战略管理视角下中医药高校教育质量研究

2015-12-05徐金菊

成都中医药大学学报(教育科学版) 2015年2期

徐金菊韩茹

(安徽中医药大学医药经济管理学院，安徽合肥 230038)

一、战略管理在中医药高校教育质量提升中的适用性

高校，作为知识集聚型组织，其社会意义在于对知识的传授与创造，其水平高低体现于教育质量。教育质量是一所学校的生命线，提高教育教学质量是一个系统工程，学校的各项工作都应该纳入这个工程体系中。在国家的顶层决策设计中重视高等教育质量，如2003年教育部实施“高等学校教学质量与教学改革工程”、2007年启动了大规模的“教学质量工程”。这些教育政策都在强调高等学校教学质量的重要性以及提高教学质量的迫切性，强调高校教学质量与高素质人才培养的关联性。在社会转轨期，激烈的市场竞争需要更加出色的经营管理思想及实施方案，这种竞争意识在高等教育领域同样适用——高校也不例外地须以“竞争者”的角色进入教育成长空间，拓展更大的教育舞台。高校像处于市场中的企业一样，需要借用市场运作的机制在竞争中求得生存，需要不断响应社会与市场的需求，进行战略规划，不断提高教育产品质量，借鉴企业的管理模式与策略，考虑成本效益并追求卓越。发展需要战略规划，正确的战略能够使高校在发展中降低外部风险，抓住有利时机，突出特色，因势利导，稳操胜券。

二、高等中医药院校教育教学质量提升的战略选择

1．总体型战略

总体型战略是对高校全局的长远性谋划，由学校最高管理层负责制定和组织实施。对于当前的高等中医药教育，在良好的社会经济环境下，同心多元化扩张型战略更适宜中医药高校的发展，即在高校现有的战略基础水平上向更高一级的目标发展的战略，围绕中医中药这一核心教育点，发展相关专业、学科，丰富高校学科群与知识资源，增强学科间融合创新。这一总体战略以发展为宗旨，通过创造、整合更多的资源来增强自身优势，适调外部环境条件以有利于自身发展。中医药院校因学科知识兼具理论与实践特性，其研究成果富有很大的应用推广实效。产学研一体化的战略定位将助推教育质量的提升，由单一趋同转向多元化，实现人才培养、科学研究、产业开发相结合的扩张型战略目标。

当前，高等中医药院校教育教学质量提升战略应以“基础主干相同、专业方向分化”为原则，在夯实基础、拓宽口径、增加方向的多举措下构建人才培养新模式，实现培养目标与方式的多样化、多元化，使院校教育全方位满足市场对中医药人才的需求。

(1)做精中医

进行中医学类人才培养模式改革，凸显地方院校特色教育，推行教学方法改革，在传统优势专业中增设诸如美容医学、护理、国际交流等新的专业方向，不同方向的专业课程群丰富传统专业内涵，提升优势教育整合效应，使培养的人才具有更强的社会适应性、更强的专业能力和更广的就业空间。

(2)做强做大药学

在药学类专业改革中，按药物研究——药品生产——药品流通——药品使用思路设置专业方向，细化成药品生产与研发、药品检验与监督管理、药物应用与经营3个专业方向并定向培养。

(3)做活做特医药相关类

高等中医药院校实施扩张型战略，需要扩大专业半径，在已有的教学资源基础上，依据学校发展规划的进程，逐步建立扩充医药管理、医药信息、医药人文等新型专业。传统专业为新型专业的发展提供了坚实广阔的平台，新型专业又为传统专业提供了很好的人文给养，为人才培养开拓了新的思路。

