制约承德市装备制造业发展的因素

刘慕双，王志刚

(1.承德石油高等专科学校 机械工程系，河北 承德 067000;2.承德市统计局工业科，河北 承德 067000)

装备制造业是国民经济的重要支柱产业，是制造业的核心，承担着为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的重任，其技术水平不仅决定了其它产业竞争力强弱，而且关系到整个国民经济运行的质量和效益。当前承德市工业化进程正处于调整阶段，装备制造业基础尚显薄弱[1］。为此，利用统计数据分析承德装备制造业的发展现状、存在问题、制约因素，并立足现有基础提出建议，以期推进装备制造业向精品化、成套化、高端化、集团化方向发展，使其成为推动承德市工业经济转型升级的重要引擎。

1 承德市装备制造业发展现状

承德市现有规模以上装备制造业(以下简称装备制造业)企业34家，主要集中在通用设备制造业、电气机械和器材制造业、仪器仪表制造业等行业(表1)。2013年，实现主营业务收入58.9亿元，是2007年的1.5倍，年均增长19.8%;实现利润总额5.3亿元，是2007年2.1倍，年均增长25.2%。主要指标均实现较快增长，逐渐成为推动全市工业经济发展和结构调整的重要力量。

1.1 发展优势

1)具有发展装备制造业的潜力基础。经过多年的发展，承德装备制造业具有一定的潜力和基础。一是冶金矿山、钢铁产业的充分发展。钢铁产品作为原材料在装备制造业用途广泛，承德采矿炼铁历史悠久，铁矿采选业和黑色金属冶炼及压延加工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重高达73.7%，

表1 承德市装备制造业分布情况

相关主要产品产量中铁矿石产量2.6亿t，钢材产量979.4万t。为承德市经济发展作出了巨大的贡献，也为装备制造业发展起到了至关重要的作用。二是钒钛资源的开发应用。钒钛材料是航天航空、新能源、新材料等许多高端领域的性能优异的基础材料，而承德现已探明钒钛磁铁矿储量居全国第二，对钒钛资源的开发应用已引起全市各级部门的高度重视，列入重点发展产业，这一得天独厚的优势奠定了承德发展高端装备制造业的资源基础。三是产业集群正在形成。近年来，承德以产业聚集区建设作支撑，实施了“一体两翼”园区发展战略，打造承德张百湾新兴产业示范区、承德六沟新兴产业聚集区和承德凤山新兴产业示范区三个100多平方公里的产业聚集区，将包括高端装备制造业在内的多个现代产业作为聚集区发展的重点。提升全市聚集产业、吸引投资、优化结构、打造新平台、启动新引擎的承载力。随着一批特色突出、发展潜力大的产业聚集区建成，将为装备制造产业发展和项目落地提供广阔空间和基础平台[2］。

2)形成了一批具有较强竞争力的重点企业。承德市经过近几年深化体制改革、狠抓技术改造和加大招商引资力度，使承德装备制造业逐渐走上复苏之路。2013年，全市资产过亿的装备制造企业14家，资产总额占全部装备制造企业的81%。大中型企业7家，占全部装备制造企业的20.6%。形成了有全国金属管浮子流量计产量最大、质量最好、销量最多、知名度最高的自动化仪表生产企业;拥有近40年生产计量类电子产品历史的全国最早生产电子计量类产品的企业;在连续磁控镀膜生产线设计制造、发动机裂解连杆生产、为众多知名汽车厂商和国内外多家机场提供先进输送机设备的标杆企业和知名品牌。而总投资23亿元的汽车部件中心项目开工建设和合资企业在平泉合作建设飞机制造项目正式签约等先进装备制造业项目的不断激活，也为全市装备制造业的发展壮大注入了新的活力，将开启先进装备制造业发展的新篇章。

3)抵御风险能力较强，经济效益持续盈利。自国际金融危机的爆发和蔓延至今，国内外经济环境异常复杂多变，全市工业生产速度放缓，经济效益不断下滑，但装备制造业一直保持着健康的发展势头。2013年产销率达到98.3%，比规模以上工业平均水平高1.2个百分点。在保持良好的产销衔接的同时，利润总额增速逐年提高，全市装备制造业实现利润总额6.6亿元，同比增长55.3%，比全市规模以上工业平均水平高64.3个百分点，增速分别比2009年、2010年和2011年高50.3个、29.1个和17.9个百分点。

1.2 发展劣势

1)规模小，发展慢。从规模看，2013年，承德市装备制造业企业共34家，占规上工业企业的7.8%，完成主营业务收入52.5亿元，占规模以上工业主营业务收入的3.2%，比重分别比全省平均水平低20.9个和14.2个百分点。总量在全省各市中处于末位。从发展速度看，2013年，承德市装备制造业完成工业增加值13.2亿元，同比增长8.4%，增速低于全省平均水平6.6个百分点。

