新疆：国家“学生饮用奶计划”的实施与推广

新疆：国家“学生饮用奶计划”的实施与推广

国家“学生饮用奶计划”启动后，新疆维吾尔自治区按照统一要求和部署，与全国其他省市同步开始实施。但由于多种原因，推广工作几经波折，进展缓慢。2009年3月，新疆维吾尔自治区人民政府出台《关于稳定奶业发展的意见》，其中，将实行政府财政补贴政策、大力推进学生饮用奶计划作为拉动奶业发展的一项重要举措。从此，学生饮用奶计划得以快速开展并取得显著成效。2010年新疆被评为“全国学生饮用奶计划推广工作先进单位”。

一、实施概况

1.推广规模：2014年9月，新疆维吾尔自治区享受学生饮用奶计划补贴政策的学生为81.38万人，享受农村义务教育营养改善计划补贴饮奶的学生41.4万人。两项“计划”享受政府财政补贴饮奶的学生为122.78万人，占全疆义务教育阶段在校中小学生的38.4%，其中学生饮用奶计划饮奶学生占25.4%，位于全国前茅。

2.补贴资金：2009年学生饮用奶计划全区财政补贴资金为14592.51万元，其中自治区财政补贴为5918.09万元，占40.56%；地方财政补贴资金为8674.42万元，占59.44%。2014年全区财政补贴资金达到17182.44万元，其中自治区财政补贴为6542.97万元，占38.1%。6年来各级财政补贴资金累计93985.42万元，其中自治区财政补贴资金累计37978.3万元，占资金总额的40.41%。

3.补贴标准：按照22个试点县（市）城镇义务教育阶段在校生每人每天1袋、每袋补助1元的标准实施补贴。根据地市经济状况以三种方式补贴：南疆三地州由自治区财政按每袋1元的标准全额补贴；乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市由当地财政按每袋1元标准予以补贴；其他地州市由自治区财政按每袋0.7元标准补贴，当地财政补贴0.3元。

二、主要做法

1.政府主推、部门协作、分工负责。一是成立领导小组，由畜牧厅、教育厅、卫生厅、财政厅、发展和改革委员会、质量技术监督局和工商局组成，负责组织、协调与指导全区学生饮用奶计划推进和运行工作。各地（州）、县（市）相应成立学生饮用奶计划协调办公室。定期召开协调会，解决工作中实际问题。

二是设立专家组。由自治区畜牧、兽医、乳品加工、质量管理、质量检验、经济管理、卫生、营养、教育等方面的专家组成，负责学生饮用奶计划技术和政策咨询以及推广工作；参与学生饮用奶奶源基地、定点生产企业及产品认定等有关技术工作。

2.出台管理办法，制定配套规章。在新疆维吾尔自治区党委、人民政府的正确领导和大力支持下，各成员单位密切配合，积极探索切合实际的推进方案、管理办法、配送方式、宣传培训等重要环节的监督管理制度。先后制定了《新疆维吾尔自治区“学生饮用奶计划”暂行管理办法》《新疆维吾尔自治区“学生饮用奶计划”财政补贴资金管理办法》等十三个配套文件，并对2000年以来国家、自治区学生饮用奶计划相关文件汇编成册下发各地州、县市。

3.强化质量安全监管。新疆维吾尔自治区财政每年安排120万元专项经费，用于对生产企业和奶源基地的认定、复验、督导和抽检等日常监管工作。每年开展两次学生饮用奶质量安全监督检查，采取现场检查与抽样相结合的方式，对全疆所有生产企业及奶源基地实行全覆盖。各地区、县市开展日常监管，进行不定期监督检查，每批次进行抽样送检。自治区学生饮用奶协调办公室组织专家组对学生饮用奶奶源基地每两年进行复验，对学生饮用奶定点生产企业每三年进行重新认定。严格落实定点生产企业“三查一报告”制度：进货查验、生产过程检验、成品检验和销售记录报告，建立健全学生饮用奶生产的各项规章制度，严格质量控制标准，杜绝问题产品出厂，确保产品质量安全。经认定的学生饮用奶奶源基地和生产企业坚持培训先行、规范操作和严格管理。这些措施有效杜绝了质量安全事故，保证学生喝上安全、营养、高品质的学生饮用奶。