2．竞争型战略

竞争型战略是总体战略的具体部署，也是实现战略目标的具体途径。竞争型战略有助于高校探索更大的发展空间，开拓新的教育市场，通过一定的措施提高竞争地位，增强竞争实力，在激烈的市场竞争中获得有利的竞争优势。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》指出，“高校要办出特色，克服同质化倾向”，高等中医药教育是继承我国传统文化的教育，有着其他教育不可替代的意义，也是中医药高校得天独厚的教育优势，因此，中医药高校应坚持差别化竞争战略。市场经营中的差异化竞争战略是指产品具有一种或多种特质，以区别于竞争对手的同类产品。这些特质包括产品自身性能、质量，也包括产品的衍射因素如售后服务、企业形象等。运用于高校教育，差异化战略是使教育产品与教育服务有别于竞争对手而形成具有独特性的一种战略。实施该战略需要管理者具有创造性的眼光，勇于探寻教育中的“细分市场”。寻求“细分市场”是针对高等教育利益群体对高等教育产品和服务的不同需要，基于高等教育各种因素特征分析抢占显性或隐性的高教市场份额的过程。“细分市场”往往隐藏于校内资源与社会资源之中，如图1所示，校内资源通过差异性战略中的主体因素与衍射因素做到精而细。社会资源集中体现于地域文化、中医药资源、社会需求等方面。对校内外资源的统筹分析，科学合理地定位发展思路，以差异筑特色，以特色谋发展，差异性形成高校个性与特质，通过差异性塑造良好的高校形象，提升知名度与美誉度。

图1 高校教育质量差异性战略因素

通过差异型战略建立高校竞争优势，依据校情确定某种差异因素，使其成为不可被模仿、不可被替代的稀缺资源，进而成为高校的核心竞争力。

三、中医药高校教育质量提升战略的实施

1．战略分析

高校使命与目标是战略选择的焦点与基础，以无形控制有形，抽象的使命与目标的确定将指导战略实施。在明确使命与目标之后，通过SWOT分析法一是分析外部环境对高校的影响以及存在的机会与威胁，二是分析学校自身的资源状况，充分了解自己的优势与劣势。

从1999年开始，我国高等教育进入了大发展时期，在规模扩大的同时，提高教学质量便成为一项更为重要的任务。当前的人力资源供给中“紧缺”与“过剩”并存，如何确定符合社会需求的质量目标，选择适宜的质量策略，不断提升人才培养质量，以适应人力资源新的供求结构，是地方高校面临的重要问题。加之，近几年生源基数逐年减少，树立经营意识，是市场竞争及制度的必然选择。教育质量是一个动态的概念，必须随社会进步和经济发展持续改进与完善，高校中的教育者在享受了高等教育所带来的机遇与润泽之后更肩具发展高等教育的职责，应该有自我分析和奋力改进的决心与毅力。

2．战略实施

高校要实现教育教学战略目标，不仅要正确地制定战略，而且还要有效地实施战略。在战略实施前要对战略制定和实施的不同组合效果进行预测。如图2所示，战略效果的好坏，主要取决于战略本身的合理性以及战略实施的程度，由此大致可以分为理想、艰难、两难、失败四个象限。通过战略效果预测可以看出，战略实施与战略制定同样重要，管理者应重视战略管理过程中的每一个环节，以便于分析战略实施过程中是否存在问题，完善战略实施，在战略失败时可以寻找一种补救的方法。

图2 战略效果四象限

战略既是前瞻的，又是权变的，需要根据内外部情境因素的变化作相应的调整。在中医药高等教育质量提升战略的研究中，最主要的是保证战略的实施，及时发现战略实施中出现的问题，采取有效的评价与控制措施以促使战略实施按照既定方向和步骤进行，进而保证战略目标的实现。教育质量不是在教育活动的某一瞬间完成的，而是渐进的、累积的过程产物，质量指标与监控点需要与时俱进，动态定位。

(1)战略实施影响因素

依据迈克尔·波特的菱形理论，中医药高校战略实施成功程度与四个方面要素联系紧密，分别为高校教育资源与能力、社会人才需求、中医药产业、高校发展状况包括战略、结构及校际竞争。另外还有两大外部影响因素即机会与政府。

资源与能力:中医药高校主要的竞争资源是人力资源与知识资源，教师的素质、管理人员的水平、多学科并进交融所形成的独特知识体系，整合校内资源促进功能互补，进而形成特色鲜明的高等学校生态系统构成教育质量战略管理的基础。

社会人才需求:高等教育质量战略管理要求考虑以质量为中心的顾客需求，通过战略实施优化教育流程，改善与提升顾客满意度。中医药高校以高等教育体系的科学性满足社会需求的多样性，其效果最终体现在社会人才需求上。这就要求在战略实施过程中改变现行高等中医药教育专业课程设置的陈旧与社会需求的脱节，使其人才培养与社会需求相适应。对人才就业市场进行调研，明确市场所需，使高等中医院校办学理念、发展规划、培养目标、专业设置和质量标准真正符合市场需求，这也是我国高等中医药教育改革的必然趋势。

