西方主要发达国家青少年体育政策规划研究

汪 颖

（国家体育总局体育信息中心，北京 100061）

西方主要发达国家青少年体育政策规划研究

汪 颖

（国家体育总局体育信息中心，北京 100061）

青少年是人类的希望，他们的健康关系到每个国家的未来。然而，世界卫生组织称，青少年肥胖症已成为本世纪最严重的公共卫生挑战之一。在我国，青少年体质也已连续多年下降，超重和肥胖率不断攀升。除饮食等因素外，青少年的肥胖和体质下降问题与缺乏运动密切相关。如今，世界各国都在积极引导青少年更多地参与体育运动。本文试图对西方具有代表性的四个国家的青少年体育政策规划进行对比分析与归纳，希望为我国制定青少年体育发展战略提供参考。

1 体育运动有助于应对全球青少年肥胖问题

在全世界范围内，青少年肥胖问题已成为日益严重的健康挑战之一。据英国著名医学杂志《柳叶刀》称，2014年，全球有1/3的人超重或肥胖，儿童肥胖问题尤其严峻。过去33年里，成年人的肥胖率增长了28%，而儿童肥胖率却增长了47%。世界卫生组织欧洲区域办事处2014年发布的一份最新报告指出，欧洲地区11岁和13岁青少年中，大约有1/3体重超过正常标准，这很可能成为该地区所面临的一种新的健康风险。2014年一项英国儿科及儿童健康皇家学会（RCPCH）的研究显示，英国有29%的女孩以及26%的男孩处于肥胖状态。据澳大利亚统计局最新统计结果，澳大利亚有26%的青少年超重或肥胖。

根据世卫组织的报告，缺乏体育锻炼是导致青少年体重过重的主要原因之一，并重点提到规律的体育运动是解决青少年肥胖问题的最有效方法。英国国家医疗服务机构也指出，体育活动对青少年十分重要。为预防青少年超重和肥胖，世卫组织建议青少年每天应保证至少1h的中等至高等强度有规律的身体活动。

另据一项2014年发表在《儿科》杂志的研究显示，相比一个体重正常的孩子，每个肥胖儿童日后的医疗成本要多出19000美元。因此，无论从健康还是经济角度来看，青少年缺乏体育运动都是不可取的。对于儿童和青少年，规律的体育运动能有效降低肥胖率和患慢性疾病的风险，并有助于建立一个强大的肌肉骨骼系统，还能帮助他们提高学习成绩，培养健康人格、责任感和团队意识，提升心理健康和社会交往能力。在一个人的人生早期形成良好的运动习惯对整个人生阶段的健康都至关重要。动，出台各种相关的鼓励和扶持政策，形成了相对完整的青少年体育体系。

2.1 英 国

2 西方主要发达国家青少年体育政策规划和推动措施

在西方主要发达国家中，各国都积极倡导青少年进行体育运

2.1.1 建立专门组织代表青少年体育利益英国涉及青少年体育管理事物的机构除了英国体育理事会、奥委会及政府相关部门外，主要有专门设立的青少年体育基金会（Youth Sport Trust）。该基金会致力于通过体育运动改变青少年的生活，在推动青少年体育发展方面做了大量卓有成效的工作。

英格兰地区的每所中小学都是青少年体育基金会的合作伙伴，覆盖了640万5 ～ 16岁的青少年。青少年体育基金会建立的“为生活而改变”体育俱乐部网络已拥有7500个俱乐部，这个网络的目的是提高缺乏运动儿童的体育活动水平。英国已有超过1万名青少年体育大使，他们的作用是鼓励同辈人参与体育活动。

2.1.2 大力开展青少年体育活动英国儿童、学校和家庭部（DCSF）以及文化、媒体和体育部（DCMS）联合开展了一项“青少年体育教育与运动战略”计划，旨在让更多的青少年参与高质量的体育教育和锻炼。为了更好地实施这项计划，英国政府在全国范围内建立了一个青少年体育系统，共有450家学校体育合作伙伴。该计划为青少年提供