4.积极探索合理模式，不断创新推广机制。为顺利实施学生饮用奶计划，新疆维吾尔自治区15个地州、22个县市，积极探索适合本地的学生饮用奶推广机制和模式，首先，各地在借鉴内地成功推广模式的基础上，采取“政府主导，市场运作，企业、学校和社会各界广泛参与”的运行模式，坚持“保证奶品质量，坚持群众自愿，运用市场机制，不强求一律”的原则，因地制宜，形成学生课间饮用方式、校外网点凭券领取学生领回家饮用方式、IC卡刷卡领取、进校（半进校）发给学生回家饮用四种配送供应方式。2010年，乌鲁木齐市还探索出了新的方式—依托“社区电超市”电子网络服务平台配送、发放学生饮用奶产品，由于此方式在衔接、协调方面存在一定的漏洞，仅实施了一年；其次，为确保学生饮奶安全，自治区明确规定学生饮用奶产品必须是超高温灭菌奶，严格评审和备案工作，降低了学生饮奶的安全风险。

学生饮用奶供应实行招标制度：实施学生饮用奶计划的县（市），在当地政府组织下，由畜牧、教育、卫生、发改、财政、质监、工商组成招标小组，面向自治区认定的学生饮用奶定点企业进行学生饮用奶产品招标，明确各地学生饮用奶供应企业以及学生饮用奶的品种和数量。学校与中标企业签订供货合同。

5.推广实施网络信息化管理。新疆维吾尔自治区畜牧厅从2011年开始搭建奶业信息监管网络平台，建立了自治区、地（州）及县市三级监管网络。自治区级及试点地州（昌吉州）、呼图壁种牛场网络平台已建成并投入使用。2015年平台将在全区推广。

通过奶业信息化平台建设，将学生饮用奶奶源基地、运输车辆和生产企业的日常运行纳入可视化监控。学生饮用奶生产企业、奶源基地及学生饮用奶的配送实行实时监控，相关数据实行实时上传，监管者可随时掌握各环节动态，可实现学生饮用奶奶源基地、原奶来源、质检及生产过程全面的监管跟踪，并可进行风险评估、预警分析与决策，实现全过程质量安全溯源。

6.加强宣传与培训。通过新闻媒体以及各种活动进行大力宣传。如每年利用开展世界牛奶日活动进校宣传，发放学生饮用奶宣传挂图、手册；每年举办1～2期学生饮用奶生产企业与奶源基地负责人、技术员参加的培训班等。

7.完善突发事件应急预案。各级卫生部门、定点生产企业和开展学生饮用奶计划的学校，按要求制定学生饮用奶突发事件应急预案，建立和完善应急机制。重点强化学生饮用奶突发事件的预防和应急措施，有效地防范和处理学生饮用奶突发事件。学生饮用奶计划实施以来，未发生重大学生饮用奶质量安全事故。

三、推广成效

1.青少年营养状况切实改善，民生工程赢得民心。

经过各方努力和大力推进，新疆维吾尔自治区学生饮用奶计划推广工作顺利实施，饮奶人数由2009年以前的2万～3万名迅速扩大到86.78万名。实施地区的中小学生能够及时稳定的饮奶，学生饮用奶计划改善青少年营养状况的作用逐步体现，学生身体素质得到不断提高。同时，通过大力开展宣传教育，积极引导健康消费，营造了良好外部环境，提高了广大群众对学生饮用奶计划的认识，增强了消费信心，尤其是广大师生和家长的消费观念发生显著变化，消费方式也从过去单一、少量、不讲究品牌或饮用散奶向现在的多样化、长期稳定饮用品牌牛奶转变。学生饮用奶计划的推广提高了政府民生工程的美誉度，使各族学生和家长感受到了党和政府的关怀和温暖，和谐了民族关系，赢得了民心。实践证明，大力推动学生饮用奶计划工作，是一项英明决策，是功在当代、利在千秋的民心工程。

