重庆发展“升维”解码

韦达韬

2015年过半之际，各省区市纷纷交出地方发展“成绩单”——重庆GDP增速位居全国第一。

这是继2014年之后，重庆GDP增速再次领跑全国。

重庆GDP增速连续领跑的秘密在哪里？

“五大功能区域发展战略对重庆发展战略进行了‘升维，成为重庆领跑的动力引擎。”重庆社科院产业经济研究所所长吴安说。

战略“升维”

——知道“我是谁？”，科学全面地认识自己，掌握自己的长短优劣，对未来发展作出合理定位

文坛中，A和B打笔仗，一时难分难解。

情急之下，A口不择言：“文坛就是垃圾场。”

B直接被“KO”，无话可说。

用《三体》作者刘慈欣的话来说，这是“降维”打击。

毫无疑问，文坛和垃圾场不是一个维度。

而A不惜把B一起拉到垃圾场这个维度，不战而“胜”。

但这个胜利是苦涩的——A也把自己降到了垃圾场这个维度。

这种“降维”竞争，以前在重庆各区县之间没少发生。

比如水泥产业，2007年、2008年，各区县上马了28条生产线。

比如LED产业，仅2011年，就有十几个区县上马LED项目。

…………

“就是不管什么企业，抢到手再说。”吴安说。

此时，生态环境被置之脑后，大家眼中只有经济考量。

这种“降维”竞争的后果很快显现——

生态恶化。“渝东南、渝东北地区引进大量高能耗高污染企业，生态系统遭到严重破坏。”吴安说。

产能过剩。“大家一窝蜂上马相同项目，造成产能过剩。”吴安说。

如何破解这些发展困局？

2013年9月，市委、市政府推出了五大功能区域发展战略。

“让各区县从功能定位中全面认识自己，再因地制宜进行差异发展、特色发展、协同发展。”吴安说。

战略“升维”后的重庆，开始谋划全新篇章。

任务具化

——知道“我要干什么？”在功能定位的全新导向下，各区县有了具化而又差异化的发展任务，不再“捡了芝麻丢了西瓜”

2014年4月28日早上7点过，万州区国本路社区干部张德奎出了门。

他没有选择坐车上班，而是沿着苎溪河徒步上班。

一年多来，张德奎天天如此，因为在社区干部的身份之外，他还有一个身份——巡河长。

2013年，万州区在渝东北地区率先推出河长制——

辖区内主要次级河流按照“属地管理、分级负责”原则，设立了河长、河段长、巡河长。

“观察河面有无漂浮物，有无企业违法排污，有无新增排污口等，我会第一时间向上级反映。”张德奎说。

很快，开县也推出河长制。

云阳县则推出水源保护计划，计划在2017年前投入数十亿元。

…………

不约而同，渝东北各区县纷纷推出自己的水源保护计划，发生了什么？

“因为我们的首要任务是‘生态涵养。”云阳县委书记张学锋说。

在五大功能区域发展战略中，万州、开县、云阳等区县被定位为渝东北生态涵养发展区。

“渝东北地区是长江上游的生态屏障，对全国具有重要的生态战略意义。”市人大常委会副主任杨庆育说，“因而要突出他们的首要任务。”

