转型创新助力粮食产业发展

◎文/杨中柱

转型创新助力粮食产业发展

◎文/杨中柱

经过多年发展，我国“三农”工作发生了一些新变化，呈现出与以往不同的特质。新型粮食经营主体蓬勃发展，小规模分散经营正在转向适度规模经营，但基础设施制约的问题不断显现；“吃饱问题”基本解决，但“谁来种粮”的矛盾日益突出；农民收入在不断增长，但粮食生产成本在不断攀升，“高价粮食”逐步成为现实；粮食资源利用强度达到极限，生态环境的约束日益强化。上述特质，有的是多年奋斗、多年期盼的结果，蕴藏着解决粮食产业发展的新思路、新机遇，为今后农民增收创造了条件；有的是长期积累的矛盾与问题，客观上增添了粮食产业发展的困难与挑战。笔者立足于新常态这个宏观背景，就如何转型创新引领粮食产业升级问题进行了思考，并对“十三五”期间和今后粮食产业发展提出建议。

粮食产业转型发展中存在的新问题

尽管2014年我国实现粮食生产和农民收入连续“十一年增”，但随着长期粗放式经营和结构性矛盾不断积累聚集，特别是在我国经济进入新常态、改革进入深水区后，粮食产业发展面临的挑战也将前所未有。

1.资源的挤压

水资源和耕地是粮食产业发展的两个最基本要素。耕地和水资源紧缺，将使粮食产业发展在今后一定时期内面临着资源相对不足的压力。一是耕地“量”的减少。2014年我国粮食种植面积为1.1274亿公顷，随着工业化、城镇化的推进，以及交通网络的建设，粮食产业发展空间受到逐步挤压，耕地减少势头不可逆转。二是耕地“质”的下降。耕地使用重用轻养，保水保肥能力下降，耕作层变浅、土壤养分平衡及比例失调。三是水资源短缺。“十三五”期间我国农业用水缺口在500亿立方米左右。

2.生态环境的失衡

受农药污染、“三废”排放、废矿和水土流失等因素影响，为粮食产业提供支持的生态环境基础日益受到威胁。目前我国每年流失的土壤总量达50亿吨，水土流失面积达35600万公顷；受工业“三废”和农药污染的土地占耕地总面积的20%。我国粮食产业的生态环境面临前所未有的压力和挑战。

3.物流的堵塞

物流不畅, 市场功能不完善，农民的流通组织发育滞后，组织程度低，没有形成现代粮食产业物流的完整系统；农民的“粮食专业合作社”还处于买卖原粮阶段，产品的加工转化和增值率偏低。

4.基础设施的制约

目前，我国农田水利等基础设施运行多年并已老化，沟渠河道淤塞不畅，布局不尽合理，使用效率不高，机耕道建设质量不高，养护管理跟不上，灌区设施普遍存在破损问题，山塘水库抗旱效率和蓄水能力大幅下降。截至2014年底，我国仍有1万多座小型病险水库，占水库总数的13.4%。

5.粮农素质的隐忧

在农村种田的劳动力出现老龄化和结构性素质下降的局面，加大了粮食产业技术的推广难度。大多数农户种田只为了自己的“口粮”，导致耕地越种越薄，产量越种越低。随着具有“恋农情结”的老一代农民逐步退出，新生代农民工快速离农，农业劳动力结构性短缺问题将更加突出。“十三五”期间和将来一段时期，种粮业后续乏人问题将严重影响我国农业可持续发展与粮食产业发展。

6.比较效益的困惑

近年来，化肥、农药和农机等农资价格上涨过快过猛，但粮价却没有“水涨船高”，由于农民种粮效益太低，各地耕地抛荒现象已经露头。虽然各级政府出台了遏制抛荒的政策并加强督导，但“上有政策，下有对策”，“双改单”现象仍然存在，给今后一段时期内的粮食产业发展留下隐患。

转型创新，开创粮食产业发展新局面

粮食问题是关系到人类生存与发展的一个永恒主题。我国是世界上最大的粮食生产国和消费国，解决好国民吃饭问题是各级政府的头等大事。转型创新推动粮食产业升级，是“十三五”和今后长时期我国农业的重要工作。

