新规划开启风电新格局？

吴峥

十八届五中全会后，困扰中国风电行业的规划不合理现象有望发生改变，风电行业将进入新的发展阶段。

2015年10月29日，十八届五中全会在北京闭幕，会上提出的创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念引人关注，建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程无疑给以风电行业为代表的清洁能源行业注入了一针强心剂。但是同日，国家发改委召开座谈会研究下调陆上风电上网电价政策的消息，却引起了风电概念企业股价的下跌。

政策驱动下的黄金十年

在国家政策的驱动下，风电行业取得了令人刮目相看的成绩：自2005年起，我国风电装机容量年年翻番，并于2010年超过美国，成为世界上累计风电装机容量最多的国家。据国家能源局统计，目前中国已成为全球风电装机规模最大的国家， 风电设备制造能力也位居全球第一。据中国风能协会和能源局的统计数据显示：2014年新增装机容量2335.05万千瓦，比2013年增长45.1%，累计装机容量1.1476339亿千瓦，比2013年新增25.5%。

中国石油大学能源战略研究院院长张奇教授向《中国经济信息》记者表示， “根据分布在全国的近1000个观测点的抽样统计数据估算，我国可开发和利用的陆地上风能储量有2.53亿千瓦，近海可开发和利用的风能储量有7.5亿千瓦，共计约10亿千瓦。如果陆上风电年上网电量按等效满负荷2000小时计，每年可提供5000亿千瓦时电量，海上风电年上网电量按等效满负荷 2500小时计，每年可提供1.8万亿千瓦时电量，合计2.3万亿千瓦时电量。”如果中国的风力资源能够得到全部开发，相当于每年多出20个三峡水电站。

回顾风电行业快速发展的黄金十年，国家一系列包括提供贴息贷款、鼓励研发、减免税收、补贴上网电价和地方政府在土地出让、人才引进方面在内的优惠政策起了决定性作用。

以国泰君安、海通证券为代表的市场研究者普遍认为，在十三五期间中国风电市场规模仍将继续扩大，相关企业将保持快速发展。

一石激起千层浪

在市场广泛看好风电行业的时候，国家发改委传出的一则消息却绷紧了风电行业和投资者的神经。发改委于10月29日召开座谈会研究调整陆上风电上网电价政策，预计到2016年1月1日起全国（除西藏外）风电上网电价平均下调2到3分钱。而在2015年1月1日，发改委已经下调过全国风电的上网电价。此消息一出，风电装备制造业龙头——金风科技股价连续三天下跌。

国家下调风电上网电价，企业对此早有预期。曾经任职国家电监会和经贸委，现任中国风电集团执行董事、副总裁余维洲博士对《中国经济信息》记者表示，“下调风力发电上网标杆电价是业内意料之中的事情，作为一个深度依赖政策扶持及补贴的产业，逐步取消补贴走向‘平价上网是大势所趋。目前国家认为风电项目整体收益率较高，适当下调上网标杆电价将有助企业的技术进步和优化行业的资源配置。另一方面，补贴的减少必然还会加快风电产业整合的步伐，大浪淘沙的残酷洗牌在所难免。”

近年来，弃风弃电现象和补贴款的拖欠始终困扰着风电行业的正常发展。由于风力发电的间歇性，为了保证并网后电网的稳定性，电网必须为风电提供备用容量，加之用电区域和发电区域存在跨区送电问题，导致电网并不能完全消纳风电，因此很多地方出现了弃风弃电现象。而今年10月中旬，在北京国际风能、光伏大会上，有专家表示，目前中国限电接近200亿千瓦时，光伏和风电补贴拖欠近200亿元，补贴拖欠有扩大趋势。

天时地利尚缺人和

如果说中国风电行业占据了政策的天时，坐拥中国风力资源丰富的地利，那么在行业合理规划方面的人和还有所欠缺。

中国风电行业虽然起步较早，由于缺少对发展新能源充分的战略规划，在发展初期阶段就出现了“产能过剩” 的问题。国家电力监管委员会在其发布的《重点区域电力监管报告》中指出：风电规划与电网规划不协调加剧了部分地区风电消纳受限；风电建设速度与电网建设速度不同步加剧了部分地区运行受阻现象；风电本地消纳市场空间有限，部分地区输送通道能力不足，既不能就地消纳，也不能及时送出；系统调峰问题较为突出；促进风电消纳的市场和各类电源协调运行机制尚不健全。

作为风力发电的主要区域，西北、华北和东北地区的风力发电量占全国风力发电总量的75%以上。用电需求持续下滑、来风偏大、电源结构矛盾突出是东北和西北弃风的主要原因。虽然国家特高压电网一直在建设，但是随着发电企业广泛看好风力发电行业，纷纷抢先布局，即使特高压电网建成后也没有多余余量留给风力发电，电网建设和风力发电量增长的矛盾将长期存在。

发电区域远离用电区域，增加了电网消纳风力发电量的难度。根据国家能源局统计，全国80%以上风能资源和77%的风电装机集中在“三北”地区，而全国用电的主要区域则集中在东部地区。张奇教授表示，“中国跨区输电能力不足，严重制约了新能源资源高效利用和优化配置。”

挑战与机遇并存

对于中国风电行业来说，挑战与机遇并存，十八届五中全会传递的信息将有助于风电行业健康成长。

中国风能协会秘书长秦海岩向《中国经济信息》记者表示：“在十三五期间，配合国家发展战略是风电行业发展的主要方向。配合‘中国制造2025、‘互联网+战略和‘一带一路战略，不论是风电装备制造企业还是风电运营企业都将大有可为。”

目前国家电网公司为解决弃风、弃光情况，正加大电网投资，以及抽水蓄能电站建设等，增加系统调峰能力，提高新能源消纳水平。为配合国家产业战略调整，将开发区域由三北等I、II、III 类风区向山西、安徽等风能资源较好、项目存量加大的 IV类资源区倾斜是国内风电运营企业的共识。

对于风电装备制造企业来说，配合“中国制造2025”和“互联网+”战略，提高行业技术水平，增强风电装备的全球竞争力将成为其保持过去高增长态势的主要驱动力。同十年前相比，以金风科技、华锐风电、三一重能为代表的风电装备企业已经基本掌握全套风力发电装备的设计和制造能力，这些公司在不同的场合都表达过成为行业技术领先者的决心与信心。

根据BP能源年鉴2015数据显示，作为重要的可再生能源，风电开发在全球有着广泛的前景。2014年，海外风电投资总额接近3000亿，这个庞大的市场基本被西门子、通用电气和维斯塔斯这样的行业巨头所垄断，而中国风电行业的海外投资主要集中于澳大利亚、非洲和中亚部分国家，欧美等发达国家的成熟市场中国企业涉足不多。浙商证券能源行业研究员郑丹丹指出，习主席访美期间亮出的中美经济合作三大成果之一就是中美合作开发非洲风力资源，这将带动中国风电行业走出国门，参与全球竞争。

在“十三五”期间，中国风电行业能否乘风而起，逆风飞扬，值得我们期待。endprint