明确任务 强化措施开创畜牧业技术支撑工作新局面

明确任务 强化措施开创畜牧业技术支撑工作新局面

党的十八届三中、四中全会，提出了全面深化改革，建设法治社会的战略构想，刚刚结束的中央经济工作会议，作出了经济新常态的判断，中央农村工作会议和全国农业工作会议对加快推进农业现代化提出了“转方式、调结构”的战略部署。新的形势对畜牧业工作提出新的要求，并产生深刻影响。各级畜牧业技术推广部门务必要认清形势，把握机遇，找准定位，勇于担当，主动适应新常态，围绕畜牧业发展的中心任务，发挥好自身的作用，对上支撑，对下服务，为率先实现畜牧业现代化做出新贡献。

一、围绕畜牧业发展的中心任务，发挥好自身的作用

（一）积极参与，发挥好政策落实参谋助手的作用

目前，国家出台的畜牧业政策比较多，覆盖范围也比较大，几乎涉及畜牧产业的各个方面，形成了初步的政策框架，对我国畜牧业持续健康发展提供了保障和动力。但是，我们必须清楚地认识到，这些畜牧业政策还不尽完善，有的政策着力点不够准确，有的政策力度不足，有的环节还有政策空白，特别是面对经济新常态和农业“转方式、调结构”的新形势，必须适时出台相应的有效政策，才能满足现代畜牧业建设的需要。

过去的政策落实中，各级畜牧业技术推广机构承担了重任，发挥了重要作用。今后的政策落实，仍然需要推广部门做好相应的工作，发挥好自身作用。一是在政策调研、储备方面，推广部门可以发挥重要作用。我们的优势在于身处生产第一线，对生产情况、生产中存在的问题比较了解，对生产者的需求和愿望十分清楚，掌握第一手资料。将这些情况收集起来，分析加工，可以提出更加切合实际的政策建议；二是在落实政策过程中，需要做大量深入细致的宣传、培训和技术指导工作，这是落实好政策的基础；三是政策督导仍需推广机构参与。督导过程中要特别注意总结经验，查找不足，分析原因，提出改进意见。

（二）奋发有为，发挥好体系改革推动者的作用

国家全面深化改革的大幕已经开启，事业单位分类改革正在紧锣密鼓进行，时间紧迫，任务繁重，涉及各级畜牧业技术推广机构的切身利益，畜牧业技术推广部门的每一位都是当事人，做好相关工作责无旁贷。一要做好各级各类站基本情况、基础数据的调查摸底工作，做到数据清，情况明，心中有数，为上级决策提供依据；二要主动出击，汇报沟通协调，起码在农口范围内达成共识，也要向相关部门积极汇报，争取理解；三要做好本职工作，发挥好应有作用，得到上级部门认可。

（三）示范带动，发挥好技术推广主渠道的作用

新颁布的《农业技术推广法》确定了“一主多元”的技术推广体系，“一主”就是国家设立的各级农业技术推广机构，其中就包括各级畜牧业技术推广机构，既明确了法律地位，又规定了基本职能任务。既是权利，又是义务，必须认真履行，发挥好畜牧业技术推广的主渠道作用。第一，认真完成自身承担的技术推广任务，不管是专项推广任务，还是行政部门委托的任务，必须不折不扣地完成，保持高质量，让别人信服。第二，主动承担畜牧主管部门更多的任务，行政部门有不少项目，可委托的单位也不少，就看我们的工作做得好不好，汇报沟通够不够，事在人为就是这个道理。第三，要积极争取科技部门的支持，走出去与教育科研部门联合，开展技术推广工作。

（四）保育结合，发挥好品种改良主力军的作用

近几年，农业部先后颁布了奶牛、生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡遗传改良计划，各品种的遗传改良办公室都设在全国畜牧总站，畜禽遗传资源委员会办公室、草品种审定委员会办公室也设在全国畜牧总站，说明品种改良和资源保护的主要任务是由各级畜牧业技术推广机构来承担的，希望省级站也能主动协调，争取更多的任务。

自20世纪50年代以来，各级畜牧站就从牛羊改良起家，培育出了新疆细毛羊、内蒙古细毛羊、中国美利奴羊、草原红牛、三河牛等一大批品种，为我国种业发展做出了贡献。经过几十年的不断改革完善，我们这支队伍除了具有系统优势外，还在掌握新技术、新方法、新手段方面取得进步，完全可以在新一轮畜禽遗传改良计划实施中，挑起重任，发挥更大作用。第一，要在保种上下工夫。把地方品种资源保护好，夯实改良工作的基础。第二，要在育种上下工夫。借鉴国内外一切先进科技成果，自主培育实用、有效的优良品种。第三，要在监管上下工夫。加强对品种资源质量监督检查，坚决查处假冒伪劣产品，把好种源质量关。

