将环境信任文化植根于群众路线的沃土

张华强

将环境信任文化植根于群众路线的沃土

张华强

环保部部长陈吉宁在谈到“十三五”规划时，强调将建立内部信任文化作为需要处理好四个关系的重要内容之一。笔者认为，解决这个问题，视野需跳出体制，立足于取信于民，将环境信任文化植根于群众路线的沃土。

构建政府与公众的“信任共同体”非常重要。　CFP/供图

在资源按体制分配的情况下，体制内的事情按说应该顺风顺水；恰恰在环境治理的体系内有例外，上级环保部门与下级环保部门不够信任，难以形成合力，以至于环境保护部部长陈吉宁在谈到“十三五”规划时，将建立内部信任文化作为需要处理好四个关系的重要内容之一。

其实，解决这个问题，视野需跳出体制，立足于取信于民，将环境信任文化植根于群众路线的沃土。从海南白沙邦溪镇村民举报污染7年之痒（以下简称“海南白沙事件”）中，就可以受到这样的启示。

信任的宗旨是取信于民

据海南媒体报道，当地一家酒精厂酒精废液流入白沙黎族自治县邦溪镇大米四队的河沟，污染了河水，当地村民为此历经长达7年的举报。直到今年新《环境保护法》施行，给了执法部门“杀手锏”，污染才得以停止。环保系统的人认为这是因为此前没有强制执行权。其实不尽然，在执法力度的背后是信任文化的缺失，可以说是信任文化的“七年之痒”：一方面使得老百姓对环保部门的信任度大打折扣，另一方面是环保系统内部上下级之间的授信出现问题，即所谓环境信任文化的缺失。

6年前，就有人给环保部投过举报信，环保部批转当地环保部门后，涉案企业“屡罚屡犯”也使得环境执法陷入尴尬，表明其执行力值得怀疑。而当地环保部门多次向上级部门反映人手不够、多头管理的困难，却迟迟得不到解决，对上级只管遥控的做法感到难以接受，难言信服。

应当看到，环境信任文化缺失主要的不是对环保系统工作人员个人品质的评价，而是与工作体制、机制有关，本质上源于发展与民生的矛盾，或者叫经济发展与环境责任的矛盾。南大洋酒精厂于2008年6月底开始试投产，按照设计生产规模，工厂年处理糖蜜4．2万吨，年生产食用普通级酒精1万吨，对于当地的木棉深加工无疑是十分有益的。该酒精厂违法排污的“屡罚屡犯”，与其说是违法成本低，不如说是当地政府出于经济发展的考虑难以“挥泪斩马谡”。上级环保部门对于下级环保部门来说是山高皇帝远，反之则是鞭长莫及。上级环保部门往往忽略了地方政府面临的社会经济发展的巨大压力，高估了现阶段基层环保部门在执法监管过程中协调处理发展与保护这一难题的能力，期望值过高也很容易“失望”。

海南白沙事件经媒体披露后，有网友认为，这属于“政府7年不作为”。这种说法虽然过于极端，不足为凭；但也可以看出，环境信任文化的缺失不光是环保系统内部的事情，也是涉及到政府能否取信于民的大问题。环境污染问题久拖不决，无论属于环保系统哪一个层次的职责没有履行到位，对老百姓来说，都是系统的失信。如果群众选择向媒体爆料而不是直接找政府部门解决，反而会使得环保部门更加被动。由此可以看出，环境好坏反映的是民心向背，需要环保系统及早弥补信任文化的断裂。在新常态中，经济转型是环境问题的倒逼，环保系统要想在新常态中完成日益繁重的环境治理任务，弥补信任文化的断裂刻不容缓。

违法排污的“屡罚屡犯”，与其说是违法成本低，不如说是当地政府出于经济发展的考虑难以“挥泪斩马谡”。

在群众路线中认知“同类项”

海南白沙邦溪镇村民与酒精厂的7年较量表明，环境中暴露出的问题不解决，人民群众是不会答应的。按照传统文化的说法，叫做天理难容。

在古人看来，社会矛盾频仍，天就会出现灾异进行谴责和警告，即所谓“凡灾异之本，尽生于国家之失”。剔除其迷信色彩，可以从中悟出环保工作顺天应民、“天然”需要坚持群众路线的道理。一切为了群众，一切依靠群众，群众的眼睛又是雪亮的。我们不仅对环境要心怀敬畏，对人民群众同样应当心怀敬畏。既然如此，那么在环保系统的内部就没有理由不消除相互之间的隔阂。上级环保部门与下级环保部门原本就是环保工作的“同类项”，如果“上下不和，则阴阳缪盭而妖孽生矣。此灾异所缘而起也”，本身就会成为环境“谴告”的对象。

