欧盟“日落复审”对华光伏双反

环球时报/2015-12-07/ 第11版面/环球财经 /作者：本报驻德国特约记者　青木　本报记者　范凌志　●辛斌

在对中国光伏产品的反倾销和反补贴措施实行两年即将到期之时，欧盟委员会于5日发布立案公告，决定对适用于中国光伏产品的双反措施启动“日落复审”调查。审核时间最长多达15个月，其间，针对中国光伏企业的双反措施将继续有效。中国商务部当天表示，双反措施损人不利己，希望欧方尽快终止。

太阳能战争可能重燃

“太阳能战争可能重燃”，德国《经济新闻报》6日报道称，针对中国光伏产品的双反措施原本应在12月7日结束。然而，欧盟委员会宣布，在欧洲光伏制造商协会的申请要求下，重新对正式延长反倾销反补贴税进行“日落复审”，最晚到2017年3月结束。据路透社6日报道，“日落复审”是指反倾销措施执行满5年之前的合理时间内发起的复审，若在该复审中主管机关确定终止反倾销税可能导致倾销和损害的继续或再度发生，则可继续征收反倾销税。在复审期间，原双反措施继续有效。

对此，中国商务部5日发布声明称，欧盟委员会此举既损害中方利益，也不符合欧盟自身利益，希望欧方尽快终止光伏双反措施。美国彭博新闻社5日评论称，欧盟的“日落复审”是对中国发出的“威胁”，有可能重新点燃欧洲最大贸易争端的战火。

反中国光伏最多的是德企

德国《太阳能杂志》6日报道称，欧盟的决定并不出人意料。此前，在欧盟成员国主管专家会议上，欧洲委员会已经表示，他们决定严格执行对华光伏双反。对于欧盟的做法，德国财经网6日表示担心，认为此举可能导致欧盟与中国之间的贸易战升级。到时，欧洲的汽车、葡萄酒、机械产品等，可能成为“替罪羊”。

欧盟与中国的光伏产品贸易争端由来已久，被视为全球涉案金额最大的贸易争端。英国广播公司（BBC）5日报道称，中国是世界上最大的光伏电池板生产和出口国。2011年，中国共向欧盟国家出口价值270亿美元的光伏电池板。也就是从这一年起，欧盟指责中国通过补贴方式廉价倾销光伏电池板产品，以谋求“占领市场”。2012年，欧洲光伏制造商协会向欧盟委员会提出申诉，指责中国出口的光伏产品获得政府补贴。欧委会随后对华光伏进行了双反调查，中欧在经历漫长谈判后达成和解，欧盟委员会最终于2013年接受中方提出的“限量限价”方案，对中国光伏企业出口欧洲的产品设定最低限价并限制数量。

中国WTO研究会常务理事周世俭6日在接受《环球时报》采访时表示，欧盟使用光伏比美国多，而中国的产品物美价廉，因此欧盟又离不开中国。“欧盟反我们的多是德国企业，在美国反中国光伏产品的也是德国企业。而中德关系并不差，我们也屡次向默克尔做工作，也收到了一定效果”。

光伏产业没落？

近些年，全球光伏产业发展增速放缓。美国能源署今年9月底发布的报告称，2006至2011年，全球太阳能光伏组件产量年均增长率为78%，而2011至2013年间平均增速降至仅4%。但美国《财富》杂志称，受中国和美国清洁能源政策的影响，2016年和2017年光伏产业将开始反弹。

至于中国光伏产品为何在欧美屡屡受阻，周世俭告诉《环球时报》，主要是中国的光伏产品过于依赖国际市场，“过去我们对光伏产品的扶植力度不够，90%的产业放在海外市场，这在世界上是罕见的”。

未来，周世俭认为，中企开发光伏产品的潜力还是很大。首先，光伏产品在国内的使用渐渐普及，“比如新疆，在道路两旁经常看到太阳能电池板”；另一方面，由于欧美企业常年封堵，逼着中国企业走多元化道路，一部分产品也卖到了日本或者东盟的新兴经济体，缓解困难。▲