浅析信访工作的完善与发展

吕媛媛

摘 要：信访制度对民众来说是一种参与政治的方式，能够维护自己的合法权益，表达自己对于政治的见解，是一种有效的参与途径，对于政府来说是对民意了解的一种渠道，对于建立服务型政府来说是必不可少的，随着经济和政治的不断发展和改革，社会矛盾和冲突不断凸显，这就对信访工作提出了新的挑战，本文将就信访工作的完善与发展进行相关探讨。

关键词：信访工作；完善；发展；趋势

0 引言

中国的信访制度是有中国特色的民主政治的一部分，是一种值得我国政府推广的有效模式，在政治建设中倾听民意是一项十分重要的工作，这就体现了信访工作的独特性和重要性，由于信访工作与人民利益直接相关，这就造成了信访工作的特殊性，信访工作的实施能够很大程度上促进政治的公开性和民众的参与程度，能够更好的维护社会正义和公平，在我国的建设和发展过程中，信访工作也有了新的发展，如何使得信访工作适应我国发展的节奏，以什么样的方式去更好的完善信访制度是值得研究的一个内容。

1 信访工作的完善措施

1.1 注重防范工作 维护稳定，重在预防，有备才能无患。坚持把法制教育抓在前，在日常工作中不断寻找矛盾纠纷发生的规律，有针对性地开展法制宣传，用教育引导广大群众依法办事、依法维权，坚持把政策落实抓在前。各级政府要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，大力推行和完善行政机关部门执法责任制、执法过错案责任追究制，明确执法主体，落实执法责任，规范执法程序，严肃执法纪律，推进政府工作法制化。要不断提高司法人员自身法律素质和依法办案水平，维护司法公正，靠落实政策取信于民。坚持把排查预警抓在前。建立健全矛盾纠纷排查调处预警机制，着力从源头上做工作，在排查中坚持政策性问题普遍排查，具体问题专题排查，尝试分级分类管理制度。对排查出的问题，按纠纷性质，分轻重缓急，实行分类管理，将发生集体访、越级访特别是赴省进京集体访列由主管部门立即组织力量做工作，就地化解；问题比较突出由负责单位进行疏导，努力将问题解决在当地；有不稳定苗头的矛盾纠纷由所在单位负责控制和疏导，确保防控到位，把问题解决在萌芽状态。

1.2 变群众上访为领导下访 群众上访少从另一个角度上来考虑可以是干部经常下访，从而有效及时的解决群众问题，减少群众上访，全县各级、各部门都要从强化各自责任入手，坚持到基层去化解矛盾，把矛盾化解在基层。

对重大疑难矛盾纠纷和重点信访案件，要切实摆上各级党委、政府重要议事日程，落实到分管领导，一督到底，限期解决。建立大排查、大调处工作机制，依托司法、人民调解、信访、综治、民政、公安派出所、基层法庭等部门，统筹协调组成专班人马，专门负责矛盾纠纷排查调处和信访案件调解督办，不断提高基层就地化解矛盾的能力。

1.3 变被动应付为长效管理 畅通渠道，完善民意表达机制。拓宽民意表达途径，自觉接受群众监督。要坚持党政领导和部门领导定期接待日制度，加强与群众沟通，使群众冤有处伸，苦有处诉，事有人管。建立征集群众意见制度，要征求有关专家和群众的意见，反复论证，充分估计到可能给群众造成的负面影响，充分考虑群众的承受力，让政策和决策更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。扩展矛盾化解渠道，依法及时就地解决问题。要教育引导群众对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的投诉请求，都要通过相应的途径解决。

1.4 依法治国的一个关键就是依法行政 法律作为一个基本保障能够从根本上减少信访，在信访工作中，任何行政主体没有法定职权、超越法定职权和不履行法定职权的行政行为都可能因违法侵害人民群众的利益而引发信访。这种形式的信访就需要通过司法的不断改革和司法的公正性、权威性来控制，从社会纠纷通过完善的法律制度转移到司法范围，对于司法受案范围允许公益诉讼。保持法院的独立性，不受地方政府的权利控制，从而保证法律的公正性，对于法官律师等职业来说要不断提高相关人员素质水平，强化错案责任追究制度。

2 信访工作的发展

信访制度作为一项具有中国特色的制度设计，是契合中国传统法律文化和化解社会矛盾的现实要求的产物。在新时期，应对信访功能进行再认识，要实现法治的回归，在法治的纠纷解决机制框架内确立信访的位置；要实现信访制度功能的回归，按照信访制度设计之初的功能来保障信访制度的健康运行。

2.1 规范化 对于信访机构来说，如何发挥信访机构的综合调节作用十分重要，这就需要对信访机构的调查权和处分权进行强化，从而提高信访效率。

2.2 信息化 网络信访是以计算机和互联网技术为支撑的信访工作平台，它是信访制度与信息技术相结合而产生的新事物，是公民参与社会管理的新途径，是群众反映诉求的新渠道，也是信访工作的一种创新机制，是创新社会管理的一种积极实践。“网络信访”有助于提高信访部门的工作效率，减少不必要的人力耗费和维稳支出，也在减轻访民负担的同时为访民提供一种新的申诉渠道。网上信访作为一项与时俱进、意义深远的开创性工作，它的探索和实践为今后信访工作的发展提供了广阔的空间。

2.3 服务型政府 服务型政府作为一种新型政府为民众服务的方式和理念主要是为了更好的服务于民众，政府的权利是来自于广大人民的，这就需要政府站在广大人民的利益为出发点进行工作，如何做到服务型政府，首先政府工作人员必须充分认识到政府的服务性质，政府作为法治和民主的政府允许民众通过正当渠道参与国家政治，表达自己的见解和愿望，这是中国特色服务型政府的主要特征，服务型政府权力的运作应是相互制约的，实行政务公开制度，同时接受社会与人民的监督；其决策机制，应支持和扩大公众对政府决策的有效参与，保证人民自身的利益诉求得到最充分的表达。

3 结语

综上所述，信访维稳工作在社会发展中占有重要地位，为了促进社会的稳定发展，保障群众的合法权益，必须讲求方法、步骤强化信访维稳工作，不断提高信访工作的工作效率和质量。

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