上海市嘉定区自然资源和生态环境 保护现状及对策

沈 洁

（上海市嘉定区林业站 201800）

近年来，人们对环境保护问题已经有了进一步的了解和认识，从关注环境污染带来的健康问题，深入到了解自然生态环境的和谐与可持续发展的问题[1]。因此，自然资源和生态环境监测问题已经成为环境保护的重要内容。

1 研究区概况及研究方法

1.1 研究区概况

嘉定区位于上海市西北部，长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口，长江与东海在此连接，总面积46390 公顷。上海属北亚热带季风性气候，四季分明，日照充分，雨量充沛，春秋较短，冬夏较长，全年平均气温17.6℃，降雨量1173.4mm，降雨主要集中于5-9月份。市内整体地势为坦荡低平的平原。

1.2 研究方法

1.2.1 林地面积变化情况

1999年、2004年和2009年，根据上海市农林局统一部署，先后开展了3 次森林资源规划设计调查，全面查清了各时期全区林地面积、类型和空间分布情况；森林资源规划设计调查间隔期间，主要根据遥感影像变化情况、森林经营管理档案资料等，开展森林资源数据动态更新。

1.2.2 园林绿化面积变化情况

采用遥感影像判读与园林绿化管理档案相结合的办法，每年度更新全区园林绿化面积数据，形成全区园林绿化数据库。

1.2.3 生活垃圾处理情况

根据嘉定区环卫部门统计报表及各年度统计年鉴资料整理。

2 数据整理与结果分析

2.1 基本绿化变化情况

2.1.1 林地面积覆盖率变化

嘉定林业建设从1999年起，经过十多年跨越式发展，目前已见成效。至2012年底，全区林地面积6078.402 公顷，占国土面积的13.10%；其中森林面积5005.949 公顷，占林地面积的82.36%，森林覆盖率10.79%。活立木总蓄积 256457 立方米，其中森林蓄积153433 立方米，占59.83%。嘉定区林地资源呈现不断增加的良好态势，林木绿化率稳步提升（详见表1）。

表1 嘉定区森林资源逐年变化情况一览表

2.1.2 园林绿化面积情况变化

至2012年底，建成了多块大型公共绿地，如北水湾盘陀子公园、马陆镇政府北侧绿地、翔二河景观绿地、猗兰塘绿地等等。每年都能如期完成年初的计划建设任务。至2012年底，嘉定区公园绿地面积1196.78 公顷，比2008年增长95.18 公顷；人均公共绿地面积16.4 平方米/人，比2008年增长0.4 平方米/人。林木绿化率由2008年的18.70%上升至19.45%。（详见表2）

表2 2008-2012年嘉定区园林绿化主要指标一览表

2.1.3 生活垃圾处理情况变化

嘉定区绿化市容行业坚持“创新驱动、转型发展”，充分学习、吸收世博先进成果，延续世博效应，在生活垃圾分类减量等方面取得了显著成效。2008—2012年嘉定区自然资源和生态环境监测市容环卫行业主要指标情况详见表3。

表3 2008-2012年嘉定区市容环卫行业 主要指标一览表

2.2 绿化市容建设和管理的主要特征

从指标和行业发展数据来看，近年来，嘉定区绿化林业建设发展和生活垃圾管理主要有以下几个特征。

2.2.1 优化林业建设

（1）日常执法巡查

充分发挥林业网格化及各镇林业养护社的巡查功能，对全区的林地、绿地实施全覆盖巡查，及时发现林地绿地养护管理中存在的问题和各类毁林毁绿的违法行为。按案件性质不同分别交予各责任科室处理，案件处置率、及时率、结案率都达到了100%。

（2）养护管理业务指导

嘉定区现有13 家林业养护社，承担着全区范围内的生态公益林地及各镇区道路绿化林带、公共绿地等的日常养护管理工作，养护面积达到4 万亩左右。区林业站制定了《嘉定区林业养护社考核管理办法》，作好新增人员的申报、招收、培训工作，加强对养护人员的技术指导，提升养护管理水平。

（3）宣传工作

为提高市民植绿、爱绿、护绿意识，每年3月举办春季全民义务植树活动，区四套班子、各委办局、各街镇相关人员参加植树活动。除此之外，每年3月12日前后，在各街镇分别设立分会场进行义务植树活动。

2.2.2 挖掘园林绿化潜力

（1）完善考核机制

2010年起，每年修订《嘉定区公园、街道绿地及行道树养护考核实施细则》及相应的考核标准，要求各街（镇）养护公司，指定三块绿地或行道树作为重点精细化养护点，分别从植物补缺、修剪、施肥及病虫害防治等细节上抓起，以点带面，切实提高绿化养护管理水平。建立绿化养护监督检查机制，并落实绿化专管员进行跟踪、督查整改，使绿化管理真正落到实处，改善绿地景观面貌。

（2）开展行道树专项整治活动

根据市绿化局下发的《关于开展行道树专项整治月活动的通知》精神，对行道树的树穴、缺枝、死株、绑扎等问题进行了全面的普查督查，高标准高质量完成行道树树穴修复、死株去除、缺株补种等工作。

（3）推广特色绿化

积极开展特色绿化建设，紧密结合城市建设实际和功能定位的需要，积极挖掘公共场所特色绿化发展潜力，如屋顶绿化、立体绿化等等，取得了一定成效。

2.2.3 加强市容环境卫生管理

（1）生活垃圾分类试点

按照分类标准要求（干、湿、有毒有害），设置了生活垃圾分类投放容器，落实了分类收运车辆，加强了社会舆论宣传，设立了“绿色帐户”，组建了志愿者、指导员、辅助分拣员、监督员、废品回收员等各类队伍，街镇结合各自实际，积极探索尝试辖区内垃圾分类减量模式，分类试点效果基本达到预期目标。

