向农业面源污染宣战

文│郑风田

向农业面源污染宣战

文│郑风田

郑风田：经济学博士，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师，副院长。

“农业面源污染量大类多、分布广，总体状况不容乐观。”农业部副部长张桃林在4月14日举行的新闻发布会上介绍道。我国农业的面源污染已超过工业的点源污染，成为目前最大的污染源。近日，农业部出台《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，正式向农业面源污染宣战。该文件就防治农业面源污染提出了“一控两减三基本”目标，“一控”，即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”，即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

与工业等点源污染不同，农业的污染大多呈现面源，分布广阔。农业面源污染主要的种类包括由于工业及矿业等带来的重金属污染，过量施用化肥农药等带来的土壤与地下水污染，工厂化养殖等带来的畜禽粪便污染以及塑料薄膜等残留带来的白色污染。

重金属污染主要分布在工业发达地区以及城市周边的郊区，过去甚至曾发生过用污水浇灌菜地情况，这些菜的质量可想而知。按道理讲，受重金属污染的土地不应该再继续耕种，但经环保部的污染普查，这样的土地有近五千万亩，如果都休耕，影响太大。如果进行土壤修复，还需要重金投入。重金属污染土地修复，一方面需要土壤修复技术，另外一方面需要修复资金。可以采取过去退耕还林的做法，让这些污染的土壤退耕，然后进行修复。

化肥农药的过量施用这几年广受关注。我国目前的化肥施用量是美国与印度之和，粮食增产的速度远赶不上化肥增长的速度。多用化肥既是一种浪费，也会带来土壤污染板结以及地下水污染和不安全的食品等问题。目前农业部已提出化肥农药零增长的目标，如何去落实比较难。现在农民已习惯于种懒田，因为种粮不赚钱，而化肥农药又相对便宜，还有国家补贴间接地刺激农民多用。如果要真正地减少化肥补贴，应该采取以下措施：其一是强制实行配方施肥技术，让农民根据土壤的需求施用；其二是强制实施秸秆还田，目前的秸秆都烧掉太可惜；其三是仿学欧盟，规定化肥农药不能再直接施入土壤，要通过包衣技术把化肥农药包在种子的周围后再施入，这样就可以大大减少化肥农药的施用量；其四是取消农资直补，改对有机肥等提升土壤肥力的技术进行补贴；其五是提倡人畜粪便还田并给予补贴；其六是大力宣传施用化肥农药的危害性，目前对其危害性认识不足，许多地方还把化肥农药当成宝，没有认识到其带来的广泛副作用。

工厂化养殖带来的牲畜粪便污染已愈来愈严重。近年来，美国养殖业的一个突出变化就是远离人口稠密区。我国要想做到这一点比较难，故应该加大相应的污染处理力度。现在我国有机农业发展迅速，最缺的就是有机肥，这些工厂化养殖的粪便如果处理好，完全可以成为很有价值的有机肥，从而变废为宝。当务之急的是做好以下三个方面内容：其一是工厂化养殖粪便处理技术与设施，其二是相关的激励政策，其三是处罚成本。只有这些措施相配合，才能变废为宝，解决工厂化养殖粪便污染带来的问题。

白色的塑料薄膜污染目前扩张很快，因为大棚面积扩展的很快。这些薄膜很难分解，又收集困难，应该采取强制性的措施。其实日本对于垃圾的分类处理方法值得借鉴。如何在农村让农民也养成这些习惯，需要相应的激励政策。

农业污染的账迟早是要还的，这个还账的时间也不会短。