浅谈如何做好偏远石油社区维稳工作

段奕竹 杨涛

摘 要：当前，维护社区稳定工作面临不少新情况、新问题和新挑战，尤其是在开放、多元、动态的社会环境和信息化、网络化的条件下，影响社区的不稳定、不和谐因素增多，化解社会矛盾的任务变得更加繁重。作为石油社区，更要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，把握住化解矛盾纠纷的切入点和突破口，注重抓早、抓小、抓苗头，抓防范、抓倾向、抓萌芽，努力从源头上预防和减少影响社会稳定问题的产生，筑牢维护社会和谐稳定的防线。本文就从理顺组织机构、强化社区职能、提升社区服务能力、加强流动人管控等方面探索做好塔西南石油社区维稳工作的对策。

关键词：社区；维稳

石油社区是一个相对独立的石油小城，不仅承担着服务社会的职能，还肩负着企业维稳的重任。石油社区有别于其他一般的居民社区，她是由企业成立，企业管理，相对“独立”，在当地政府以外的组织。在社区设立之初，大多是企业职工或家属，管理相对单一，维稳工作主要由职工所在单位完成。但随着周边社会大环境以及社区人员日趋复杂的变化和影响，一些不稳定的人和事对石油社区的稳定也带来一些影响，不稳定因素的矛头呈现出多样性和复杂性，如何做好社区的维稳工作，为企业发展营造稳定的“大后方”，是摆在社区工作的首要问题。

1 当前影响社区稳定的突出因素

1.1 特殊的地理环境。新疆石油社区相对于其他地区，周边少数民族人口比例高，一些偏远农牧区、特困乡村经济发展落后，民生问题突出，适龄儿童辍学率和文盲率偏高，就业形势严峻，这些都构成社会矛盾的隐患，并可能成为分离主义、宗教极端主义活动的诱发因素。

1.2 受周边环境影响较大。石油基地处于全开放方式，周边与地方乡镇接壤，附近村民随意进入。石油基地这种特殊的地理位置和环境，将油田社区推向了维稳的前沿，各类暴恐案件，多发生在社区周边，“三股势力”无时无刻不想方设法渗透。比如地下非法讲经点、穿戴浓厚宗教服饰、参与暴力恐怖、发布反动言论等事件。

1.3 三种人群的管控难度大。“三种人群”即：重点人员、特殊人员和流动人口，按照社区“四知、四清、四掌握”工作要求，管理的难度非常大。这些人员在社区居住，往往会引来外来不良人员在石油社区聚集，这些人员的管控需要全社会力量的协助，仅仅依靠社区现有的几名工作人员，难以做到帮扶和感化，给社区的稳定带来不利。

2 当前维稳工作存在的问题和困难

当前维稳工作虽然有一个好的发展形势，但也存在着一些的问题和困难。

2.1 由于企业结构设置的原因，社区管理在实现维护稳定服务群众两大职能上，存在被动局面，石油社区服务中心、社区巡逻队归物业管理，社区警务室归公安局管理，在社区遇到突发事件或居民纠纷调解上，缺乏联调联治有效机制。与地方社区最大的区别在于，油田社区是企业自治社区，并非政府的基层细胞，因此不具备行政权力和手段。

2.2 矛盾纠纷多样化，复杂化。随着经济的发展，社会矛盾和各种纠纷变得更加复杂化、多元化，“三种人群”、外来流动人口、协解人员、无业子女、困难户的监管、排查、就业、帮扶等问题成了影响石油社区稳定的主要因素，特别在节日、 全国“两会”等重点敏感时期，使社区维稳工作压力不断加大。

2.3 社区维稳工作存在人、财、物缺位，“三防”（人防、物防、技防）力量薄弱。实现综治维稳工作“以社区为主”是综治维稳工作的一项重要举措，只有真正落实综治维稳工作“以社区为主”的体制，才能及时发现安全隐患，将各种矛盾纠纷化解在最基层，才能保证“小事不出社区，大事不出基地”。

3 做好石油社区维稳工作的对策

3.1 理顺组织机构，强化社区职等。社区管理，紧密围绕维护稳定 服务群众两大职能，维稳工作要在高度一致的体制建设下，形成上下一条线，而不是上面多根线，穿社区这一根针这种格局。维稳工作要自上而下权职明确，制度健全，任务清晰，流程规范，运转灵活，奖励机制健全，人、财、物到位，加强“三防”（人防、物防、技防）投入。

3.2 加强居民法制宣传，提升社区服务质量。社区管理坚持普法宣传教育与思想道德教育相结合，以“全力维护稳定、深化平安建设”为主题，加强诚实守信的宣传教育，提高社区文明程度，营造社区法治环境，进一步提高社区居民的法律素质和意识。大力宣传政府、油田关于社会管理综合治理方针政策，进一步增强维护稳定的政治意识、责任意识和忧患意识；宣传民族团结、民族宗教政策相关的法律、法规，有效防范非法宗教和宗教极端思想的渗透；宣传油田各单位在平安建设、维稳安保中所取得的成果和典型经验，进一步调动广大职工群众参与社会管理和平安建设的积极性；统一思想、坚定信心，确保大局稳定。

加强社区工作人员培训和教育，提升服务人员的素质和能力。牢固树立以人为本意识、群众至上意识和诚实信用意识。进一步创新便民服务方式，打造便民服务平台，形成便民服务品牌，为广大居民提供方便、快捷、低成本、高质量的便民服务。

3.3 发挥社区网络作用、掌握社区维稳动态。以加强社区居委会作用为核心，强化社区服务的同时，打造新型“网格化”服务型社区居委会管理工作模式。建立综治、维稳、社区居委会“三位一体”的工作机制；利用好以社区居委会党组织统一领导，以社区服务中心、社区片警、巡逻队、百户长 “四位一体”的工作平台，开展社区管理和服务工作。建立社区“网格”，实施“网格化”管理。

石油社区按照“社区-小区-楼栋-居民”四级网络组织建立“网格化”管理模式，建立以小区为区块，分解到楼栋、到居民的网格管理制度。每一网格要设立一名网格长，网格内每一个楼栋设立一名楼栋长，负责本区块内、本楼栋的维稳工作，已经收到良好效果。

3.4 创建“五型”社区，倡导社区文明。大力开展“做文明公民，建和谐矿区”活动，积极创建平安、健康、文化、民做团结、爱心 “五型”社区，倡导社区文明，在社区营造“健康、文明、和谐、奉献”的良好文化氛围和人文环境，增强员工归属感和凝聚力，提升社区整体形象，提高社区居民的综合素质，弘扬积极向上的精神。

3.5 提高思想认识，维护社区稳定。一个社区就是一个小社会，社区的稳定就是社会的稳定。社区工作人一定要树立稳定是压倒一切的硬任务的观念，深刻认识新疆分裂和反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性。

社区维稳工作是新时期赋予社区工作人员为了广大人民居民有一个和谐安宁生活的使命，它包括为居民服务、及时化解社会矛盾、维护稳定和反恐等工作。社区稳定工作要把握：打击、关爱、教育。打击是前提，关爱是基础，教育是根本。