全力保障全省社会大局稳定

和群体团结凝聚在党组织周围，活跃基层、打牢基础。

——大力加强基层干部队伍建设。以选优、训强、管好基层党组织书记为重点，建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的基层干部队伍。按照信念坚定、素质优良、结构合理、敢于担当的要求，选配基层党组织领导班子，特别是选优配强党组织书记。搞好教育培训，强化管理激励，激发干事创业积极性。加强后备力量建设，储备一批基层党组织书记后备人选。加强党风廉政建设，促进基层干部改进作风。

——严格发展党员和党员教育管理。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，坚持把政治标准放在首位，提高发展党员质量；以增强党性、提高素质为重点，扎实开展教育培训工作，提高党员队伍整体素质；从严管理党员，增强党员队伍生机活力；健全党内激励关怀帮扶机制，增强党组织亲和力凝聚力，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。

——坚持政治功能与服务功能有机统一。强化政治功能，注重政治引领，把政治功能和服务功能有机结合起来，在服务中体现党的政治优势，增强党的基层组织凝聚力感召力。把干事创业谋发展作为最大的政治责任，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，加快推进辽宁新一轮全面振兴。加强基层服务型党组织建设，结合实际创建品牌化服务载体，深入实施“共产党员先锋工程”，深入开展党群共同致富、“在职党员进社区”“机关转作风为民四服务”等活动，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

《决定》要求，要认真落实管党治党责任。各级党委（党组）要承担好、落实好从严治党责任，党委（党组）书记要成为从严治党的书记、党委（党组）成员都要履行好分管领域从严治党责任。坚持书记抓、抓书记，推进党委（党组）班子成员抓基层党建工作项目化管理，构建特色化、项目化、品牌化、长效化的推进机制。市、县（市、区）党委要建立健全基层组织建设协调小组，承担好基层组织建设工作宏观指导、综合协调、整合力量、推进落实的责任，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。健全市、县、乡三级党委书记联述联评联考制度，把落实基层党建工作责任制情况纳入领导班子和领导干部实绩考核。加强党务工作者队伍建设，坚持和完善组织员制度。加强乡镇（街道）基层党建工作指导站建设。继续选派机关党员干部到社区工作、开展驻村指导，开展党员领导干部深入非公有制企业“一走访三推动”活动。健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度。深入推进基层组织场所和服务设施达标升级。建立基层党建工作巡回督查制度，督促整改、推动落实。总结宣传典型，讲好基层故事，积聚推动党的基层组织建设的正能量。

全力保障全省社会大局稳定

2014 年下半年以来， 辽宁经济下行压力持续加大，全省社会稳定形势严峻复杂。省委坚定不移地贯彻“稳定是根本大局”工作理念，以“保稳定、促振兴”为主要任务，以“不出大事、少出小事、出事能及时处置”为工作目标，主动将政法工作摆到经济社会发展全局中去谋划，坚决维护社会大局安全稳定。

5月5日、5月29日，李希同志先后两次到省委政法委专题调研，对加强党对政法工作的领导、做好维护社会稳定工作提出明确意见。

——深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强做好政法工作的责任感和使命感。李希强调，做好政法工作，关乎政权巩固和稳定，关乎社会大局稳定，关乎人民群众对安全、平安的热切期盼。政法委作为党委领导政法工作的职能部门，要切实把好政治方向，善于抓大事、谋全局，搞好统筹协调，努力开创全省政法工作的新局面。

——科学分析研判形势，主动适应新变化，创新社会治理方式，努力建设法治辽宁、平安辽宁。李希指出，全省政法机关要坚持围绕中心、服务大局，紧贴维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的“三项使命”，大力推进法治辽宁建设，为实现全面振兴提供良好的法治环境；推进平安辽宁建设，不断提升人民群众的安全感；深入推进司法体制改革，建设公正高效权威的司法制度。

——紧紧围绕提高履行职责使命的能力，加快建设更加过硬的政法队伍。李希要求，要加强政法系统领导班子建设；以严守党的政治纪律和政治规矩为灵魂，建设一支让党放心的政法队伍；以狠抓转变作风为突破口，着力推进政法机关党风廉政建设；以狠抓能力素质建设为关键，大力提升政法队伍专业化水平；以从优待警为着力点，大力提升政法队伍的凝聚力战斗力。

6月3日，李希同志再次作出重要批示。他指出，

今年以来，全省政法机关认真贯彻落实中央和省委各项部署，为维护辽宁社会大局稳定作出了重要贡献。面对稳增长、促振兴的繁重任务，面对当前我省各类矛盾触点多、燃点低的严峻形势，全省政法机关要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省委、省政府工作部署，以保稳定、促振兴为主要任务，坚持底线思维、问题导向，坚持主动作为、敢于担当，采取切实措施，有效规避各类风险隐患，有力化解各种矛盾问题，坚决实现“不出大事、少出小事、出事能及时处置”的工作目标，全力确保我省社会大局安全稳定。