每周5h的体育运动机会，其中3h由学校负责，2h由社会体育组织负责。DCSF还委托调查研究公司以学校为基础开展国家青少年体育调查，内容包括学校体育参与度、体育课时间、校内和校际比赛活动参与度、学校提供的体育项目、学校与俱乐部的联系、体育志愿者等。

青少年体育基金会也在各大公司的赞助下开展了特色各异的青少年体育活动，如“国家学校体育周”、“塞恩斯伯里学校运动会”、“为体育而活”计划等。“塞恩斯伯里学校运动会”不但推动了校园竞技运动发展，也为青少年提供了参与大型体育竞赛和义务工作的机会。从2003年至今，全英国有5万名学生受益于“为体育而活”计划。从2009年至今，约有900万儿童参加了劳埃德TSB集团赞助的“国家学校体育周”。

2.1.3 借伦敦奥运会之机推动青少年体育发展作为2012年奥运会举办国，英国借此机会大力发展青少年体育。自2010年3月开始，英国政府在全英国的中学和大学中新建了3000个“改变生活”课后体育俱乐部，为此投入了600万英镑的政府资金及彩票收入。这些俱乐部为年轻人提供各项体育运动的机会，主要有奥运和残奥项目，包括羽毛球、击剑、手球、乒乓球、排球和轮椅篮球等。600万英镑的资金用于购买新器材、聘请合格教练和招募青少年志愿者一起管理俱乐部。学校与国家体育管理机构、英国体育理事会和青少年体育基金会合作共建这些俱乐部。英国政府在2009 ～ 2011年三年间对学校体育共投入了7.8亿英镑。

2.2 美 国

2.2.1 学校体育文化根深蒂固美国在小学、中学、大学建立起了庞大的体育系统，成为青少年体育的核心。在美国，几乎每个中学和高中都有运动队，这是美国文化中的一个主要部分。学校体育是美国整个体育系统发展的基础。美国很多优秀体育人才都是由综合院校而非专业体校培养的，学校体育不仅注重培养学生健全的体格、健康的心智，还担负培养职业运动员的任务。美国体育课程目标内容详细、涉及内容广泛、可选项目多、可操作性强。教学方法是开放式的，体育老师对课程方案有很大自主权。

2.2.2 官方机构出台权威性指导文件2014年，美国卫生部特别发布《加强青少年体育运动的策略》，主张在青少年日常生活的不同环境中，通过干预的方法促使他们加强体育运动，促进身体健康。该策略研究了在五个环境中的干预方法及其收效，分别是：学校、学前班和儿童看护中心、社区、家庭以及初级卫生保健中心，阐述了这五个环境对青少年体育运动的重要影响及两者之间的关系，并对“通过干预加强体育运动”的方法进行了评论和总结。

2.2.3 制定国家标准规范青少年体育活动美国青少年体育联合会（NAYS）在组织和规范青少年活动、推动美国青少年体育发展方面发挥着重要作用。美国《青少年体育国家标准》便是由美国青少年体育联合会制定，最新版本为2008年的修订版，第一版本于1987年发布。《青少年体育国家标准》发布后，成为设定青少年运动计划、组织青少年体育活动的执行参考准则，并帮助父母安排、监督孩子的体育锻炼情况。该《标准》反映了美国青少年运动的国家政策，旨在为青少年体育活动的设计和开展提供一个框架。1987年和2008年两个版本的区别在于，旧版本的重点放在父母及其在孩子运动中所扮演的角色上，而新版本的着眼点很大程度上是社团和项目的管理者。

2.3 澳大利亚

2.3.1 出台青少年运动指南澳大利亚卫生部2014年2月更新的《国家体育运动与久坐行为指南》为5～ 12岁儿童和13 ～ 17岁青少年制定了相同的标准：（1）每天应累计进行至少60min的中等至高强度体育运动。（2）儿童、青少年的体育活动应包含一系列的有氧运动，并包括一些剧烈运动。（3）每个星期至少有3天儿童、青少年应进行一些有助于强壮肌肉和骨骼的运动。（4）要达成更大的健康益处，就应该进行更多的运动——每天数小时。此外，为了降低健康风险，儿童、青少年还应尽可能地减少久坐的时间并做到：（1）限制电子娱乐产品（如电视、电脑和坐式电子游戏）的使用，每天不能超过2h。（2）在久坐中尽可能频繁地起来活动。