2)产品层次偏低，产业竞争力不强。以传统装备制造业为主，产业整体呈低端化。突出表现为:一是产品附加值低。目前承德的装备制造企业多以生产基础装备、一般装备等低附加值产品为主，以承德装备制造业中占比较大的通用设备制造业为例，80%以上企业以生产机械零部件和装配加工为主要产品，大部分企业还停留在产业链的低端，品种少，同类产品竞争激烈。二是自主创新能力低。2013年，全市新产品开发项目77个，仅占全省比重的1.2%;新产品销售收入占规模以上工业主营业务收入比重为0.9%，比全省平均水平低3.8个百分点。多数企业形成生产能力，但是没有形成开发能力，企业创新能力相对落后。三是品牌影响力低。承德装备制造企业中还未能创出著名、驰名品牌产品，缺少国内知名品牌的企业，创品牌的意识和基础薄弱，制约了企业真正做强做大，造成产品的市场认知度低，影响力不强，缺少强势企业。

3)行业发展不均衡。近几年承德装备制造业行业间未能实现协同发展，行业间发展的不均衡在一定层次上制约着装备制造业的总体发展水平。在装备制造业的七个行业大类中，承德的装备制造行业分布主要集中在通用设备制造业、电气机械和器材制造业、仪器仪表制造业这三个行业。2013年，这三个行业的企业个数和主营业务收入分别占全部装备制造业的76.5%和72%，主营业务收入超亿元的12家企业中有8家出自这三个行业。汽车制造业全市只有2家企业，仅占全市比重的0.5%，而涉足航空、轨道、电子信息等高端产业的铁路、船舶、航空航天运输设备制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业等行业的发展始终徘徊不前，没有实现突破，远远落后于河北全省平均水平。

2 制约全市装备制造业发展的因素分析

2.1 投入不足，制约发展潜力的有效发挥

一是新增企业少。近些年，剔除口径变动因素，全市规模以上装备制造企业数量几乎没有变化，一直维持在34家左右，没有新鲜血液的注入，仅靠现有企业的发展不足以有效壮大承德装备制造业。二是投资规模小。承德装备制造业投资仅占工业投资的10%，比全省平均水平低23.6个百分点，投资规模仅相当于全省的1.4%。

2.2 创新不足，制约竞争力的有效提升

设计与研发能力是提升市场竞争力的核心，承德科技创新能力不强是制约装备制造业竞争力提升的关键。一是科研经费投入少。工业化国家制造业R＆D经费占主营业务收入的比重一般在3%以上，高技术产业超过10%，而承德装备制造业的这一比重只有0.36%，低于全省平均水平，创新经费投入明显不足。二是科研机构和人才缺乏。多数企业缺少必要的研发机构，仅有6家企业拥有科技机构，而从事科技研发的人员比例偏低，技术队伍比较薄弱，更缺少专业技术的顶尖人才、领军人物和复合型经营管理人才，全市装备制造企业中的科研人员只占从业人员的1.6%，制约了企业的技术开发能力和经营管理水平。三是技术水平进步慢。2013年，全市装备制造业全员劳动生产率为145 840元/人，仅比2009年高37 475元/人，比规模以上工业平均水平低了197 157元/人。企业技术研究能力不强，生产效率不高，一定程度延缓了装备制造业的技术进步，整体生产水平仍处于劳动密集型阶段。

2.3 带动不足，制约整体实力的有效增强

一是产业结构分散，企业配套能力弱。全市73.5%的装备制造企业集中在市区，但企业间重竞争轻合作，缺少必然的联系，大部分企业生产的都是分散的零配件，且产品大多销往市外，缺乏带动性强的整机产品和规模效应突出的产品，无法在市内形成相互配套上下延伸的强大产业链，使装备制造产业的总体规模、经济效益和市场竞争力很难提高。二是大中型企业少，辐射带动作用小。承德缺少真正能够起到支撑和带动经济结构优化升级作用的大企业、大集团。装备制造业中的大中型企业仅有7家，仅占全省的1.5%。在全省装备制造业营业收入前100的企业中，承德仅有一家企业。还没有真正形成以核心企业带动周边配套企业的产业群，没有建立起“以大带小，以小保大”的合理产业结构。三是传统钢铁产业与装备制造业没有形成有效对接。铁矿采选业一直是承德的传统优势产业，但2013年全市无一家规模以上矿山机械制造企业，采矿所需设备仍需外购，内在需求未能有效带动装备制造业发展;而钢材、特殊钢等钢铁产品作为装备制造业的主要原材料供给源的优势也未体现出来，承德大部分钢铁产品销往外地，无法实现就地转化，钢铁产品与装备制造业原材料需求之间，还缺乏配套联动，钢铁产业与装备制造业之间，没有形成有效对接，还有很多的空白和断点需要弥合。

