动物卫生监管的痕迹化管理

文│武学峰（陕西省咸阳市农业局）

动物卫生监管的痕迹化管理

文│武学峰（陕西省咸阳市农业局）

痕迹化管理在欧盟农产品监管和国内烟草等行业中早已实行，陕西省动物卫生监监督机构从2014年开始也实行了动物卫生监督工作痕迹化管理。笔者在陕西省咸阳市动物卫生监管工作实践中，看到了痕迹化管理工作取得的成效，但也发现了一些问题，通过本文对动物卫生监督工作痕迹化管理的概念、内容、意义、方式方法及注意事项等进行阐述。

一、痕迹化管理的概念及内容

痕迹是指客观事物从产生到消亡过程中留下的印痕和迹象。痕迹化管理是一种管理新方式，即将抽象的工作具体化、数字化，做到有据可依、有章可循。面对畜产品安全日趋复杂的形势，面对人民群众对动物及其产品安全的期望和诉求，我们借鉴欧盟在农产品安全监管工作中的做法和国内其他行业成功的经验，提出在动物卫生监管中全面推行动物卫生监管工作痕迹化管理模式。

动物卫生痕迹化管理是动物卫生监管机构及其工作人员在履行动物及其产品安全监管执法的职能和服务过程中，按照全面、及时、客观、真实、准确的工作标准，将履行职责和服务的行为、过程、结果等以书面材料、照片（图片）、电子邮件、电子化数据等不同载体进行记录和固定，并对其进行科学分类，实现精准化管理的模式。

二、痕迹化管理的重要作用

1.痕迹化管理是全面提升畜产品安全监管水平的需要。科学是第一生产力，科学的监管方式方法同样是生产力。受长期传统管理模式的影响和制约，我们的动物及其产品监管水平一直难以提高，而痕迹化管理由于遵循了“合法性原则、证据性原则、可逆性原则、效能性原则”，动物卫生监管机构在法定职责与职能范围内实施痕迹化管理，有利于树立证据化理念，养成证据化习惯，提高痕迹的公信力和证明力，达到提升执法权威性的目的。同时，对基层工作人员工作任务清楚、责任明确、有据可查，可有效逆向再现整个工作流程，实现效益的最大化，以达到提高监管效能和监管水平的目的，具有针对性和可行性。

2.痕迹化管理是明晰一线监管人员工作责任的需要。动物卫生监管工作痕迹化管理模式，既能使一线官方兽医明白“做什么？怎么做”，又能全方位明确执法人员的监管职责，也对执法人员的素质提出了更高的要求，防止部分执法人员留存痕迹资料不全，甚至弄虚作假。从而有效克服一线官方兽医在动物及其产品安全管理中的盲从性和随意性，增强其责任感、紧迫感、荣辱感。

3.痕迹化管理是转变干部作风贴近民心的需要。痕迹化管理可以彻底改变动物卫生监督机构及工作人员官僚主义作风，真正解决监管“最后一公里”的问题。有为才有位，有责任才有压力和动力，当前动物及其产品安全监管对我们是新课题、新内容，需要干部具有强烈的责任心和事业心，增强责任感和紧迫感，自觉改变工作作风，躬身为民，在自己的“责任田” 中精耕细作，零距离服务各类监管主体。

4.痕迹化管理是科学监管提高综合监管效能的需要。每一种管理方式，只有科学应用了，才能发挥其最大的潜能。痕迹化管理是一种新的管理模式，在实际工作中的具体应用本身就是一种客观科学的态度。尤其是当前动物及其产品质量安全的现状更需要我们进一步提高综合监管效能。实行“痕迹化管理”不仅有利于各级主管部门检查、指导工作，而且有利于加强对经营户和监管人员的跟踪，有利于加强工作人员的责任感，提高办事效率，树立规范监管的良好形象。

5.痕迹化管理是促进依法行政规避行政风险的需要。今年是全面推行依法治国的开局之年，市场经济又是法制经济，当前动物及其产品安全执法风险尤为突出。要积极有效地克服行政不作为、乱作为、缓作为的现象，规避和化解行政风险，就需要依据法律留有痕迹，有据可查，立此存照。

三、实施和推进痕迹化管理的工作方法

1.健全机制，制订方案。各级动物卫生监督机构要把痕迹化管理作为一项重点工作进行安排和部署，配置监管人员，制定痕迹化管理实施方案，落实动物卫生监管工作痕迹化管理专项工作经费，成立痕迹化管理工作领导小组，负责痕迹化管理工作的组织、领导、协调、监督考核工作。

2.严格标准，统一模式。一是制定规范性的痕迹化管理操作流程。印制《××县动物卫生监管工作痕迹化管理工作手册》，内容包括养殖户、兽药生产企业、兽药经营企业、鲜奶收购站、畜禽屠宰场等监管主体的基本信息及承诺书、自律制度、动物防疫法、检查监督表、存在的问题及处理意见等。

二是制订统一的安全监管表，内容涉及每个监管主体姓名、地址、联系方式、畜种、检查时间、检查人员、检查品种、检查结果、整改意见等内容。

三是建立监管档案，基层所按照一户一档的要求，每季一次检查（全年不少于4次检查），官方兽医必须按检查表要求逐项检查，并填写处理结果，监管对象要核对签字确认，要求整改的内容必须在规定时限提交整改报告。

3.科学管理，规范检查。首先是规范一线监管人员自身的监管行为。按照痕迹化管理的要求继续采取“分段划片、责任到人，实行一对一”的监管办法，对重点养殖、屠宰、兽药生产经营、生鲜乳站等企业的监管纳入痕迹化监管巡查的范围。既要规定留存痕迹的种类、频次和具体形式，又要不同层次地分别对管理相对人和基层动物卫生监督分所留存痕迹，使执法人员和管理相对人在监管检查中实现互动，留存痕迹的形式主要是文字记录、视听资料和业务软件（电子软件文档、报表等），彻底改变以往在畜产品监管中重复、错漏、不实、不规范的状况。

4.强化督查，严格考核。为使动物卫生监督痕迹化管理有效到位，省市县要严格痕迹化管理的监督检查与考核。定期、不定期采取明察暗访的方式倒查监管对象，顺查网格监管书式（电脑）资料的办法，对监管痕迹不到位、违反程序留痕迹、闭门造车“造”痕迹的行为，通报批评、限期整改，情节严重的根据违纪违规处理办法予以行政问责；同时，还应将痕迹化管理工作纳入各单位年底绩效考核，并对年度痕迹化管理工作中的先进单位和个人，给予表彰和奖励。

四、痕迹化管理应注意的事项

一是要正确填写检查的时间、检查人员、检查区域等情况；二是检查中发现的情况、采取的措施、处理结果应在日常检查内容中详细记录，期间发现情况时间及处理完毕时间必须如实记载；三是检查记录中如果没有发生的事项，不能简单填写“无”，应写上无异常情况发生或未见异常；四是检查日志上的检查人员名字、检查组长名字必须由本人填写，不得代签；五是检查记录必须现场填写，做到“当时事，当时记”，不得事后填写或异地填写；六是整改的事项必须规定整改时限，并提醒当事人在规定时限整改后提交整改报告，整改报告为检查表附件。

痕迹化管理是一种崭新的管理模式，必须从上到下大力宣传和培训动物卫生监督痕迹化管理的重要作用及方式方法，不断地完善创新动物卫生监督痕迹化管理。