2.3.2 较早制定青少年体育纲领性文件1994年，澳大利亚体委制定了青少年体育计划纲要。1999年，澳大利亚体委对此纲要重新评估并对青少年体育的身体影响、社会影响及法律的制定等进行了全方位的研究，最后形成了澳大利亚青少年体育政策。各单项体育组织在此政策的基础上再制定自身的青少年体育政策。该政策涵盖范围极其广泛，包括目标、原则、青少年参与者的权利和义务、青少年体育发展模式、体育教育、学校和社区的关系、安全指南、设施等，是澳大利亚开展青少年体育活动的纲领性文件。

2.3.3 青少年体育计划不断推陈出新2005 ～ 2014年，澳大利亚推动青少年体育发展的一项重要措施就是“活跃课外社区”计划（AASC）。2005年第一学期，为了解决儿童肥胖率不断攀升、学校其他课程挤占运动时间等问题，澳大利亚体委开始实施此计划。根据“活跃课外社区”计划，全澳儿童在放学后下午3点至5点半期间免费进行有计

划的健身活动，活动频率规定为每周至少2 ～ 3次，每次活动要有超过15人参加，涉及运动项目十分广泛，至少有82种常规健身活动。

澳大利亚以阿博特为首的新一届政府上任后，承诺要解决日益严重的青少年肥胖问题。澳大利亚联邦政府宣布在2014 ～ 2015年预算中拨出1亿多澳元用于开展新的学校体育计划——“运动学校”。该计划被纳入澳联邦政府2014 ～ 2015年预算公告中，旨在鼓励澳大利亚广大学生参加校内外的体育类相关活动，涉及35个主要体育项目，包括足球、投球、网球、体操等。该计划将学校与体育俱乐部紧密联系在一起，以共同推动体育参与率的提升。学校教师们有机会接触到一系列的培训指导和教练课程。“运动学校”计划将惠及澳大利亚境内5000所小学和80所中学的85万名学生。澳大利亚所有学校都可以在一个互动网站上注册参加“运动学校”计划。“运动学校”计划将于2015年正式启动。这个新推出的“运动学校”计划将取代之前的“活跃课外社区”计划，且推广范围将更加广泛。“运动学校”计划可以说是“活跃课外社区”计划的升级版，参加的小学数量将翻倍，学生数量将增加近60%。

2.3.4 采用指标评级法评估青少年体育发展2014年，澳大利亚国家心脏基金会和澳大利亚运动与体育科学协会联合多家大学与研究机构推出《2014澳大利亚活跃健康青少年报告》，首次在澳大利亚采用指标评级法，在广泛研究的基础上，对涉及青少年体育的12个不同指标进行评级，旨在影响大众健康政策、指出需进一步改进的领域、鼓励各有关方面积极推动青少年体育的发展。

该报告对青少年体育的发展设置12个评价指标，并归于四类：战略与投资（政府战略与经费投入）、环境与资源影响（家庭与同伴、学校、社区与建筑环境）、总体体育参与水平（有组织运动的参与、学校体育教育与运动参与、活跃游戏、活跃交通与久坐行为）和特征（有氧运动能力与运动技能）。具体的评级标准按照参与活动的青少年比例分为A级（81% ～ 100%青少年参与）、B级（61% ～ 80%青少年参与）、C级（41% ～ 60%青少年参与）、D级（21% ～ 40%青少年参与）、E级（0% ～ 20%青少年参与）、INC级（无足够数据）共六个级别。

2.4 法 国

2.4.1 为青少年参与体育提供便利在法国，青少年可优惠或免费使用公共体育设施。法国的公共体育设施很齐全，对学生还有一定的优惠，这为青少年参与体育锻炼创造了便利条件。法国青少年体育场地设施的配备方式有两种：一种是充分利用所在社区体育中心的设施。体育中心统一安排场地使用表，免费为学生上课和俱乐部训练开放。另一种是学校自己修建体育场地和设施。