2.4 开放不足，制约发展活力的有效激发

一是区位优势发挥不够。承德市一市连五省，特别是环京津的优势较突出，北京和天津的装备制造产业均极其发达，而承德在这方面承接的产业转移项目少，其地理和地缘优势未能得到充分的利用和发挥。二是利用外资水平低。2013年承德装备制造业外商直接投资仅占全部外商直接投资的6.4%，主要集中在仪器仪表制造业和通用设备制造业这两个行业，其他行业均无外商投资。三是国际市场开拓能力弱。2013年，承德装备制造业出口交货值4.7亿元，占全省装备制造业出口交货值的0.9%。

3 发展承德装备制造业的途径

3.1 重点布局，加强成套，提升集群发展水平

近年来，承德以产业聚集区建设作“主”支撑，“一体两翼”产业聚集区建设正在加速推进中。在建设过程中，要注意把握产业集群的发展规律，提升产业集群的发展水平，不搞形式上的“归大堆”。一要以在区域形成关联度高的产业链为核心，在产业体系构筑上以整机制造为龙头，以零部件配套为支撑，培育一批产业特色突出、产业链条完整、专业分工合理、协作配套完善、创新能力较强的装备制造业产业集群;二要以培育壮大中小企业为抓手，大力支持有较好技术基础和发展优势的规模以下、小微企业扩能力，上水平，打造自身特色，树立品牌形象，把企业规模进一步做大，主要产品进一步做精，可持续发展能力进一步做实，进而带动产业加速聚集;三要以公共服务平台建设为保障，下力打造高水平的公共服务平台，加强产业研发、技术咨询、市场开拓等方面的公共服务，实现生产要素的共享，提高聚集区对优秀装备制造企业的吸纳和承载能力。

3.2 承接转移，引创结合，吸纳一切有利因素

引进战略投资和技术服务，是承德发展高端装备制造业的“加速器”，是抓住战略机遇期促进产业发展、后来居上的战略支点。当前，京津冀区域一体化、环首都经济圈建设已上升为国家战略，为承德市承接产业转移尤其是首都北京的产业转移，引进战略投资者，在区域分工协作中实现优势互补、合作共赢。一要借势发力，招大引强。研究京津地区的关注点，瞄准利益的交叉点，找准对接的结合点，借鉴老国企汽车连杆生产企业引入上市公司投资建立国际著名汽车制造商的零件生产项目战略合作的成功经验，积极推进与骨干央企、知名外企、大型民企的对接与合作，引入大企业、培育大品牌，真正形成一批影响大、美誉度高的装备制造企业。二要切实做强零部件产业。在发展装备制造零部件产业中，密切关注，主动对接，为京津发展装备制造业提供配套服务，在加强配套服务中壮大自身装备制造业。三要吸纳技术为我所用。借北京地区技术服务和技术产品市场竞争日益激烈、部分驻京高新技术企业开始走出北京在近京地区寻求新的发展空间之际，发挥承德毗邻京津的先天优势，在土地使用、行政审批、税收政策等方面开出具有吸引力的条件，吸引这些科技型企业落户承德，使承德成为先进技术和尖端科研成果转化的首选之地。

3.3 延伸产业，融合聚力，优化资源组合升级

延伸钢铁、钒钛两大资源优势，把钢铁产业转型升级、钒钛新材料和发展装备制造业有机融合起来。一是鼓励、引导钢铁企业深入研究开发装备制造业所需钢材产品，优化品种和质量，延长钢铁产业链，为装备制造业的振兴提供原材料支撑;二是积极推动钢铁企业与装备制造企业结成战略合作关系，加强信息沟通，共同开发钢材新品种，建立稳定的供需关系，使两大产业在更高程度上相互带动、协同发展。三是强力推动钒钛产业的开发应用。对开发应用钒钛资源的企业进行政策扶持和要素保障，加快发展钒钛合金新材料，借助微合金钢优势和现有产业基础，在输送机械、石油机械、矿山机械、风电设备、汽车零部件等领域取得重大突破，用钒钛新材料助推钢铁产品转型升级和装备制造业发展。

[1]刘元才.装备制造企业自主技术创新能力的构成要素[J］.科技进步与对策，2007(12):87－90.

[2]李随成.装备制造企业自主创新能力探索性因素分析及其实证研究[J］.科学研究，2009(8):1255－1262.

[3]河北省统计局.国家统计局河北调查总队[J］.河北统计月报，2013(12):4－5.