环保所：减压提效的平台

张应松 刘贤春 聂尔仁

环保所：减压提效的平台

张应松 刘贤春 聂尔仁

乡镇环保所成为环保交流的“派出所”、“前沿哨”，将环境监管前移至最基层，使环保工作有了基层的机构保证。

近年来，在山东、浙江、安徽等地，纷纷加强乡镇环保工作机构建设，将环保工作的触角延伸，重心下沉，做到横向到边、纵向到底，让乡镇环保所成为环保局的“派出所”、“前沿哨”，将环境监管前移至最基层，使环保工作有了最基层的执法机构，将其人员编制、经费、职能等均纳入县环保部门统一管理，探索出一条建立乡镇环境管理长效机制的必由之路。

从无到有，擎起百强县环保半边天

中国农村改革“包产到户”发源地的安徽肥西县经济水平近年来在全国展露锋芒：2014年GDP实现508.8亿元，财政总收入55.8亿元，今年有望突破60个亿，2015中国县域综合竞争力百强排行榜最新研究评价成果，肥西县成为安徽省唯一上榜县域，位列百强县第80位。但是，随着经济发展异军突起资源及生态环境愈加增压，尤其农村环境监管短腿问题逐渐凸显。

为杜绝乡镇行政执法中普遍存在的“看得见管不着”、“管得着看不见”等执法缺位和权责不匹配矛盾，肥西县在安徽省率先开展行政执法权向乡镇延伸工作试点。2007年县政府发文在全县12个乡镇设立安全环保站，此外肥西县直管的桃花工业园等2个园区也设立了安全环保站；每个站定编2～3人且为财政全额供给。这样县环保局下去先找乡镇分管领导，再与站点共同开展环保具体工作。

肥西乡镇安全和环境保护站主要职能为：负责本区域内安全生产、环境保护法律法规的宣传贯彻；负责本区域内环境保护的巡查，并对本区域内出现违规、违法行为及时制止；在规定的时限内向所在地乡镇人民政府和县主管部门报告；协助县主管部门对本区域内发生的违规违法案件进行调查处理。

每个执法所在硬件装备上做到了四有（有独立办公场所、有执法工作车辆、有执法取证器材、有电脑和办公桌椅等），县政府确保在执法经费上保障供给，在执法人员上做到定编定岗定人，在领导分管上做到明确专人，保证了行政执法工作有效开展和乡镇行政执法体制改革的有序推进。

县环保局将各环保站站长纳入省法制、环保部门举办的环保执法资格培训，并获得环保执法资格。至此，依据安徽省政府法制办批复，肥西县各乡镇人民政府不仅可以县行政执法局的名义行使已集中的行政处罚权外，还可以根据县环保等六个部门委托，行使日常监督检查权、违法行为制止权、违法案件调查取证权及提请委托执法部门实施行政处罚权等四项权力。此举真正将环保机构网络延申到了乡村基层，为强化农村环保工作提供了组织保障。

有中求专，基层执法何时不掣肘

肥西安全环保站的运作模式究竟如何？不久前，记者来到桃花镇安全环保站探访。曾经干过镇长的桃花镇安全环保站长聂尔仁告诉记者，全镇境内有大小企业150多家，年产值48.5亿，是个典型的工业镇。站里主要职能是对新建项目进行初核把关，帮助企业办理环评并对企业建立环保档案。县局对秸杆禁烧简易执法出具委托书，通过法律授权委托环保站现场执法，可现场处罚200元。

园区建设往往比较早，污水管网老化陈旧。桃花园区从2009年起要求全部企业管网雨污分流以来，站内3人与镇综合执法所责任明确确保每一个企业将雨水、污水管道分别接入市政管网。同时通过巡查确保第一时间发现污染排放口，并现场受理简易投诉，解决老百姓维权成本高现象，配合县局专项行动、督察塘西河污染治理、企业三同时督查以及为企业开具雨污分流证明，县环保局凭雨污分流证明进行三同时验收。该站执法人员说，在企业追求利润最大化情势下环保工作难度压力不断增大，在繁琐细微的实践中走向专业。

整洁的村容和淳朴的民风吸引着外国友人前来参观游览。

不久前，辖区内一饭店因大功率排气扇噪音油烟扰民严重，屡遭居民投诉。有住户表示，一转起来感觉楼板都在震动。该站执法人员去饭店下过20多张处罚整改通知书，每次老板都用答应整改来搪塞，但历时两年半也未整改到位。甚至于，饭店老板在收到最后通牒时，竟公然拿刀威胁。执法人员讲明厉害关系，饭店最终将扰民排气扇拆除，出资采用噪音震动低的排气新工艺。此举，让居民们对小小环保站刮目相看。

肥西县环保局党组书记吴昌武对环保站的工作表示肯定的同时也说，“现有的乡镇环保站职能比较模糊尚在摸索中，需要进一步界定清晰，委托乡镇行使的行政处罚权要进一步细化优化。此外，基层站所主事者不专一流动性大，难以集中精力，人员专业素质参差不齐急待提高。”

徐孝华也呼吁，站内几名同志和执法所工作人员经常翻窨井盖检查管网，由于地下有大量有毒一氧化碳、硫化氢等气体，他们经常被熏得恶心头疼直想吐，等待气体挥发一会后才敢下井探察。不久前该站一位张姓工作人员在检查时不慎被窨井盖砸了脚，被医院诊断为粉碎性骨折至今还在住院，因此给基层站所配备一定的有毒气体检测设备和相应的劳动保护装置已迫在眉睫，县财政对基层环保硬件建设应加大投入，保证基本执法装备、调查取证及办公设备配置到位。

安徽省环境监察局相关负责人告诉记者：“我们曾多次强调要把环境监管执法触角向农村基层延伸的理念，特别是当今国家将农村环保工作提到前所未有的高度，加强农村基层环保执法体系建设迫在眉睫。安徽目前仅有部分地区设置了环保基层站所，但却要承担土地、规划、城建、环保等多种功能，由于身兼多职环保监管成效并不突出。当下可根据工作任务形势需求，先在乡镇配备专职环保监察员，而工业企业密集的重点乡镇和考虑单独或分片设置县级环保派出执法中队，以切实减轻县区环保部门的监管压力。”

专门研究环境法律法规的合肥工业大学吴椒军教授也认为，安徽经济正迅猛发展，坚持“城乡一体化管理”环保思路，适时成立设在农村桥头堡的乡镇环保所可既当好“服务员”、“护航员”，在环境宣传、项目管理、排污监督、技术服务等方面定期与镇政府交流意见，协助镇政府合理规划工业布局；又能扮演“调解员”、“信息员”角色，全面提高环境信访效率和应对突发事件快速反应能力，让新政策新信息在第一时间了解、第一时间下达，从而成为企业的好参谋强后盾。

史上“最严”环保法的实施，环境监管区域网格体系的建立，生态文明建设“党政同责”环保顶层设计的推出，以及县区环保局人力、能力、财力和执法力量的现实缺失，更加需要基层乡镇乃至村（社区）委环保平台的快些搭建和完善，给县区环保局一个减压提效的坚强支撑。