近年来，法国大众体育政策的主要目标有帮助社会融合、降低犯罪率等。对于出现潜在危险因素的青少年，法国会为他们提供非正式的参与体育的机会，特别是对于治疗社交病症有效果的运动项目，如轮滑等。

2.4.2 俱乐部扮演重要角色法国发展青少年体育的工作是建立在俱乐部体制基础之上的。各运动项目的俱乐部数量有很大差别，例如篮球俱乐部有4000多个，而现代五项俱乐部仅有几十个。俱乐部通常由体育教师和获得资历证书的退役运动员实施运动训练工作。所有愿意参加体育活动的青少年都可以加入俱乐部。训练课时一般为每周1 ～ 3h（有的为2 ～ 6h）。

俱乐部大多数实行自负盈亏，但某些运动项目的俱乐部也能得到市政府的财政补贴。家长为孩子参加俱乐部活动而缴纳的费用，根据运动项目、训练次数、训练条件、孩子的年龄、家庭的物质生活水平而有所不同，一般为每月300～ 2000法郎。最有培养前途的少年选手将被召入各地区的运动训练中心。

2.4.3 学校作用日益显著2010年，法国教育部发起一项计划，在100所中学里试行减轻学生课业负担并增加下午体育活动时间。2011～ 2012学年，法国小学的强制性体育课时间为每年108h，中学为102 ～ 108h。在中学阶段，法国体育课时间占总课程时间的比例高达14%。法国对于小学阶段的体育教育水平出台了一个全国性的参考框架，但是没有针对具体体育项目制定评估模式，因此每所小学还是根据自己开展的体育活动自行决定评估标准。

2012 ～ 2013学年，法国为中学初级阶段的体育教育水平制定了一个新的评估框架，包括每个体育项目的技能标准和评分机制。这不仅能帮助学生准确地评估自己的运动能力，还能对比各个学校之间的体育教育水平。目前，法国大部分中学都能达到每周3h体育课及2h体育活动的国家标准，小学每周有8 ～ 9h的体育活动，不过运动项目基本限于田径、篮球、排球等。那些需要专业设施的运动项目一般在校外开展。

3 启 示

“他山之石，可以攻玉。”我们一方面要学习借鉴西方国家发展青少年体育的成功经验，另一方面也要结合我国的具体情况和实际需

要，探索建立适合自己的体系。通过对西方国家青少年体育的政策规划和推动举措的研究，我们可以得到以下几点启示。

3.1 坚持对青少年体育活动进行宣传和推广

英国体育理事会曾有调查发现，体育活动推广得最好的国家，其参与率年均可增长1%。要想更好地推动我国青少年体育的发展，必须向公众特别是青少年有效传达积极运动的生活方式所能带来的好处。宣传方式包括媒体宣传、教育宣传、赛事活动宣传、研讨活动宣传以及推广志愿服务工作等。

3.2 营造全社会共同参与的良好氛围

青少年的主要活动地点是家庭和学校。青少年能否健康成长，有赖于家庭、学校和社会之间的互动合作，各相关方面（学校、家长、老师等）要引导他们把体育锻炼融入到生活中。青少年体育应是家庭、学校、社会齐抓共管，三位一体的事情。应使三者有机联动，相辅相成，形成一个青少年体育网络体系，争取在制定计划、组织活动、解决困难等方面做到有效沟通、互帮互助，共同为青少年的健康发展做出贡献。

3.3 扶持青少年体育组织的发展

美、英等国都建立了专门的青少年体育组织，在引导青少年参与体育锻炼方面发挥了积极的作用。我国也可以通过各种方式（如网站、电子期刊、活动等）不断提高青少年体育组织的认知度和影响范围，吸引更多个人和机构参与其中，使其成为对抗日益严峻的青少年肥胖问题的中坚力量。

3.4 建立青少年体育指标评估体系

澳大利亚于2014年首次采用指标评级法来评估青少年体育的发展。这项新举措也值得我国学习和借鉴。通过对指标的考核评估与评级，可以推动政策计划的落实、发现需进一步改进的领域并为以后修订计划提供参考依据。

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2014-01-17

汪颖（1984 ～），硕士，助理研究员。研究方向：体育信息。

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