创新社会治理的思考

◎文/龚维斌

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创新社会治理的思考

◎文/龚维斌

近年来，在党的十八大、十八届三中、四中全会的指引下，全国各地积极开展社会治理创新实践，取得了丰硕的成果，为全面深化改革提供了有力的支持，为经济社会发展创造了稳定的环境。当前，我国工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化进程深入推进，正处于全面建成小康社会的关键阶段，正处于全面深化改革的重要时期，特别是经济发展进入“新常态”，社会结构、利益格局和思想观念发生深刻变化，社会问题和社会矛盾复杂多变，对于社会治理创新提出了新的更高要求。从更高层面进一步推进社会治理创新，是当前的重要工作之一。

党政主导与多方力量参与并重

社会治理需要党和政府主导，这是不容改变的。但同时也要激发市场和社会活力，大力发展社会组织，调动多方面力量共同参与，构建共治共享的新局面。政府要改革社会治理方式，把管不了、管不好的社会事务交给社会、交给市场。同时，又要强化研判社会发展趋势、编制社会发展专项规划，制定社会政策法规、统筹社会治理方面的制度性设计、全局性事项管理等职能，完善社会治理考核机制和指标体系，提供社会治理所需要的资源和手段，推动社会治理政策措施的落实。要按照建立政社分开、权责明确和依法自治的现代社会组织体制要求，改革社会组织管理体制：一是着眼盘活现有社会组织的存量，激发社会组织活力，加快现有社会组织与行政机关脱钩，规范内部治理结构，提升自身的能力；二是按照分类发展和规范引导并重的原则做大社会组织的增量，积极鼓励和支持发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类以及城乡社区服务类社会组织；三是创造条件，积极拓展社会组织参与社会治理的渠道。从更高层面推进社会治理创新，首要的是坚持党委领导、政府主导下有序推进社会各方面参与社会治理。

在坚持综合治理中发挥法治的保障作用

综合治理是指运用道德的、法律的、村规民约的、经济的、行政的、说服教育的以及现代科技的等多种方式和手段进行社会治理。近年来，在社会矛盾化解方面，各地积极推行人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”取得了很好的效果。各地十分重视运用云计算和大数据等手段提高社会治理能力，积极推进智慧城市、智慧社区建设，在重要场所和交通要道安装监控设备，加强部门和条块之间的信息互联互通建设，避免出现信息盲区和信息孤岛现象。在社会治安防控和社会服务方面，信息化工具和手段发挥了独特的积极作用。但是，无论运用哪种具体手段和方式，都应该遵循以法治思维和法治方式为底线，在社会治理的各个方面、各个环节全面贯彻法治精神，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法和化解矛盾靠法的良好法治环境。要加大法治政府和法治社会建设的力度，一方面要进一步加强国家机关工作人员严格执法和公正司法，严守法治底线；另一方面，要引导群众依法理性表达诉求，依照法律、按照程序维护自己的合法权益。

在维护群众权益中加强源头治理

过去有一段时间，一些地方在维稳工作中以强化社会控制为重点，习惯于“管、控、压、罚、拖”，习惯于等问题和矛盾出来以后当消防队员和救火队长，而不是着眼于维护群众合法权益，从源头上解决社会问题和社会矛盾。这样做不仅无助于真正解决问题和矛盾，反而可能激化矛盾，使简单问题复杂化，为更大的矛盾和冲突埋下隐患。习近平总书记指出，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。从更高层面推进社会治理创新，要妥善处理好维稳和维权的关系，着力在维护群众合法权益中求得社会稳定，创造条件解决好群众在就业、子女教育、医疗卫生、社会保障和住房等方面的困难。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，重点做好下岗失业人员、进城农民工、失地农民、残疾人员、城乡贫困人口的民生保障工作。同时，要维护好群众的各项民主权利，建立规范有序的利益表达和群众参与机制，加快社会主义民主政治建设。

提高基层社会治理水平

基层治理是社会治理的重点和难点所在，城乡社区则是基层社会治理的主要载体，社区治理已成为基层社会治理的主要形式。近年来，全国各地积极探索社区治理的有效形式，如建立社区便民服务中心和社区网格化治理等，都取得了良好成效。但总体来看，基层社会治理还不能很好适应形势发展变化的需要，基层群众生产生活诸多难题还不能很好得到解决，社会矛盾和社会不稳定因素大量存在，各种矛盾纠纷不能及时得到有效化解。从更高层面推进社会治理创新，要着力解决基层社会治理存在“头重脚轻”现象，同时还要解决社区建设本身存在的重“区”轻“社”现象。加强和改进社区治理，提高基层社会治理水平需要从理念、体制机制和政策措施等多个方面入手，改革创新，推进社区居民自治，推动基层政社良性互动。

实现现实社会和网络社会治理良性互动

互联网信息技术的迅猛发展，使得网络社会迅速崛起，网络化生存已经成为很多人的工作和生活方式。网络社会与现实社会一样，各种思想观点、行为表现良莠不齐，既有诚实守信的交易和积极向上的交流，也有网络欺诈、网络谣言，甚至利用网络进行犯罪活动。由于网络的匿名性、互动性和集群性等特点，网络社会比现实社会更容易滋生负面言行、放大和扩散消极因素，冲击现实社会的正常运行与和谐稳定。因此，在享受互联网和“互联网＋”带来的便利和福利同时，要加强对网络社会的治理，加强对网络社会治理特点和规律的研究，因势利导、趋利避害，防止现实社会的矛盾和问题转移到网络社会，同时，也要防止网络社会的不良情绪、不负责任的言论和行为蔓延到现实社会。特别是要加快互联网治理方面的立法，规范和引导人们的网络行为，保护合法、纠正违法、惩治犯罪，努力营造良好的互联网环境，使互联网成为改进现实社会治理的重要手段、伙伴，而不是破坏现实社会和谐稳定的工具。

在健全公共安全体系中加强应急管理工作

公共安全事关人民安居乐业、社会安定有序，健全公共安全体系、加强应急管理工作，确保公共安全是社会治理的重要内容。

随着工业化和城镇化加速推进，城市高层建筑物、水电油气运等生命线工程，一些大型关键设备、化工园区等重大风险源在增多，一旦发生事故，可能导致重大经济社会损失和人员伤亡，造成社会混乱。天津“8・12”爆炸事故充分暴露出当前我国公共安全体系和应急管理工作的不足，也充分表明加快公共安全体系建设、加强应急管理工作的重要性和紧迫性。一要进一步增强公共安全意识，牢固树立安全发展的理念，在城乡发展规划中要体现公共安全的要求，加强风险评估和风险管理，做好应急管理规划。二要继续坚持“一案三制”为主线，做好应急预案的编制和演练工作，建立健全应急管理的体制、机制和法制，为有效应对和处置各类突发事件提供基础性、制度化保障。三要以能力提升为重点，加强应急管理的队伍建设和物资保障。在队伍方面，提高各级领导干部应急管理的形势研判能力、决策指挥能力、综合协调能力、信息管理能力和舆论引导能力。在物资保障方面，要做好应急管理信息管理、生产和储备能力、应急物流以及事后清算等工作。当前最紧迫的是要建立统一规范的应急物资信息管理平台，做到应急物资的种类、性能、数量和分布等情况汇总在一个信息平台上。只有家底清，才能做好应急物资的生产和储备工作，紧急状态下政府部门才能快速有效地调集物资。

（作者系国家行政学院社会治理研究中心主任）

■ 编辑：张涵