“人的新农村”如何提升

文│郑风田

“人的新农村”如何提升

文│郑风田

去年举行的中央农村工作会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。这是中央首次提出“人的新农村”概念，表明未来国家对农村的建设方向与过去相比要进行调整，从单纯的“物的建设”过渡到“物的建设”与“人的建设”同步推进，从单条腿走路，过渡到两条腿并行。未来新农村的建设发展应该在硬件建设基础上，重点加强“软”的方面投入。与过去相比，这样的战略更均衡，更稳定，更注重“人”的因素，显示中央政策的宽度与厚度。以人为本，也更符合农村的实际需求。“人的新农村”提升应该有以下五个层面的内容：

其一是对农村的“三留守”多一些关爱，解决他们目前存在的问题。近年来我国近2.7亿人到城市打工，农村空心化问题严重。如何对这些留守群体进行关怀显得十分重要。需要对农村居民建立完善的养老社保服务及社会化服务体系。留守儿童上学也应该建立专门的接送制度，这些软性的制度目前还很不完善，需要相应的投入来建设。

其二是提升村庄的管理水平。村庄建设仅有硬件是不够的，还必须形成一套建设管理制度，以加强对村庄人居环境的管理。比如我国不少村庄家家的房子都修得不错，但却污水横流，村容村貌不容乐观，迫切需要建立类似城市的垃圾回收、排污等制度。只有提升村庄的管理水平，才能真正地让村庄更美丽。

其三是加强培育职业农民。农业现代化成为国家现代化的“短板”，而“人”也成了农业现代化的一大“短板”。尽管农村人口数量多，但职业农民较少，农民还是依靠传统经验种地，种植规模小，闲置的劳动力较多，目前一线种地者平均年龄为57岁，未来谁来种地也成为农业现代化的阻碍。未来农村建设需要的是有经营管理能力的农民，通过职业农民培训，让职业农民也能够成为高级技术人才，农业才能升级换代。在浙江、陕西等地对农民的技术水平提升评审，建立农民初级、中级及高级农艺师，让农民有职业荣誉感，这对人的素质提升意义重大。未来全国应该逐步建立起类似的体系，提升农民的职业化水平与职业荣誉感。

其四是加强村庄治理制度建设。比如我国近年来出现不少“小官大贪”，还有在一些地区的村委会换届过程中存在拉票贿选，家族宗族势力滥权，类似的侵害农民合法权益情况时有发生；这些都需要完善村庄治理制度，比如通过股份合作制，对村庄集体资产清产核资，建立完善的治理制度，解决目前村集体资产管理中不规范、不透明的问题，提升村民的主体意识。通过加强农村民主管理和精神文明建设，解决封建迷信抬头、赌博之风盛行等问题。开展群众路线教育实践活动，推动乡村风气转变。在选举过程中出现的贿选问题，要求有报必查，露头就打。

其五是加强村落文化保护，让村庄记得住乡愁。近年来，我国不少地区城市扩张很快，农村发展也照搬城市进行大拆大建，逼农民上楼，农村原有的自然景观、田园风光和文化特色消失很快。如何在城镇化过程中，加强对村落的保护成为未来很重要的问题。应该出台相应的政策法则，加强对村落保护。比如应该规定，对村庄规划、村庄整治，不再像以前那样大拆大建，村庄规划要按照原有的格局来做，原来的沟渠、石板路、古树等都要保护。传统村落的历史建筑、原来的格局都应该尽量完全保护下来，让后代能够有历史的记忆。

郑风田：

经济学博士，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生

导师，副院长。