（五）尽职尽责，发挥好草原保护建设得力助手的作用

党的十八届三中全会提出要加快生态文明制度建设，建立系统完整的生态文明制度体系，这是今后草原生态保护建设的总基调。以草原生态保护补助奖励机制为核心的财政支持政策，实施范围不断扩大，投入力度不断增加；以退牧还草为核心的生态工程建设，建设内容不断扩展；南方草地畜牧业项目也已在南方10省区全面启动，今后还会有其他相关政策出台。

各级草原技术推广机构应立足当前，着眼长远，争取承担更多的任务。配合行政部门，深入开展调研，加大督导检查力度，加强技术指导服务，确保政策落到实处。特别是在草原信息化建设方面，应继续抓好草原资源与生态和生物灾害监测预警、草原生态补奖政策牧户信息采集与录入和草原地块上图等工作，开展草畜平衡、政策效益评价、草业生产总值（GDP）和草原生态总值（生态GDP）等研究，为草原生态保护做好技术支撑，为草原畜牧业发展提供决策依据。在草原鼠虫害防控方面，要提高防治面积比例，大力推广生物防治技术，力争草原鼠害和虫害生物防治比例分别达到85%和60%以上，减少化学农药使用，保护生态环境。在草种生产管理方面，要继续做好牧草种质资源保护、国家草品种区域试验、草品种审定、草种质量安全监管等工作，加强草种标签管理，全面提高我国草种业发展水平。

（六）求真务实，发挥好统计监测骨干力量的作用

畜牧业数据统计监测是行业管理的基础性工作，而高质量的统计监测数据是宏观调控和行业管理的基本依据。从20世纪90年代开始，全国畜牧总站就开始承担畜牧业统计监测任务，到目前已经建成了比较系统完整的统计监测体系。大约有三分之一的省级站承担着本省的畜牧统计监测。草原数据统计监测和饲料工业数据监测也由全国畜牧总站承担，对应的是相关省份畜牧草原站，说明各级畜牧草原站既是技术支持机构，也是行业管理的参与者。今后要着重做好三方面工作：第一，狠抓数据质量，这是数据的生命所在。重点是做好及时上报，数据真实可靠。第二，做好数据分析工作，进行预测预警分析，将死数据变成活的信息，提供给行政主管部门，提升数据应用价值。第三，开展信息服务是我们推广部门的职能任务，没有承担畜牧业统计监测任务的省份，也要注重数据的收集、整理、分析，对上对下提供有价值的信息。要积极争取承担当地的畜牧统计监测任务，不断丰富服务内容，完善服务手段，提高服务质量。

二、努力开创技术支撑工作新局面

面对新的形势和新的任务，要适应新常态，展现新状态，各级畜牧业技术推广机构，必须振作精神，扎实工作，采取强有力措施，努力开创技术支撑工作新局面

（一）贯彻新推广法，推动体制改革

《农业技术推广法》是畜牧业技术推广工作应当依靠和遵守的根本大法。新推广法确立了国家农业技术推广机构的公益性定位，规范了农业技术推广机构的管理运行机制，完善了农业技术推广的投入保障机制，并对推广人员的资质要求作出了明确规范。新的《农业技术推广法》是2013年开始实施的，而“分类改革”和“一个衔接，两个覆盖”的文件是2012年颁布的。可以肯定法和文件出台前是做了沟通衔接的，分类改革将以法的规定为依据。也就是说各级畜牧业技术推广机构的公益性质已经确定，相应的保障也有了规定。但我们决不能高枕无忧，只明确公益性还远远不够，公益几类是关键。全国畜牧总站在农业部是按照公益一类争取的，希望省级部门也能与我们同步。各省级站一定要真正重视起来，做好沟通协调工作，起码要在农口范围内达成共识，再依靠行政部门对外争取，要用足用好《农业技术推广法》的有关规定，还要将我们的成绩，发挥的作用，与其他专业站情况的比较等内容提供给相关领导部门，争取获得好的结果。

