诸城市畜牧业面源污染防治情况

文│冯莉莉 谢海鹏（山东省诸城市畜牧兽医管理局）

诸城市畜牧业面源污染防治情况

文│冯莉莉 谢海鹏（山东省诸城市畜牧兽医管理局）

随着人们生活水平的提高，畜牧业在政策的引导和市场的拉动下快速发展，畜禽饲养数量整体有所增加，山东诸城和其他地区一样，在养殖过程中产生的废弃物给人们的生活、生态、生产造成较大的影响，因此引起的环境污染问题日益突出，在不同程度上制约着畜牧业可持续发展。

一、基本情况

1.畜禽养殖规模情况。根据全市畜禽养殖统计数据显示，2009年全市生猪出栏248万头，2014年出栏生猪250万头，增长0.8%；2009年蛋鸡存栏428万只，2014年存栏蛋鸡407万只，减少4.9%；2009年肉鸡出栏7271万只，2014年出栏7125万只，减少2%；2009年肉牛存栏9.8万头，2014年存栏12万头，增长22.4%；2009年奶牛存栏500余头，2014年存栏800余头，增长60%；2009年毛皮动物出栏729万只，2014年出栏1790万只，增长145%。

2.畜禽污染排放现状。诸城市生猪、肉鸡、蛋鸡和毛皮动物存栏量较大，畜牧业面源污染主要为以上4个畜种的粪尿污染。根据畜禽产污系数粪便以生猪2千克/天、肉牛20千克/天、奶牛25千克/天、羊2千克/天、蛋鸡0.15千克/天、肉鸡0.12千克/天估算，2009年生猪粪便产生量98万吨，2014年产生量为99万吨，增长1%；2009年肉鸡粪便产生量为48万吨，2014年为47万吨，减少2%；2009年蛋鸡粪便产生量为23万吨，2014年为22万吨，减少4%；2009年肉牛粪便产生量为71万吨，2014年为87万吨，增长22.5%；2009年奶牛粪便产生量为0.4万吨，2014年为0.7万吨，增长75%；2009年羊粪便产生量为8万吨，2014年持平；2009年其他畜禽粪便产生量约15万吨，2014年约30万吨；累计2009年粪便产生量为263.4万吨，2014年产生量为293.7万吨，增长11%。

3.畜禽养殖污染治理情况。目前，诸城市畜禽养殖污染主要采用三种治理模式：一是推广生态循环养殖模式，利用畜禽发酵床养殖技术，对畜禽粪污进行生物发酵处理利用，截至2014年底全市发展生态环保养殖场340余处，推广面积10万平方米，出栏生猪20万头，产生粪便减少8万吨，排放污水减少12万吨。

二是粪污资源化模式，大力推行粪污综合治理与利用模式，采用粪便发酵制造有机肥，实现畜禽资源的减量化综合利用，年处理畜禽粪便50万吨，生产有机肥10万吨。

三是粪污无害化设施处理模式，主要采用沼气池厌氧发酵处理技术，对畜禽产生的粪污进行无害处理，目前全市沼气池6000多个，年产沼气4.8万立方米，消耗粪污440吨。同时，积极贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，认真实施“三八六”环保行动，有计划开展畜禽养殖污染防治工作，加大对畜禽养殖废弃物的综合利用。2013—2014年指导建设25处新改扩建标准化养殖场，配套粪污处理设施1.5万立方米；完成25处粪污处理示范工程，建设粪污处理设施1.8万立方米。强化对病死畜禽的无害化处理，认真落实了《诸城市病死畜禽无害化处理办法》，建立病死畜禽无害化处理中心，对全市的病死畜禽进行无害化处理，避免病死畜禽乱扔乱弃污染环境，尤其是周围水环境的污染。

二、畜禽养殖污染治理存在问题

1.法律法规不健全，执法力度不大。根据《畜牧法》《山东省畜禽养殖管理办法》等法律和规章规定，畜牧部门主要负责引导、支持畜禽养殖场建设畜禽粪污无害化设施，对缺少粪污无害化设施未做处罚规定。从环保部门执行的规章看，有国家制定的《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染物排放标准》，对控制畜牧业污染起了一定作用。但这些管理规范仅有原则性规定，只停留在行政法规和标准层面，未上升到法律高度，威慑性有限，可操作性不强，造成执法不力、监管不到位。