中医药产业:中医药高校与中医药产业存在很强的关联性，两者的合作形成大学教育为依托、市场为导向、技术创新为动力的互利效应，实现产学研紧密结合。中医药高校存在大量的隐性知识和显性知识，中医药产业在一定程度上为中医药高校提供知识转化平台，使中医药隐性知识显性化，显性知识社会化，将知识变成产品和服务，充分发挥其经济效益。同时，中医药产业为中医药高校提供坚实的实训基地与丰富多样的就业岗位。

高校发展状况:中医药院校秉承中医药传统文化，在继承中创新，“健康所系，性命相托”的医药类专业承载了更多的社会责任与人文关怀，培养了大批中医药人才，形成并完善了独具特色的教育教学模式。在发展过程中，高校自身的发展规划、组织结构设计是否科学合理可行、同类院校竞争焦点都将直接影响战略实施进度。

机会与政府:我国中医药高等教育处在经济健康平稳发展和良好产业发展政策的机遇期，其社会人力资源方面的需求为高校提供了人才培养的空间与契机。政府支持中医药教育事业发展，政府制定的国民经济发展规划引导中医药产业发展方向，实施有利于中医药高等教育发展的各项政策，直接或间接影响教育资源在同类高校、同区域内高校间的分配，侧重把更多的优质要素资源投入到中医药高等教育领域中去。

(2)战略实施的分层

一是校级战略，中医药高校最高层次的战略，由学校决策层基于校情与发展规划设计的总体发展方向，体现高校宗旨与发展理念，是在学校教育质量方面的总体部署。二是院系战略，中医药高校的学院分类较广，专业跨度大，每个学院的发展战略都各有特色，学院战略由各学院的领导班子拍板定案，该类发展战略紧密与学院专业联系，体现学院专业特色与优势，主要任务是将学校战略所包括的战略目标、发展方向和措施具体化，形成本学院具体的发展战略。三是职能战略，高校教学、科研是基本活动，而各职能部门从事的辅助工作，保证基本活动高效有序进行，为各级战略提供更好服务，从而提高组织效率。

通过战略分层，对战略目标进行分解，分类管理，层次分明，在时间与进度上保证阶段目标的实现，将每一个目标和指标转化成具体的行动方案，明确每一层级的职责，将教育质量的战略定位与跟踪考核紧密结合，推进战略实施。

四、中医药高校教育质量提升战略的评价与控制

战略控制监督战略实施进程，及时纠正偏差。有效的战略控制系统能够对各种相关信息进行适时反馈，协助管理者对环境变化进行及时的决策和反应，保证战略实施结果与预定的战略目标相一致。高校教育质量战略需要完整的教学质量监控与评价体系。

1．高等中医药教育教学质量评价

要进行战略实施的控制就必须进行战略实施的评价，对于教育教学质量的评价，从评价方式角度而言，可以分为形成性评价与终结评价两种方式。首先，丰富形成性评价方式。高等中医药院校各专业依据专业特性设定不同的形成性评价栏目及标准，包括期中测验、实验报告、课堂讨论、出勤率等，形成性评价构成学生平时成绩;终结评价指学生期末成绩;两者依据一定的权重计分，构成学生的总成绩。较为科学的考核方式强化了教学的过程管理，综合、全面地考查了教与学的情况。其次，实行毕业综合考核多样化。按照三大类专业划分为中医学类、药学类、医药相关类，这三类专业毕业考核方式各有特色。中医学类运用客观结构化考核侧重考核临床实践能力;药学类加强实验、实践环节的动手能力及毕业论文(设计)答辩等考核;医药相关类侧重于毕业论文研究及答辩。富有针对性的毕业考核方式适应各专业特点，也符合人才培养要求。在实施中，应采用形成性评价与终结性评价相结合的方式。