而每个功能区域中的区县，都有各自不同的“首要任务”。

“这让各个区县有了具化的目标，知道了工作的着力点。”杨庆育说。

都市功能核心区，重点发展现代服务业。

城市发展新区，成为工业化、城镇化主战场。

…………

“同时，这也让全市形成差异化发展布局，让各区县得以特色发展、联动发展和协调发展。”杨庆育说。

路径明晰

——知道“我该怎么干？”牢牢把握住“区域联动，全市一盘棋”的发展路径，形成齐头并进局面

2014年8月30日，一个平常的日子。

但这一天，对重庆农贸行业来说却极不平常——江北区观音桥农贸蔬菜市场正式关闭，整体搬迁至江津区双福农贸城。

“这下江北要损失好多税收了。”一时间，坊间惋惜声不断。

这无疑是重庆蔬菜市场的一次“大地震”。

而这场“地震”其实自2013年底就已经开始了——

500余家服装企业相约撤离渝中区，入驻巴南尚盟·重庆时装产业园。

在解放西路盘踞几十年的中药材市场，降下卷帘门，迁往别处。

在佛图关驻扎多年的文君工贸有限公司，卸下机器设备，迁往别处。

…………

他们葫芦里卖的什么药？

“我们要发展现代服务业。”渝中区委书记唐英瑜说。

在五大功能区域发展战略中，都市功能核心区被赋予发展现代服务业的首要任务。

“我们区内，存在不少低端传统服务业和工业，所以，必须将他们迁出去，腾笼换鸟，引进现代服务业。”唐英瑜说。

于是，就有了都市功能核心区传统商贸物流、低端制造业向其他功能区域迁移的浪潮。

而这正是市委书记孙政才强调的“区域联动，全市一盘棋”发展路径。

一方面，都市功能核心区“腾出”金窝，引来了金凤凰。

一位白领感叹：“过去的解放碑，有不少淘便宜货的地方。现在举目一望，尽是国际大品牌。”

另一方面，通过承接产业和人口转移，其他功能区域经济也越来越“壮实”。

沿着清晰的路径，五大功能区域协调联动，激发了全市产业发展活力。

制度支撑

——知道“我的支撑点在哪里？”构建起以考核、产业、财政三大核心政策为支撑，形成“特色引导、分类支持、差别约束”的助推格局

“好不容易引进的产业，咋又停了？”有人不明白。

前些年，巫山县颇费周折，“痛并快乐”地引进了一家水泥厂。

痛，是因为这会对生态环境造成影响。

快乐，是这个项目能够让巫山GDP数据不至于太难看。

其时，重庆在对各区县领导班子及领导干部的考核中，不论自然条件、资源禀赋，几乎都采用同一标准考核。

“‘一张试卷考大家，让区县干部无所适从。”吴安说。

可2013年10月，巫山关停了这家水泥厂。这次巫山为何“忍痛割爱”了呢？

这源于一套制度“组合拳”。

市委考核办设立了差异化考核指标体系——每个功能区域的主体功能定位什么，考核就突出什么。

市政府制定了差异化财政政策——对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区实行“不取多予”政策，市级不再参与税收分成。

预计到2017年，两个区域政策性财力增长将达100亿元左右。

市政府建立差异化环境约束机制——制订“五大功能区域产业负面清单”和“五大功能区域产业禁投清单”。

正是这一系列的制度支撑，让巫山有底气关闭那家水泥厂，利用生态优势大力发展旅游产业。

2014年，巫山县接待中外游客近800万人次，同比增长30%以上。

民生情怀

——知道“我的发展为了谁？”处理好改善民生和发展经济的关系，使改善民生和发展经济之间形成良好互动

“师傅，这块大理石面砖可不可以留宽点？”

“这个台阶做成石凳，可以让大家歇歇脚。”

…………

2015年8月中旬，铜梁区南城街道南城社区丝绸街32号南较场居民点，居民们围着一群正在施工的工人“指指点点”。

南城社区是个老旧社区，由于受当时条件限制，社区的规划设计、功能设施、环境卫生等方面存在许多不足。

今年初，南城社区被列入32个老旧小区整治项目之一。

不到半年时间，南城社区换了新颜——

平整的路面铺上了草油，画上了交通标线；路两旁的人行道则铺上了透水砖，就像给车行道镶了一道花边……

“真没想到政府行动这么快。”小区居民孟其祥感叹。

而行动这么快的原因，在于铜梁对民生资金支出的“大手笔”——截至今年6月，铜梁在民生实事方面累计投入近6亿元。

为什么铜梁这么“大手笔”？

“虽然我们设置了差异化考核指标，但民生改善却是对各区县共同的考核。”市委组织部副部长、市考核办副主任唐小平说，“同时引导公共服务资源尽量向发展较为落后的地区倾斜。”

“没有民生的持续改善，我们所做的一切工作都将失去意义。”孙政才强调。

在五大功能区域发展战略助推下，民生改善和经济发展在各区县形成良好互动，为重庆经济发展注入新动力——2015年上半年，重庆市社会消费品零售总额增速为13.1%，高于全国平均水平。