上级环保部门与基层政府的经济发展之间，并非猫与老鼠的关系；在为人民谋福祉、谋发展的努力中是完全一致的。“十二五”以来的实践表明，经济发展与环境保护可以共赢。

从2011年开始，浙江省对铅蓄电池行业开始严格环境执法。面临巨大压力和质问，浙江省关闭淘汰铅蓄电池企业224家，淘汰率达82．1%。四年后，不仅企业周边的水气环境明显改善，整个浙江省的铅蓄电池行业总产值不降反增，比2011年整治前增长41．3%，利润增长75%，整个行业脱胎换骨转型升级成效非常明显。随着绿色经济的发展，基层环保部门完全可以在地方经济发展与环保政策扶持中发挥好桥梁和粘合剂的作用，信任文化的断裂就失去了基础。在对环境与人民群众的心怀敬畏中统一认识，有助于疏通环境信任文化的经络；敬畏中形成合力，使得环境信任文化成为政通人和的一道靓丽风景，应当成为环保系统上下共同努力的目标之一。在环保工作中坚持群众路线，着力解决影响科学发展和群众健康的突出环境问题，不是一件容易的事，属于系统工程。环保系统也需要发挥中央和地方两个积极性。

上级环保部门和下级环保部门必须连起手来，在有所作为中优势互补。上下级环保部门虽各有自己的行政资源和执法优势，但也各有短板。只有在执法监管工作中取长补短，默契配合，才能最大限度地提高效能，实现双赢，最终得到党委、政府和社会各界的认可，避免海南白沙事件再次出现。如果说环保的理想境界是政通人和与天人合一互为镜像，那么环境信任文化自然会以“她在丛中笑”的姿态出现。

环境污染问题久拖不决，无论属于环保系统哪一个层次的职责没有履行到位，对老百姓来说，都是系统的失信。

消除信息不对称的屏障

实际上，在环保系统内部没有根本的利害冲突，之所以会出现信任文化断裂的种种问题，除了认知的角度不同，主要还是日常工作中信息的不对称造成的，受制于不同的信息孤岛。而公众环境权益意识的日益觉醒，群众对环境监督已由过去的“要我参与”变为“我要参与”，恰恰为解决类似的问题提供了契机。将环境信任文化植根于群众路线的沃土，有助于消除信息不对称的屏障。

首先，在鼓励群众参与中提高投诉的信息处理能力，形成环境信任文化的自信基础。环保信息建设应当是多维的、动态的、双向的。各级环保部门普遍开通“12369”环保举报热线之后，群众不乏投诉的渠道，关键是受理投诉之后，要有相应的跟踪、鉴别与督办的信息反馈。从海南白沙事件可以看出，环保部接到举报，将举报信转到当地环保部门后，对于环保执法没有取得理想效果的情况缺乏了解，即使想跟踪督办也难言有的放矢的自信。尽管当地环保部门付出了艰苦的努力，但从上级环保部门的支持而言，显然无法“以其昏昏使人昭昭”。当造成污染的厂家被列入“打击典型水环境违法行为专项行动”典型案件之一，被省生态环境保护厅挂牌督办，问题就得到了解决。

其次，实施质量信息的实时监控，建立环境信任文化的共信标准。陈吉宁部长在谈到建立信任文化同时指出，环保工作“质量是根本，总量是实现质量的重要手段。实现质量改善，既要通过总量控制解决固定污染源的问题，也要通过有效政策激励各方面共同参与加强环境治理”。这既要践行群众路线，又需要通过一定的信息数据说明问题。只要质量、总量的数据是科学、可靠的，如果发现偏离正常值，就可以进行责任倒查，而无论有关当事人如何辩解。海南白沙邦溪镇村民举报的污染厂家“屡罚屡犯”，每次都会拿一些理由搪塞。基层环保人员为拿到证据也没少费工夫，但人工搜集的数据总是滞后，显得被动，很容易被误解为消极。有了实时的总量监控数据，就有助于消除基层环保人员的类似“不白之冤”。

再次，在环保系统内部践行群众路线，在政务信息公开中增强公信力。毫无疑问，上级环保部门与下级环保部门之间不够信任的问题，最终要通过“我们应当相信群众我们应当相信党”原则的落地来解决。上级环保部门对群众路线的践行，应当包括紧紧依靠一线的环保人员，关心他们的成长和进步。在条件成熟时，可以考虑环保系统的公务人员统一管理的问题。比如对基层环保人员在全国范围内合理交流交叉使用，以便于冲破地方保护主义的藩篱；上级环保部门与下级环保部门之间的工作人员相互代职任职，便于在实际工作中换位思考，相互理解。还可以考虑将基层环保人员的部分收入与环境质量控制、总量使用的指标挂钩，使得基层环保工作人员更愿意受理群众举报，在环境信任文化中提高归宿感。