按照李希同志的要求，省委政法委结合辽宁稳定工作实际，深入研究谋划，进一步明确“保稳定、促振兴”是当前和今后一个时期全省政法机关的主要任务，全力为推进辽宁新一轮全面振兴创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。6月4日、5日，省委政法委分别召开省委政法委全体会议、全省政法委书记会议，研究部署全省稳定工作。

6月8日，召开全省“保稳定、促振兴”工作电视电话会议。省委政法委全体委员，省政法各部门、省综治办、省维稳办、省信访局、省法学会全体班子成员和省综治委成员单位、省维稳领导小组成员单位，共70余家省（中）直单位负责同志，在主会场参加会议；各市、县（市、区）党委主要领导在分会场参加会议，确保任务部署面对面、责任落实点对点。会议要求各地各部门牢固树立“稳定是根本大局”的工作理念，进一步明确“不出大事、少出小事、出事能及时处置”的工作目标，全力确保“五个坚决防止”“四个最大程度”和“三个能够”分目标顺利实现。会议部署了“查问题、排隐患、备预案、作规定、建机制”五项举措，进一步提升确保社会大局稳定的掌控力、预判力、处置力。会议要求务必做到领导有力、行动有效，确保维稳责任抓得实、落得实、压得实。

为把李希同志的部署要求实化为工作举措、具化为制度机制，省委政法委出台了1个指导意见、2个实施办法、12项工作规定和20项主要措施。

——出台《关于加强政法队伍思想作风廉政建设的意见》，进一步强化政法机关做好全省稳定工作的政治保障、组织保障、队伍保障、纪律保障。

——出台《辽宁省领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》和《辽宁省司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究实施办法》，着力为全省社会稳定大局打造公正廉洁的司法环境，有效推动司法机关依法独立公正行使司法权，提高司法公信力。

——出台《12项维稳应对处置工作规定》，针对社会治安重点地区和突出治安问题排查治理、反恐维稳防范处置、防范和打击金融传销犯罪等工作提出要求，提升维稳应对处置工作能力水平，固化维稳处突经验做法。

——出台《全省政法机关服务“稳增长调结构惠民生促振兴”二十项措施》，结合政法工作职能，紧扣“稳增长、促振兴”主题，大力规范市场经济秩序，严格区分经济纠纷和经济犯罪的界限，稳妥审结行政案件，创新便民诉讼机制，依法平等保护各类市场主体，改革完善诉讼监督，加强经济犯罪侦查工作，加强企业安全防范服务，简化公安行政审批流程，加强公安行政服务保障，加大司法行政机关简政放权工作力度，扩大普法覆盖面和影响力，推动律师担任各级政府法律顾问，组建3个百名律师法律服务团队开展优秀律师进企业活动，拓展公证服务领域，实施法律援助民生工程，提高司法鉴定质量，打造“农村一小时、城市半小时”法律服务网络。

省委政法委把“查问题、排隐患、备预案、作规定、建机制”作为重要抓手。

——“查问题”，强化掌控水平。深入查找、全面梳理各种现存问题，深刻剖析原因，积极寻找对策，及时解决问题，有效化解难题，真正做到问题不解决不放过、难题不攻克不罢休，不断提升对维护全省社会大局稳定的掌控能力和掌控水平。

——“排隐患”，强化风险意识。系统排查、努力排除各类风险隐患，确保做到未雨绸缪、防患未然。坚持关口前移、科学预防，坚持抓住苗头、尽早解决，坚持防范在先、处置在前，坚决铲除风险隐患的滋生空间、生存土壤，最大限度地预防和减少公共安全事故，最大限度地预防和减少群体性事件，最大限度地预防和减少社会矛盾纠纷。

——“备预案”，强化应急能力。不断增强工作前瞻性、预判性，积极准备、不断完善各项方案预案，合理配置资源力量、冷静应对突发事件，确保在发生问题时处置及时、化解有力。坚持“谁主管谁负责、谁主办谁负责、何处发生何处应对”的原则，分工负责、相互配合、上下联动，确保发生问题时能够第一时间发现、第一时间回应、第一时间处置，牢牢掌握工作主动权。

——“作规定”，强化责任要求。制定完善制度规定，切实强化主体责任，全面落实规定要求。重点围绕维护社会大局稳定、深化平安辽宁建设、推进法治辽宁建设、加强干部队伍建设，制定完善一系列工作规定和规章制度，确保有章可循、有据可依，确保每项重点工作有思路目标、有具体措施、有明确责任、有跟进督导、有问责追究。

——“建机制”，强化整体效能。科学建立、有效健全各种工作机制，把好的经验、好的做法固化为工作制度，把好的理念、好的措施转化为工作机制，进一步细化工作举措、实化工作要求，切实提高工作效率，整合各方力量，形成最大合力，产生最强效能，确保各项工作高效运转、有序运行。