让每一分钱都花得明明白白——南城县创新机制强化扶贫和移民项目资金管理

□全荠怀 揭方晓

扶贫和移民部门，是一个经常跟项目、资金打交道的部门，如何做到常在河边走但是不湿鞋，让每一分钱都花得清清楚楚、明明白白，让每一个项目都做得群众心里满意、干部心里敞亮，一直是各地都在思考和探索的问题。去年以来，南城县扶贫和移民部门创新工作机制，引入“第三方”，举办“擂台赛”，在招投标、预决算、报账等各个环节从严管理，有效堵住了项目资金使用上可能存在的“漏洞”，交出了一本“明白账”。

一座广场见证从源头“堵漏”的努力

南城县上唐镇集镇中心，最近新建了一座休闲广场，漂亮的地板砖整齐平坦，四周绿化树郁郁葱葱，各种健身器材一应俱全……这是该镇投资50万元的移民项目——休闲广场和村庄整治工程的一部分，通过公开招投标建设的。自建成以来，一下子就成为周边500 多位移民以及其他群众休闲、娱乐及健身的好去处。

该县扶贫和移民部门严格招投标程序，从源头“堵漏”。对于投资50万元以上工程，必须经县公共资源交易中心进行公开招投标，业主单位应委托招标代理机构组织实施。10万元以上至50万元以下项目，由乡（镇）公共资源交易所采取邀标方式进行，邀标应有三家以上有资质的单位参加。10万元以下工程，由中介机构编制项目投资实际控制价，然后再由业主单位邀请三家以上专业队伍进行议标确定。由此，移民项目全部为有专业资质的施工单位建设，从而提高项目建设质量。同时，要求中标单位应按要求自行施工，不得将中标工程转包或分包给其他建设单位，否则，将取消中标单位中标资格，同时还要追究其违约责任，承担相应处罚。

“短斤缺两”项目凸显“第三方”价值

不久前，南城县某村做完了一个投资3万元的移民项目，可在工程验收时，中介机构专家一测算，发现工程其实只完成了三分之二，存在“短斤缺两”行为，坚决不予通过，直到该村将剩下的工程量全部做足、做好为止。

移民项目数量多、地域散、类型广，工程项目实施管理专业性强，且有资质要求。而扶贫和移民部门受机构人员限制，往往不具备做好这一工作的专业人才。为此，南城县通过购买社会服务，于去年下半年专门聘请有专业资质的中介机构——江西中天建设工程监理咨询有限公司，在编制移民项目预算、检查验收项目、审核工程结算等环节参与移民项目实施管理工作。据了解，这种在移民项目管理中引入“第三方”的做法，在全市是第一个，即便在全省也还不多见。自引入中介机构参与移民项目管理以来，在总计价值600 多万元的项目中，10 余个“短斤缺两”项目被强制补足。当然，中介机构只是负责10万元以下项目的结算审核，10万元以上项目结算依法由县审计部门进行专项审计。

一场“擂台赛”强化项目优选

在南城县扶贫和移民局办公室里，一场少见的“擂台赛”正在火热进行中。正在一个接一个“演讲”的，是项目申请人，他们正在介绍自己的产业发展、土地使用、投资额度、准备做什么项目等。而台下的“评委”，则是扶贫和移民局干部、中介机构专家、乡镇分管干部、产业代表等。这场“擂台赛”比的是谁更需要项目，谁真正需要项目。

为强化项目优选，确保帮扶实效，南城县扶贫和移民部门在选优帮扶项目过程中，通过公开公平比选，广泛征询群众意见，因地制宜确定项目，严把项目申报关、审定关，坚决杜绝人情关系“定项目”或优亲厚友“做项目”的问题发生，确保扶贫项目符合村情民意，资金投入精准合理，力求项目覆盖率和资金效益最大化，使有限的扶贫资金真正用在刀刃上。此外，还抓好资金专款专用。为减少中间环节，加快资金到位，避免专项资金挤占、挪用，改过去将资金拨付给项目建设主体单位，为把工程项目款直接拨付给项目施工单位，或者商品及劳务的供应者。同时，多方强化项目资金监督，真正做到移民专项资金审计全覆盖。