细处着手 实处发力江苏农机购置补贴工作凸显新常态

朱红宇

2014年，江苏省紧紧围绕农财两部农机购置补贴实施指导意见精神，把党中央、国务院有关“三农”工作重大决策部署落实到基层。农机部门和财政部门积极沟通，密切配合，认真落实农机购置补贴政策，在规范操作的基础上，从细处着手、实处发力，进一步完善、创新制度设计，稳步推进“全价购机、县级结算、列入补贴品目机具实行敞开补贴”的操作办法，坚持统筹兼顾与突出重点相结合，完善机制与加强监督相结合，内部约束与社会监督相结合，从简政放权、信息公开、割裂行政干预、保障市场主体权益等方面着手，有效推动农机购置补贴政策实施工作进入新常态，促进了全省农机化持续健康快速发展。

1 农机购置补贴市场需求强劲，政策效应持续放大

2014年，江苏全省共补贴耕整类机械、种植施肥类机械等12大类50个机具品目，补贴各类农机具184934台（套），受益农户67664户，累计使用中央和省级财政农机购置补贴资金15.75亿元，农机购置补贴资金再创历史新高。其中，大中型拖拉机23101台，补贴资金7.62亿元，占补贴资金总数的48.38%；插秧机15683台（其中手扶插秧机12569台，高速插秧机3114台），累计补贴资金1.95亿元，占补贴资金总数的12.38%；联合收割机13566台（其中全喂入联合收割机13029台，半喂入联合收割机537台），累计补贴资金3.33亿元，占补贴资金总数的21.14%；拖拉机、插秧机、联合收割机等粮食生产关键机具使用资金12.9亿元，占补贴资金总数的81.90%。粮食烘干机、秸秆还田机、高效植保机械等涉及农业规模化、产业化以及农业可持续发展的其他各类机械共补贴132584台（套），补贴资金2.85亿元。

表1 2011－2014年江苏主要农机装备发展情况

2 农机化各项指标高位发展，装备结构进一步优化

农机补贴政策的阳光操作与规范运行，使农机企业和用户等市场主体的自主权得到进一步保护，农民购买补贴机具、发展农机化的积极性得到进一步释放（江苏近年来主要农机装备发展情况见表 1）。全省稻麦等主要农作物生产关键环节的装备水平、作业水平进一步提高，为粮食十一连增、保障粮食安全发挥了重要作用，有力推动了江苏农机化发展率先迈进新阶段。

2.1 苏北五市拖拉机高位增长，助推全省秸秆机械化还田工作

2014年，全省新增大中型拖拉机23101台，与前几年相比，拖拉机高位增长，较2011年增加12234台，增幅达52.95%。其中：盐城市新增拖拉机4368台，淮安市新增拖拉机3748台，徐州市新增拖拉机3685台，连云港市新增拖拉机2770台，宿迁市新增拖拉机2579台，苏北5市累计新增拖拉机17150台，超出2013年全省新增拖拉机总数，占2014年全省新增拖拉机总数的74.2%。

2.2 水稻插秧机持续稳增，进一步巩固水稻种植机械化

2014年全省新增插秧机15683台，其中手扶插秧机12569台、高速插秧机3114台。2011年全省新增插秧机16102台，2012年新增插秧机15657台，2013年新增插秧机22133台，水稻插秧机连续三年保持高速增长，江苏水稻机插面积、机插率位居全国第一。

2.3 联合收割机井喷增长，为粮食生产安全提供有力保障

2014年，全省新增联合收割机13566台，其中全喂入联合收割机13029台、半喂入联合收割机537台。同比2011年，联合收割机发展出现井喷，增加了12700台。其中，苏北五市联合收割机发展迅速，2014年连云港市新增联合收割机3099台，淮安市新增联合收割机2654台，盐城市新增联合收割机2357台，宿迁市新增联合收割机2579台，徐州市新增联合收割机1736台，苏北5市累计新增12021台，占2014年新增联合收割机总数的88.61%。

2.4 秸秆还田机械的需求不断释放，拉动秸秆机械化综合利用

2014年全省新增秸秆还田机械20377台，与2013年相比，增长了2673台，增幅达13.11%。与拖拉机、联合收割机相同，秸秆还田机械购买量较集中的地区主要还是苏北5个市。其中：盐城市新增秸秆还田机3817台，淮安市新增秸秆还田机3319台，徐州市新增秸秆还田机3001台，连云港市新增秸秆还田机2241台，宿迁市新增秸秆还田机1679台，苏北5市累计新增14057台，占2014年新增秸秆还田机械总数的68.98%。

此外，2014年全省新增粮食烘干机械1556台，是前三年新增粮食烘干机具的总和。与以往相比，粮食烘干机械近年来增长速度较快，同比2013年，粮食烘干机械增长了695台，增幅达44.66%。玉米收获机械2014年新增1093台，2013年新增905台，2012年新增714台。从近3年玉米收获机具新增数量分析来看，玉米收获机械购买力逐年增加，特别是江苏淮北地区玉米收获机械的市场需求同比旺盛。

3 细处着手、实处发力，补贴工作凸显新常态

近年来，江苏农机购置补贴已经从“全价购机、县级结算、列入补贴品目机具实行敞开补贴”试点工作逐步迈向正常化、常态化的政策实施轨道。在省委、省政府的高度重视下，省农机部门本着保障市场主体的政策权益、规范职能部门服务行为的原则，从补贴办理、程序设计等各项便民的细处着手，从阳光操作、杜绝干预、资金兑付、财政兜底等实处发力，不断提高惠农政策的实施效果。

（1）补贴资金兜底新常态。省委省政府将农机购置补贴工作列入惠农、富农政策实事之一，省农机局、省财政厅领导高度重视，从政策上给予资金兜底保障，资金要素公平分配，及时下达，保证政策需求。2014年，中央财政下达江苏补贴资金12.1亿元，实际补贴15.75亿元，省级财政兜底支出3.65亿元，确保了农民购机“不打折扣”。

（2）公开、公正、公平新常态。凡是国家和省支持推广目录范围内、且在江苏2014年12大类50个补贴机具品目的机具生产企业均可进行补贴，地方各级主管部门不得以任何名义缩小或扩大补贴范围。在企业自主权、购机主体资格、报账验收等方面，坚持标准统一，严禁优亲厚友。

（3）减少行政干预新常态。从制度约束、操作流程等各个层面进行优化设计，特别是在操作系统的流程设计中，取消了县级农机部门的审核环节，从后台割裂可能的行政干预，充分保障企业选择经销商、农民购置补贴机具等方面的自主权，极大地激发了市场主体的活力。

（4）业务培训演练新常态。2014年年初，省农机局联合省财政厅，委托第三方开展全省农机购置补贴政策大轮训，以规范操作、廉洁服务为重点，对各级农机部门具体操作人员、生产企业、经销企业进行角色培训演练，不断强化政策执行的严肃性、公正性，确保政策执行不走样。

（5）规范程序、区别责任新常态。分级制订农机购置补贴绩效管理手册，加强规范操作，进一步区分并明确了经销企业、生产企业、购机者以及乡镇、县区、市级农机、财政部门的职责。

（6）简政便民、创新流程新常态。着力探索农机购置补贴操作新流程：农民直接购机—经销企业录入—乡镇受理并核查—县市农机、财政部门抽查核实—直接兑付资金。突出便民利民，简政放权。

（7）强化监管、阳光操作新常态。建立农机购置补贴廉政风险防控机制，加强补贴政策执行情况的监督管理，对补贴资金兑付情况进行实时公布并通报，充分保证全价购机条件下农民机手的政策权益。