如图3所示，从评价主体而言，分为内部系统与外部系统，内部系统评价主要指校内评价，主体包括学生、督导、学校领导。通过学生评教，督导与领导听课制度加以推进。外部评价包含社会评价、实习基地评价、用人单位评价。外部评价是从校外的角度来考察和评定高等中医药教育教学结果的社会价值，判别教育结果的社会效用，评价学生是否具有企业(社会)所需要的能力和素质。无论是外部还是内部评价，评价结果都将为我们调整人才培养方案，调整教学计划、做出教育决策提供依据。

2．中医药高校教育质量提升战略控制

高等中医药教育教学质量提升战略控制主要是通过建立完善教学质量监控体系进行的。如图4所示，教学质量监控体系由四个系统组成:组织保障系统、教学管理规范系统、教学质量监控系统和信息收集反馈系统。

图3 中医药高校教育教学质量评价主体

图4 教育教学质量监控系统

(1)组织保障系统

组织保障系统是为提高教学质量提供有力的人、才、物保证。学校实施教学质量责任制。如图5所示，建立学校、学院(部)和教研室三级责任机构，逐级负责。教学质量作为各级主要领导和分管领导考核的重要指标。

图5 教育教学质量组织保障图

(2)教学管理规范系统

教学管理制度是规范学校各项教学活动、保证教学质量的基础工程，使学校教学工作有章可循。在中医药高校，教师、学生、管理人员这三类人员既是教育质量战略管理的参与人也是推动者，教学管理制度以工作性质为依据从不同的角度构建教学规范系统，通过专与博、广与深的全方位推进，保证教学质量。

①一是严格教师之“教”法

进一步完善教师课堂教学质量评价制度。进一步加强教学管理、提高教学质量，在总结以往课堂教学测评的基础上，不断完善课堂教学评价工作。课堂教学评价由学生评教、专家评教和同行评教组成。其中学生评教采取网上评教方式进行，要保证大多数学生参与评教。评价结果形成档案，作为教师岗位聘任、年度考核、职称评定和先进评选等的重要依据。

建立健全干部、教师听课制度。学校各级领导都要深入教学第一线，开展调查研究，了解师生要求，发现存在的问题尽快加以解决。

健全和完善教师教学工作考核制度。根据各岗位教师的岗位职责，对教师的教学工作按质和量两方面进行考核。

建立健全教师培训制度。新进教师必须进行岗前培训和试讲。学校将对在岗工作多年的教师进行继续教育。对教学中存在一定问题的教师进行校内在岗培训，以期得到提高和改进。

②二是培育学生之“学”业

在校生:建立健全学生信息员制度。学生信息员是教学质量的传递员，及时真实地反映教育质量情况。通过信息员制度可以广泛征集学生对教学运行、管理和相关保障等方面工作的意见和建议，及时反馈到相关部门并监督整改。

毕业生:建立和完善毕业生跟踪调查制度。建立社会对人才培养质量的监督和反馈体系。一方面学校开展毕业生跟踪调查，了解用人单位对毕业生的看法以及社会对学校人才培养的意见和建议;另一方面各学院(部)每两年开展一次毕业生跟踪调查，了解社会的人才需求动向和人才要求规格，为本部门课程体系和人才培养模式的改革提供依据。

③三是设立行管人员之“管”制

建立健全教学管理人员考核制度。严格按照各级教学管理人员的岗位职责，采取定性和定量评价结合，加强对教学管理人员的考核力度，并建立相应的激励机制和约束机制。

细化教学管理人员岗位职责，以权责对等原则建立奖罚机制，增强以教学为中心的服务意识。

(3)教学质量监控系统

监控的最终目标是在保证合格的基础上提升质量，但是在执行中往往存在偏差，使监控机制流于形式，失去最初动力，无法发挥真正的监控作用。加之近几年教育环境的复杂化，教育教学监控过程中出现了新的问题，增加了监控的难度。

教学过程实行有效控制是提高教学质量的重要保证。通过各类定期和不定期的教学检查、各级听课、课程考核监督和巡查、教师和学生评教、教学督导专家的检查等方式，对学校教学全过程进行监控。尤其要制订课程考核工作制度，并制订命题规程，监考与巡考规程，阅卷、试卷分析与装订规程等。

(4)信息收集反馈系统

如图6所示，教学信息收集反馈系统是监控教学过程是否正常，为领导机构决策提供依据。通过各种渠道采集、收集、整理信息，经过分析反馈处理意见以指导今后教学工作，形成良性循环。