（二）加强能力建设，适应新形势要求

能力建设就是要培养和提高职工的文化素质和业务素质。由于历史原因，基层畜牧业技术推广体系人员素质不高、专业技术人才缺乏、年龄偏大、知识老化的问题较为突出，与建设现代畜牧业的要求有许多不适应的地方，在新一轮改革中要下决心解决这些问题，扭转被动局面。新《农业技术推广法》第十三条、第十四条，对专业技术岗位的比例和专业技术人员的上岗资质都做了明确要求，人社部对事业单位招聘人员也作出明确详细的规范。今后要从三方面入手，加强能力建设。一是从源头上做起，把好进人关，严格按照国家已有的规定进行公开招聘。同时，要做好专业搭配、学历结构搭配，保证进人质量，注重整体素质。二是对在职人员进行再培养，争取和创造条件为他们提供学习和受教育的机会，不断更新知识。三是建立科学的人才评价激励机制。激励职工勤学、好学，自觉学习提高，以满足工作需要。

（三）加强条件建设，增强服务手段

条件建设主要包括办公场所、工作手段、人员工资和运转经费等几个方面。从当前情况看，在条件建设方面自上而下，越往下问题越突出，条件越差，一级不如一级。尤其是2005年兽医体制改革后，兽医这条线进行了集中建设，与我们的反差更大了，基层畜牧业技术推广机构感到更失落了。中央提出的“一个衔接，两个覆盖”在畜牧行业也很难落实。今后我们要上下齐动，着力加强这方面工作。一方面要用足用好现有的规定和政策，积极向同级主管部门、计划财政等部门汇报沟通，争取得到他们的支持。另一方面，各省级站一定要负起责任，做好摸底调研工作，有多少站落实了，有多少站没落实，问题出在哪，一定要心中有数。在此基础上向有关部门积极汇报，主动协调，尽量争取。

（四）加强业务建设，激发推广活力

业务建设就是要争取固定的专项推广经费，让我们这条主渠道不干涸，不断流，常有水，发挥作用。《农业技术推广法》明确规定，各级畜牧业技术推广机构是国家推广畜牧业技术的主渠道，其任务是技术引进、试验示范、推广应用。但是由于多种原因，自上而下均没有专项技术推广经费。各级站只是配合主管部门做一些技术性工作，很难独立稳定地开展技术推广服务。这种状况与推广法的要求，与畜牧业发展的要求相距甚远，必须下大力气改进，以彰显主渠道的作用。首先，全国畜牧总站会一如既往地争取经费，并和省级站共同完成任务。比如2015年农业部畜牧业司拿出1000万元在四个省开展青贮饲料技术推广，将全国畜牧总站作为技术支撑单位之一，有一些经费拨付给相关省站，便于开展工作。2014年还将整合一部分经费率先在部分省推广青贮技术。并与中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所合作，在十个省设立粪污处理示范点。希望各省级站也要行动起来，多方争取推广经费，上下齐动，形成合力。只有把技术推广工作真正抓起来，不断做大做强，才能凸显我们推广部门的作用，才能引起别人的重视，得到别人更多的支持。

（五）加强作风建设，提高队伍战斗力

新一届中央领导集体非常重视作风建设，制定了密切联系群众，转变工作作风的“八项规定”，习近平总书记提出了“三严三实”的要求，从2013年开始在全党范围内开展了“党的群众路线教育实践活动”。中央的一系列举措，对切实转变作风，树立良好形象，密切与群众的关系起到了重要的作用。作风建设永远在路上，各级畜牧业技术推广机构，尤其是基层机构，身处畜牧业生产最前沿，贴近老百姓，一言一行代表着国家，作风和形象好坏，也影响着党和政府的形象。从工作特点和服务对象看，起码应具备务实、奉献、清廉、创新四种品质。务实就是坚持一切从实际出发，以农民的生产需求开展技术推广服务。同时将农民意见反映上去，将党的方针政策宣传下去，引导农民发展生产，发家致富。奉献就是要有奉献精神。我们从事的职业比较艰苦，待遇低，有些还是编制外职工，工作条件差，手段落后。这不能成为工作懈怠的理由，要发扬敬业奉献精神，不折不扣地履行好职责。清廉就是要清白做人，廉洁干事，除国家规定的之外，不给农民增加任务负担。像良种补贴项目和改良计划的实施，一定要严把遗传物质质量关，不得以权谋私，不得任人唯亲。创新是一个民族进步的不竭动力。具体到畜牧业技术推广工作，应在技术创新、技术组装配套、技术推广方式、技术服务方法等方面下工夫，切实提高技术推广服务的质量和效益。

新的形势新的要求，畜牧业技术推广机构必将承担新的更加重要的任务，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，鼓足干劲，求实创新，努力推动畜牧业技术推广工作迈出新步伐，为率先实现畜牧业现代化做出新贡献。（ 注：本专题所选文章为全国畜牧总站站长李希荣于2014年12月29日，在全国畜牧站长工作座谈会上的讲话，本刊发表时略有改动。）