（2）环卫作业服务水平

按照“条块结合、以块为主”原则，进一步加大了环卫设施设备投入，健全了长效管理机制，充实了保洁服务力量，优化了保洁管理模式，强化了日常监督考核，规范了作业服务行为，全区48 条洁净道路和86 座文明公厕创建任务顺利完成。同时，继续深化了环卫车辆收运服务规范化工作，车容车貌和规范收运服务行为得到了进一步提升。

（3）区域市容环境卫生整体面貌

近年来，嘉定区市容环卫质监工作重心由区级向街镇层面转移，逐步建立了覆盖全区的街镇质监巡查机制、整改机制和评价机制。区绿化管理署制定了年度质监考评办法，组织街镇质监专管员开展了质监专业知识培训。通过区、街镇两级质监工作的全面推进实施，区域内市容环境卫生面貌得到明显好转。2012年区级质监部门共开展例行检查12 次，专项检查9次，合格率分别达到91.01%和91.57%。

3 存在的主要问题

近年来，嘉定区的绿化林业建设和生活垃圾管理工作取得了显著的成效，但与社会经济可持续发展、市民不断增长的诉求、城市生态环境承载容量相比较，仍然有很大差距。

3.1 人口增长与绿地建设速度相差甚远

近几年，嘉定区虽然加快了园林绿化建设，但随着经济不断增长，常住人口增长速度过快，2008 至2012年间，全区常住人口增长了94.1%，而绿地建设由于受到土地等因素的制约，建设速度远远滞后于人口增长速度。资源化利用项目推进难以持续。

3.2 与生活垃圾低碳经济、循环经济要求相比，还有待提高

全区生活垃圾刚性增长的趋势没有根本转变，在制约过度包装和规范一次性商品使用方面缺乏有效措施，垃圾分类收集质量和减量效果有待提高。全区生活垃圾无害化处置能力与日益增长的废弃物处置需求不相适应，现有设施超负荷运行，影响了无害化处理效果。资源化利用总体水平不高，相关技术和配套政策相对滞后，

3.3 保护林地资源难度大

全区法定林业用地面积仅占林地总面积的17.71%，林地建设和管理主体涉及林业、绿化、建设、交通、水利等多个部门，并且林地与非林地镶嵌分布特征明显，森林资源监测和监督工作难度巨大，随意侵占林地的现象突出。

4 发展对策

4.1 加快建设进程，提升林业行业水平

4.1.1 大力推进林业建设，全力推广林业技术

大力推进沿海防护林、通道林、水源涵养林、污染隔离林和四旁林建设，全力推进林地基础设施建设。加强中幼林抚育和公益林林相改造。进一步增强公益林整体功能。以重点项目为依托，大力推广应用森林经营、林业有害生物防治新技术[2]。

4.1.2 进一步加强森林资源监管、强化林政执法工作

结合林业“三防”体系建设，做好三年建设规划。加大森林防火设施投入力度，做好防火隔离栏、防火通道以及取水点等基础设施建设，完善视频监控体系建设；继续做好林业投诉受理工作，加强林地的巡护和检查工作，打击各种破坏森林资源的违法行为。

4.1.3 加强有害生物预警防控

坚持贯彻“绿盾2012”行动精神，对大型木材企业尝试开展库存检疫抽查，对易被侵染的马齿苋、樱花等苗木繁殖单位实施重点检疫，进一步加强调运复查力度，提高办证率。以推进“三防”体系建设为重点，进一步完善各级测报点的标准化建设，加强技术培训，提高测报人员的业务能力，以食叶害虫为重点开展预测预报研究和药剂防治试验。抓好各项规章的实施与完善，坚持定期虫情汇报制度，及时发布病虫快讯，开展社会化服务。

4.1.4 加大林业宣传和野生动物保护力度

以植树节等重要节日为契机，做好全民义务植树、野生动植物保护等宣传工作。紧紧抓住清明前后、夏收秋收、冬季干旱等季节，做好林缘周围村民、下乡踏青居民等用火、防火宣传工作。做好浏岛市级野生动物监测点建设，健全和完善监测点的软硬件建设，积极做好野生动物救助工作，开展野生动物保护专项整治行动。

4.2 立足本职岗位，提升绿地质量

推进绿地建设，落实财政专项，提升绿地质量；继续完善绿化长效管理机制，加强绿地巡查考核，提升公园星级；继续深化绿化知识“进社区、进校园、进军营、进楼宇、进园区、进村宅”活动；实施科技兴绿，提高科技兴绿含量；做好古树名木保护工作；提高投诉受理和区网格化管理的处置率；做好绿化行业职工技能培训工作。

4.3 优化市容卫生，提升整体面貌

继续推进生活垃圾分类减量工作，加大街镇垃圾中转站建设和景观灯光规划建设力度，开展道路保洁文明行业、垃圾清运文明行业、市容景观示范道路创建活动，巩固环卫文明公厕行业窗口创建成果、市容景观示范道路创建成果、市容环境责任区达标（示范）街镇创建成果、村容整洁村达标（示范）创建成果等，规范户外广告管理、建筑渣土区域运输管理、废弃食用油脂管理、垃圾（中转）末端处置管理和市容环境质监队伍管理。

[1] 马天,王玉杰,郝电,等.生态环境监测及其在我国的发展[J].四川环境,2003,22（2）∶ 19-24.

[2] 张现武，李明华.佘山国家森林公园森林景观资源改造探讨[J].亚热带水土保持，2014,26（2）：18-20.