1.建立生产保护区，打造粮食产业发展新模式

数据显示，我国13个粮食主产省、区的耕地面积占全国的2/3，商品粮产量占80%以上，有效灌溉面积和粮食产量分别占71%和70%之多。保护好、建设好粮食主产区，就能掌握粮食安全的主动权。从国外情况来看，美国、日本和德国等发达国家都非常重视设立保护区。从我国的国情看，由于人多地少的矛盾日益突出，保障粮食安全供给的任务越来越重，因而建议国家着手建立粮食生产保护区，选择数百个原生态条件和生态条件比较好，且粮食生产有一定规模的县（市、区、农场）作为保护区，用国家法定形式确定下来。从全国来看，可将长江三角洲、黄淮平原和三江松嫩平原等地方确定为粮食生产保护区。对保护区，国家要给予更多的优惠，确保保护区政府抓粮不吃亏，帮助主产区“轻装上阵”，发挥潜能，把粮食优质高产优势逐步转化为经济优势，带动主产区经济发展。

2.确定动态合理的最低收购价格，奠定粮食产业发展新基础

合理的粮食收购价格是农民种粮的主动力。必须逐步解决农民种粮用工收入与社会平均工资水平基本持平的难题，进一步调动农民种粮积极性。由于粮食是特殊商品，不能完全靠市场调控，建议国家通过有效的宏观调控手段，依据社会商品价格、城镇居民工资增长状况，适时地、合理地确定粮食最低收购价格水平。与此同时，要进一步改进补贴方式。将现行的普惠制补贴方式逐步转变成向耕地地力保护和粮食生产规模经营倾斜的特惠制补贴方式，尤其要将补贴的增量部分投向商品粮生产大户。要进一步加大农业保险工作力度，建立健全国家、地方、企业和农民四位一体的农业保险机制。

3.搞活流通市场，搭建粮食产业发展新平台

粮食流通是沟通粮食生产与消费的桥梁和纽带，保障粮食产业发展的一个重要因素。粮食物流产业的蓬勃发展离不开政府的积极引导、大力扶持，建议加快推进粮食流通能力现代化，切实保障粮食产业发展。一是农民粮食专业合作社要与粮食收购部门结成经营联合体和利益共同体，延伸产业链条，注重在物流信息服务、流通加工与物流成本控制等方面积极开展物流增值服务；二是鼓励更多符合条件的企业和个人参与粮食流通，活跃粮食流通市场，逐步提高农民进入市场的组织化、专业化程度，在政策和措施上鼓励更多的粮食经营企业加入粮食流通行业，培育多元化的粮食市场主体，实施大市场战略，变小型分散各自为战为规模型集团经营；三是加快粮食物流信息服务体系建设与物流设施建设，建立全国统一的粮食产业发展信息平台；四是培养物流专业人才。在高校开设物流管理专业，培育实用型物流人才，储备、引进物流专业高端人才；五是坚持依法行政，维护粮食流通秩序，严厉打击扰乱粮食市场秩序的违法违规行为。

4.抓好基础设施建设，注入粮食产业发展新能量

应对各种自然灾害的能力减弱和农业基础设施建设滞后是制约我国粮食产业发展的两个重要因素。建议国家优先加大对粮食主产区的农田水利设施建设投入，重点支持粮食大县和生产主产区的粮食产业基础设施建设，强化粮食产业基础设施建设的全程监管。采取国家投资、群众投工投劳等各种有效措施，推进大中型灌区的续建配套和节水改造，把产粮区的电网建设、农村公路、灌排系统、信息网络、农机道路和仓储等硬件设施的建设，作为国家惠农强农的主要措施来抓。高度重视项目建成后的管理维护工作，抓好中低产田改造，建设一批高标准的旱涝保收基本农田。扩大农田有效灌溉面积，加快“病险水利工程”整治，全面配套完善田间工程，加快高标准旱涝保收基本农田建设，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食产业发展。

