的评价及其存在的问题，监督评估方应给出建议和意见。

2.2.4 移民安置监督评估报告和简报制度

在移民安置监督评估过程中，移民安置的实施情况、移民安置实施中存在的问题、对某一问题的反映和建议等，均以口头或书面等形式表达，并根据不同的内容，以不同的报告形式分别报送项目业主、指挥部及其他有关部门。

2.2.5 沟通协调制度

根据监督评估工作的需要，建立了征地移民安置实施工作联席会议制度。该制度的主要任务是加强方溪水库移民安置参与各方的沟通和了解，并建立有效的工作协调程序和联系制度，协调解决征地移民工作中遇到的各种问题，以确保征地移民工作的顺利进行。

3 监督评估的实施效果

在方溪水库工程移民安置过程中，监评部主要从移民进度控制、移民质量控制、移民资金拨付和使用控制及合同管理等方面开展了移民监理工作。

3.1 移民进度控制

监评部协助项目业主和指挥部制定了《2014年临海市方溪水库工程移民安置进度计划》《2015年临海市方溪水库工程移民安置进度计划》，并根据年度计划开展了监督评估工作。

在移民安置监督评估工作中，监评部会时刻关注移民安置工作的月实施进度，并与年度计划作比较，发现滞后项目后会以口头或书面形式督促其指挥部加快施工。

方溪水库工程建设用地的国土报批严重滞后，监评部多次以口头告知的形式提醒项目业主和指挥部加快国土报批工作，也多次与项目业主、指挥部、临海市国土局等有关部门沟通，并协助完成村级土地征收协议的签订和国土报批资料的组建工作，在一定程度上加快了方溪水库工程建设用地的报批进度。

3.2 移民质量控制

监评部全程参与了方溪水库工程建设用地的土地测量、林（果）木清点和房屋资产评估等工作，严格把控了这些工作的质量关。在土地测量和青苗清点工作中，综合监理员全程监理，指导指挥部的工作人员开展土地测量和界桩的设置，并协助指挥部的工作人员开展林（果）木的清点工作。在每日的现场工作结束后，综合监理员会统计、汇总当天的土地测量面积和林（果）木登记情况。

在2013年开展的方溪水库移民资产评估工作中，监评部工作人员协同指挥部与台州正源房地产价格评估事务所进村开展了移民户的房屋评估工作。监评部仔细比对已完成房屋评估户的房屋面积与实物调查时登记的房屋面积后发现，个别户存在错、漏登和房屋倒塌等情况，监评部及时修正了这些记录，保障了移民的利益。

3.3 移民资金拨付和使用控制

对于方溪水库工程移民资金的拨付，监评部采用“一事一签”的付款方式，由申请单位按实填写资金申请明细，由监督评估工程师核实，再交由总监督评估工程师把控，形成监评部审查意见，然后交至项目业主现场代表审核，最终由分管领导（常务副总指挥）签字确认，交由财务确认支付。

在移民资金发放的过程中，监评部严把资金支付关，避免了不合规费用支出，保证了每笔移民资金都落到实处，并向业主提出了“移民户到指挥部当面领取并签字确认，减少移民资金中间滞留环节”的资金发放制度，使移民资金得到了及时发放，也避免了相关资金的管理风险。

3.4 移民合同管理

在方溪水库工程移民安置实施过程中，有大量的合同、协议的签订环节，比如《土地林地征用及维稳工程责任制考核协议》《10 kV方溪双回线路工程电气安装工程施工承包合同》等；大量的公文，比如《浙江省移民办关于临海市方溪水库工程移民坟墓处理方案的意见》《关于抽调到方溪水库建设指挥部工作的同志抽调时间到期的相关通知》等；有大量的资金支付申请和支付表等。对于方溪水库工程移民安置实施过程中的移民文件，监评部均会提出综合监理意见，配合项目业主做好合同、协议的签订和存档工作。

4 监督评估工作总结

方溪水库移民安置监督评估部以“权责明确、制度先行”的监督评估理念，建立了相对完善的管理机构和监督评估制度。监督评估部通过管理和制度建设，明确了监督评估人员的权责，保证了整个监督评估过程有序、合法、合规，为移民和项目业主的利益提供了双向保障。同时，移民监督评估管理制度的建设使监督评估单位“三控制、二管理、一协调”的作用得到了充分发挥，为移民安置工作的顺利推进起到了催化剂的作用。

5 结束语

综上所述，笔者认为，移民监督评估作为移民安置工作质量、进度和资金的保障，必须通过“明权责、建制度、重管理”的方式执行。只有这样，才能保证移民安置监督评估工作的顺利开展。

〔编辑：张思楠〕

Abstract： At present， the number and scale of reservoir immigrants in our country are increasing， but the assessment of the resettlement and supervision and the development of performance is not balanced. The supervision and assessment of immigration resettlement is the social supervision system in the construction of large and medium-sized water conservancy and hydropower projects. The main contents of the supervision and assessment of the immigration resettlement are included in the implementation phase of the resettlement of the integrated supervision and resettlement of the two independent assessment of the work. In this paper， a new method for the supervision and evaluation of the reservoir resettlement is summarized and discussed in this paper， taking the supervision and assessment of the immigration resettlement project of Fangxi Reservoir of Linhai City， Zhejiang Province as an example.

Key words： Fangxi Reservoir； supervision and assessment of immigration resettlement； management system； assessment report