落实“严以用权”要求打造规范用权的环境和机制

2015-12-07主讲人自治区纪委副书记监察厅厅长

实践·党的教育版 2015年9期

● 主讲人：自治区纪委副书记、监察厅厅长李杰

● 主讲人：自治区纪委副书记、监察厅厅长李杰

习近平总书记对党员领导干部提出的“三严三实”要求，“三严”中，严以修身和严以律己着重对领导干部党性修养和行为规范提出要求，严以用权强调的则是领导干部应该怎样认识手中的权力，如何正确行使权力的问题。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。权力被滥用就会产生腐败，反腐败就是要加强对权力的制约和监督。强调严以用权，必须要有综合施治的系统思维，不仅要使领导干部树立正确的权力观，做到“不想”滥用权力，还要把权力关进制度的“笼子”，做到“不能”滥用权力，加强对权力行使的严格审查，做到“不敢”滥用权力，从而形成规范用权的良好环境和机制。

要筑牢严以用权的思想基础，做到“不想”滥用权力。通过对领导干部进行持续不断的理想信念、道德情操、行为规范教育，使其在行使权力的过程中能够坚持党性原则、强化宗旨意识、树立正确的权力观，从思想深处搞清楚权力姓“公”还是姓“私”的问题，分清权力与个人、权力与权利的关系，始终把人民的利益作为自己想问题、办事情的出发点和落脚点，真正做到权为民所赋、权为民所用、利为民所谋。能够具备强烈的法治意识，坚持依纪依法办事，按规则和规矩办事，始终保持自觉抵制特权思想的定力，保持对特权思想和特权行为的高度警觉，任何时候都不搞特权。能够对权力有敬畏之心，有如临深渊、如履薄冰的谨慎，坚决防止把市场交换原则渗透到权力行使过程中，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。能够怀有强烈的责任感，始终清醒地认识到，权力就是责任，有权就有责，失责必追究，权力有多大，责任就有多重，不能只得意于手中的权力，忘记了自己应尽的责任，坚决防止为追求政绩搞形式主义、花架子，弄虚作假、浮夸虚报，甚至以权谋私，努力做到使用权力不任性，不把权力当儿戏。能够自觉接受监督，明白权力和监督共生共存的关系，公开权力运行情况，主动接受群众监督，虚心接受批评意见，并积极改正错误、改进不足，防止手中的权力变质变味，失去人民群众的信任和支持。

要编织好权力运行的制度“笼子”，使权力“不能”被滥用。权力具有天然膨胀性和腐蚀性，没有制度“笼子”的约束就会肆意泛滥形成腐败，加强权力的制约和监督是战胜腐败的根本途径。严以用权，就是要加强法规制度建设，用制度划定权力的边界，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，把权力关进制度的“笼子”里，管起来、严起来，用科学、严密的制度规范权力的运行，坚持用制度管权、管事、管人，使权力的触角不能随意延伸，始终按设定的规则和制度行使权力。严以用权，必须要本着“无赖设定”的原则，让制度的“笼子”严密起来，让任何人都没有法外之权，就算职务再大、级别再高，都不能把权力之手伸出制度的“笼子”。编制这样的“笼子”，首先考虑的是要有清晰合理的权力配置。合理配置党和政府、上下级政府、政府各部门之间、政府组织和非政府组织之间的权力架构，做到科学分权。加快推行权力清单制度，明确列出各级政府及各职能部门，乃至每个岗位的职责和权力边界，确定权力运行的主体、对象、范围、幅度、程序和责任，做到合理确权。针对党政主要领导干部权力过分集中难于监督的实际，在坚持集体领导与分工负责制的前提下，实行合理分权，明确“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设、行政审批、物资采购等。在此基础上，着力建立健全科学规范的权力运行机制，建立健全体现效率和防腐双重功能的权力运行流程，克服权力运行过程中的随意性、主观性和隐蔽性；列出风险清单、划定风险标准、合理排序风险、健全防控流程，建设有针对性和可操作性的岗位权力风险防控体系；制定有利于提高决策民主性与科学性的权力公开制度，公开权力运行过程和结果；不断创新和疏通人大、政协、社会团体、群众对权力监督的有效渠道，建立全面督权的良性机制。

要加强对权力行使的严格审查，使领导干部“不敢”滥用权力。“不敢”是“不想”和“不能”的基础，正因为惩处的威慑力，制度才会有人敬畏，教育才能使人信服；正因为有了“不敢”的环境，“不能”的制度才能管用，“不想”的效果才能逐步显现。所以，加强对权力的制约和监督，严惩腐败的一手绝对不能放松，必须坚持以零容忍的态度惩治腐败，看住权力。看住权力必须先要管好纪律。滥权之始必先违纪，防止权力变质必须先守住权力的党内防线。把纪律和规矩挺在前面，就是要把纪律的“高压线”真正通上电，以更高更实的标准，加强对权力行使的纪律审查，严肃惩治滥用权力行为，用纪律把党员干部手中的权力管起来。加强对权力行使的审查，不能只见“树木”，不见“森林”，不能只盯着位高权重的“老虎”，也要看住权轻位重的“苍蝇”，不仅要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的腐败案件，更要把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，严格审查发生在群众身边吃拿卡要、与民争利、作风粗暴等不正之风和腐败问题。坚持有腐必惩、有贪必肃，滥权必受惩戒，发现一起查处一起，发现多少查处多少，始终保持惩治腐败的高压态势，使滥用权力者在政治、经济、精神上付出应有的代价。

（责任编辑／王占纲）

马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。领导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。

——习近平在中央党校2010年秋季学期开学典礼上的讲话

要始终牢记党的根本宗旨，从思想和感情深处真正把人民群众当主人、当先生，把自己看作人民群众的公仆和学生，自觉贯彻党的群众路线。

——习近平在中央党校2010年春季学期开学典礼上的讲话

领导干部要正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己，其中一个深刻用意就是告诉领导干部要正确认识权力的性质，用好手中的权力，不辱使命、不负重托。

——习近平在中央党校2010年春季学期开学典礼上的讲话

领导干部的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能把它变成牟取个人或少数人私利的工具。

——习近平在中央党校2010年春季学期开学典礼上的讲话

讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。

——2015年1月13日习近平在十八届中纪委五次全会上的讲话

没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。