5.坚持科技兴粮，探索粮食产业发展新方向

要把科技因素作为粮食产业发展的重中之重，纵深配置粮食产业科技要素，不断提高粮食产业的科技含量，最终依靠科技进步解决好我国的粮食产业发展问题。一是要扎实推进重大成熟技术的示范和推广。要进一步加大“沃土工程”、测土配方施肥等技术的实施和推广力度，鼓励农民多种绿肥，多施有机肥，提升地力。二是要加大对粮食产业的科研投入，重点围绕优质高产、加工转化、抗旱节水、抗镉等重金属污染、抗病虫、降本增效等方面开展研究与开发，以保障粮食产业发展。三是要多渠道培育农业科技人才，大力发展农业教育，建议对农业院校学农专业的学生实行免费或部分免费教育，对到县以下基层从事农技工作大学毕业生在公务员考试录取比例中适度倾斜；同时，要加强对种粮农民的技术培训，把科普知识送到农户手中。四是要加强基层农技推广队伍的建设，不断扩大推广的范围和内容，为农民提供全方位的科技服务，切实提高科技应用率与先进适用技术到位率。

6.实现规模化经营，提供粮食产业发展新通道

粮食产业发展的根本出路在于规模化，耕地适当集中经营，便于机械化作业，更便于节约成本，达到规模效益。要采取措施，有序推进土地流转，进一步扩大种粮规模：一是找准户籍制度改革突破口，对外出经商，且一年以上没有种地，并在城镇有固定职业和收入且已在城镇购房居住的农民实行“农转非”，将户籍迁入所在地城镇并收回其在农村的承包地。二是要不断增加基层干部保护耕地的积极性，以村为单位，健全土地管理制度并严格管理，将土地重新分配承包给愿意种地的农民；农户也可根据实际需要，合理流转土地，可采取入股、转让、转包、互换和租赁等符合法律法规规定的方式进行流转，并允许跨所有制、跨行业和跨地区的流转。三是将土地流转与培植种田大户相结合，积极引导耕地向种田能手适当集中。

7.抗灾减灾并举，构筑粮食产业发展新体系

粮食生产是自然和物资的再生产，与生俱来就有自然风险。我国幅员辽阔，东西南北地理气候差异大，自然灾害比较频繁。建议进一步下大力气做好抗灾减灾工作，最大限度地降低灾害给粮食生产带来的损失。一是继续改善生态环境，落实植树造林、保护森林、退耕还林、退耕还草、退牧还草和防风固沙等自然保护措施，减少生态环境恶化给粮食安全带来的不利因素，真正实现有山皆青，无水不绿，这是积极的长久之策。二是科学调度和治理水事。我国有的江河湖水量充沛，应继续实施科学调度水事，把部分水调到严重缺水的地方，减少旱灾，保障粮食产业发展；同时，要继续坚持科学治水，保护好大江、大河、大湖的水源和水质，尽最大努力解决好种粮用水。三是严控外来有害生物入侵。目前，进入我国的有400多种外来物种，据国际自然保护联盟（IUCN）公布的数据显示，最具威胁的外来生物中我国就有50余种。外来有害生物入侵对我国生态环境和粮食安全有着巨大威胁。防止更多的外来有害物种入侵已是当务之急。

8.解决农业投入品价高质低问题，拓展粮食产业发展新空间

近几年来，化肥、农药和种子等主要生产资料价格涨幅较大，在很大程度上抵消了政策效应。建议国家将生产资料生产与市场监控纳入国家宏观调控体系之中：一是国家给予政策支持，办好若干个大型复合肥、大型农膜和农药企业，降低农业生产成本。二是努力规范农资市场经营秩序，从严把好农资商品质量关，加大对农资市场的监控和对不法行为的打击力度，严厉查处假冒伪劣农资商品“坑农”、“害农”事件，提高农业生产资料质量。三是要建立农资淡季储备制度，政府财政实行贴息。四是要建立乡村农资直销专营商店，农业行政主管部门、工商部门加强监管和指导，减少流通环节，降低农资价格，使农民既便利又放心地使用农资，确保国家粮食产业发展。

■ 编辑：云霞

作者单位：（湖南省长沙市望城区农业局）