2.生产布局和承载不合理，超出环境承受力。畜牧业面源污染受到社会关注时间较短，过去形成的一些老的养殖场（户）因历史原因仍建在居民区或水源地附近。许多养殖场过于集中在某个区域，造成畜禽养殖污染高度集中，同时受到土地、资金等因素制约无法搬迁。由于单位面积土地上消纳的畜禽粪污能力有限，导致超出诸城市单位面积土地畜禽粪污承载能力。

3.养殖业者环保意识差，不重视污染治理。大多数人对规模养殖的含义、内容、基本要求不了解。传统养殖观念、饲养模式还占有一定比例，良种、良法、良舍、良料等标准化养殖推广使用仍然困难，养殖户参与意识不强。同时，由于绝大多数畜禽养殖场（特别是中小型养殖场）为减少固定资产投入、节约开支，没有配套建设粪污无害化处理设施。虽然近年来国家通过畜禽标准化养殖场和改造等项目，加大了对粪污处理资金扶持，但是与整个养殖业发展相比，只是杯水车薪。

4.缺乏养殖污染治理保障政策，扶持力度不够。没有畜禽养殖污染综合利用和环境治理的保障机制，关注的重点都放在了畜产品的产量上。畜禽养殖业是微利产业，而进行畜禽养殖排泄物综合利用和环境治理需要较大的投入，单靠畜禽养殖从业者自身投入较难实现。目前，各级政府也缺乏相应的资金投入，缺乏用地、用电及税收等方面的保障措施。

三、畜禽养殖污染治理对策建议

1.严把畜禽养殖布局，控制畜禽养殖规模。根据《诸城市畜牧业发展规划（2011—2015）》，要认真落实好“三区”设定范围，重点对区域内的现有畜禽养殖场区及再建畜禽养殖场区，普查摸底分类别登记备案，禁养区内畜禽养殖场区限期“退村入园”，限养区内畜禽养殖场区控制规模。逐步调整不合理的布局，建立与诸城市或农村面源环境相协调的生态畜禽养殖格局。同时，根据畜禽养殖业规模，分析诸城市畜禽养殖污染的现状和趋势，通过计算农田畜禽粪便负荷量、农田畜禽粪便有机肥可消纳量，对诸城市畜禽粪便负荷量和承受程度进行警报与分级，从技术和管理角度，提出消减畜禽养殖污染、促进生态环境良性循环的对策和措施。

2.建立准入制度，严把污染源头关。建立养殖业准入制度，健全从源头抓好畜牧污染的管理制度。对预计年出栏100头以上的畜禽养殖场建设，落实行政许可审批制度。审批材料应当提供场址建设位置、粪污处理建设设施和投入资金、生产规模、环评证明、县级审批的土地使用证明等资料，由环保和畜牧等部门实地考察，依据《畜牧法》《畜禽养殖业污染物排放标准》等法律法规和区域规划布局做出相应的审批，严格禁止无任何粪污处理设施的养殖场进行养殖。

3.强化环保执法监督，推进畜禽养殖污染治理。坚持以人为本、经济与环境协调发展的原则，从规范畜禽养殖行为、防止畜禽疫病和有毒有害物质残留对人体的危害、防治畜禽养殖污染、促进本市畜牧业可持续发展角度，对畜禽养殖区域规划布局、养殖场设置和饲养、疫病和污染防治提出要求，明确相关部门的监管职责，为本市畜禽养殖业规范发展提供强有力的法律保障。

4.制定畜禽养殖污染防治保障措施，鼓励综合利用。鉴于诸城市畜禽养殖污染物排放量大的特点，在环境管理上，坚持资源化、减量化、廉价化原则，以引导有机、绿色农副产品消费为手段，推进诸城市种植业和养殖业合理布局，逐步建立和完善农业产业结构的可持续循环生态链。依托现有有机肥生产企业，增加政策倾斜力度，带动养殖业粪便综合治理和耕地土壤肥力的提高。按照“治理专业化、服务物业化、运作产业化、管理法制化”的原则，探索产业化治污、资源化利用新的路子，改善环境质量。

5.推行健康养殖理念，建设粪污处理示范点。推行健康养殖，提倡科学养殖，最大限度减少污染物排放，从源头上降低畜禽生产对资源和环境的压力。按照环保、节能、效益协调同步的原则，建设投资较少、处理效果较好、运行费用较低且适合国情的粪污处理示范点，推广理想的粪污处理模式。根据地方畜禽生产情况和布局，对现有有机肥生产企业给予政策扶持。通过畜牧业科技下乡、进场入户、技术讲座等活动，发挥示范点的示范和带动作用，及时解决工程建设中的技术问题，加快污染治理技术推广应用步伐，确保污染治理取得实效。