2.稳定奶业健康发展，企业奶农利益得到保障。

2008年受“三鹿婴幼儿奶粉事件”影响，新疆奶业陷入困境。2009年启动学生饮用奶计划推进工作后，生鲜乳价格逐步得到稳定并不断回升，奶农信心得到了恢复，生产积极性不断提高，学生饮用奶计划在一定程度上缓解了事件对新疆奶业的冲击，减少了奶农和企业的损失。2014年，在国际低价奶粉的冲击下，自治区奶业又一次陷入困境，各乳品加工企业奶粉生产线基本停产，“学生饮用奶”成为液奶生产的主要支柱产品之一。实施学生饮用奶计划以来，全区学生饮用奶奶源基地从2个发展到34个，其中千头牛场19个，奶牛存栏6.85万头，日产奶量达496吨，占到目前全区乳品加工企业日收购量的49.5%；学生饮用奶定点生产企业从3家发展到13家，其中6家取得了“中国学生饮用奶”标志。2009—2014年累计加工学生饮用奶产品23.6万吨，生产学生饮用奶年消化生鲜乳5.9万吨，占全疆年加工液态奶30万吨的19.67%。学生饮用奶计划培育了新一代长期饮奶的消费群体，乳品消费市场逐步扩大，稳定了全区奶业持续健康发展。

3.乳品质量水平整体提升，居民消费信心提振。学生饮用奶计划的首要原则是“安全”，通过制定和出台多种规章办法，严格评审奶源基地和生产企业，不断加强奶源基地和生产企业的质量控制，提升了内部管理水平，促进了乳制品整体质量控制水平的提高，同时，学生饮用奶计划与“乳品质量安全监管、生鲜乳收购站安全整治”等工作形成合力，进一步规范了生鲜乳收购站建设秩序，加快了自治区奶牛饲养向规模化、标准化养殖的发展进程，提高了奶牛饲养管理水平和生鲜乳质量，学生饮用奶产品质量得到保障的同时，商品奶的整体质量也有了明显的提高，居民消费信心得到明显提振。

4.以点带面，示范带动作用明显。

一是覆盖面不断扩大。在学生饮用奶计划补贴政策的推动下，带动了全疆许多地区的积极性，一些地方为使更多中小学生享受这一惠民政策，自筹资金扩大实施范围。石河子市为使团场学生与市区学生同样感受到党和政府的关怀，在原计划3.47万名中小学生享受财政补贴的基础上，由石河子市和团场两级财政每年增加专项资金1091余万元，将补贴范围逐步扩大至所属14个团场的38所中小学校，新增饮奶学生4.3万人；昌吉回族自治州从2014年开始，州、县地方财政每年增加1180万元，将5.33万名学生纳入计划；博尔塔拉蒙古自治州从 2013年由市财政每年拿出16万元，将阿拉山口市中学744名学生纳入地方财政补贴；南疆的阿合奇县、乌恰县、库车县等地，每月由财政拿出资金对当地住校学生饮奶进行补贴。

二是带动乳品生产加工转型升级。由于学生饮用奶在奶源要求及生产加工上更高的质量安全要求，学生饮用奶计划推广实施以来，带动了规模奶牛场及学生饮用奶生产企业的转型升级。学生饮用奶奶源基地从科学管理、饲料配方、疫病防治、机械挤奶及牛奶的检验检测各环节加大了投入，提升了牛场的饲养管理水平，保证了奶源的质量安全；乳品企业根据学生饮用奶产品生产要求，加大了实验检测设备的购置投入和包装生产线的引进，使产品品种更加丰富，产品质量不断提高。

三是吸引相关项目落户实施。六年来，新疆维吾尔自治区整合了奶业监管子系统项目、农业部奶业数字化监控溯源项目、生鲜乳收购站标准化建设项目、奶牛标准化养殖项目、奶牛生产性能测定项目等相关项目资金约1.5亿元与学生饮用奶计划补贴政策共同实施，极大地推动了奶业的发展。同时，通过学生饮用奶计划实施，2012年以来吸引农业部“奶业发展、苜蓿行动”高产优质苜蓿示范建设项目落户新疆，四年来争取到项目资金7200万元，建成高产优质苜蓿示范基地12万亩，带动了自治区优质苜蓿产业的发展，也为奶业发展提供了优质饲草保障。

在奶业发展进入新时期后，新疆维吾尔自治区将继续加大监督检查力度，把学生饮用奶的质量安全放在首位，不断完善各项措施，保证学生饮用奶计划的实施延续。积极探索推广新模式，结合学生营养改善计划，在农村义务教育阶段学生中推广学生饮用奶，在现有补贴政策的基础上不断扩大覆盖面。根据国家“学生饮用奶计划”推广工作的调整，结合实际情况建立学生饮用奶计划推广新机制。