乌岩岭自然保护区发展生态旅游SWOT分析

2015-12-03龚细成章书声潘成松周乐意郑而重

自然保护地 2015年3期

龚细成章书声潘成松周乐意郑而重

（1 浙江省泰顺县旅游局325500；2 浙江省乌岩岭国家级自然保护区管理局浙江温州 325500）

乌岩岭自然保护区位于浙江省南部泰顺县。乌岩岭自1994年经国务院批准晋升国家级自然保护区后，进入了规划发展和建设时期，在困境中求发展，在发展中求突破，先后申请并实施了两期国家自然保护区基础设施建设工程。2007年以来，以“立足保护、适度开发”为方针，生态旅游开发迎来新的时期，但思想虽已明确，实际情况不容乐观，如保护与开发始终出现矛盾、保护区与社区的利益重叠问题、保护区和示范保护区在生态旅游方面低层次重复性建设问题等。因此，需要结合实地调查及理论模型来验证发展中的乌岩岭是否能够起到了涓滴效应惠及民众，生态旅游是否有必要，是否能带动保护区内经济发展。涓滴效应又译作垂滴说，也称作“涓滴理论”，指在发展过程中并不给与贫困阶层、弱势群体或贫困地区特别的优待，而由优先发展起来的群体、产业或地区通过消费、就业等方面惠及贫困阶层或地区，带动其发展产业链[1]，从而更好地促进经济增长的理论[2]。

本文一方面利用SWOT模型定量分析，通过专家意见采集，四半维平面坐标体系构筑乌岩岭生态旅游战略分析模型，另一方面结合实地访问调查来验证专家评估的SWOT模型的有效性，以最大限度地实现理性决策的主观效用，提高决策的满意程度和准确程度。

1 研究区域概况

乌岩岭自然保护区位于泰顺县西北洞宫山东翼，西连福建省寿宁县，北接浙江省景宁县，地处北纬27°20′52″～27°48′39″，东经119°37′08″～119°50′00″。面积约6 km2，以次生植被为主，保存相对完整，有“绿色宝库”之称，有植物1300余种；珍贵动物有短尾猴（Macaca arctoides）、黄腹角雉（Tragopan caboti）等。保护区存在完整的大面积原生性常绿阔叶林，是中国东部地区保存最好的亚热带常绿阔叶林之一[6-7]。

2 研究方法

2.1 实地访问调查

从2013年9月5日开始至11月底，泰顺求是统计事务所组织专题调研组深入到保护区内罗阳、司前、三魁、仕阳、竹里五个乡镇的道均洋、五斗、马联、新北、上地、榅垟、叶山、黄桥、白海、洋边、竹里、茶石、郑家庄、白岩和龙洋15 个行政村，通过查看相关资料、实地察看、询问村干部和入户调查等方式，对保护区内居民的生产生活状况进行调研[8]。

2.2 SWOT 分析

利用专家评估打分的特尔菲法对乌岩岭自然保护区发展生态旅游与保护的内在要素和外在要素进行了深入地分析，并据此编制出SWOT战略分析如表1。

表1 乌岩岭自然保护区发展生态旅游SWOT分析

利用特尔菲法进行多轮打分，进而确定各变量因素的权重值。同时，利用专家打分的方法，对每—个变量的实际状况进行量级评分。量级评分标准采取0—7分的评分尺度。如若此项极不重要，则为0分；如若此项有重大战略性的影响，则为7分，其他酌情给分；最后，将收集的所有专家评分，进行分项统计，并求出各变量相应的平均值为Si、Wi、Oi、Ti，将S、W、O、T值合成（见表3）[9-10]。

3 结果与分析

3.1 事务所实地专项调查

通过对保护区区内1000 户居民的抽样调查，并对问卷进行汇总、整理、分析、现将保护区内的居民生产生活存在的主要问题归纳如下。

保护区内村庄的基础设施差，村里负债较严重；居民生存环境恶劣，大部分自然村已不适宜人类生活居住。据调查，区内94 个自然村，垃圾集中处理的只有14 个，饮用水经过净化处理的只有36 个，其他基础设施见表2；因政策限制，发展受限，区内居民收入低，生活困难，如表2所示，除了农业种植、林业及畜牧业和外出打工外无工业及第三产业收入；由于补偿标准偏低或部分没有纳入补偿，对于主要经济来源依靠山地林木等资源的农民来说，其切身利益受到严重影响，资源保护与利用的矛盾十分明显；由于保护区的建立，山林禁伐，森林植被越来越茂密，野生动物的种群数量有了很大的增长，野猪（Sus scrofa）、猴子和果子狸（Paguma larvata taivana），各类野鸟对农作物的破坏很严重，特别是野猪和猴子，造成农田抛荒，农作物减产，每年因野生动物危害给区内居民造成经济损失户均达5000 多元。2013年，保护区内因野猪和猴子等野生动物的破坏造成无法种植的农田占区内所有农田的60%以上、受害的竹林面积占区内总毛竹园的70%以上，若不采取有效措施，受害面积将逐年扩大。

表2 乌岩岭保护区内村庄生产生活调查情况

3.2 生态旅游资源质量评价

根据国家2003年发布的《旅游资源分类、调查与评价》（BG/T 18972-2003），对乌岩岭国家级自然保护区生态旅游资源进行了评价，详见表3。评价结果得分为85 分，属于四级旅游资源，为国家优良旅游资源。

3.3 专家评估SWOT 模型

从表4中可以看出，乌岩岭自然保护区发展生态旅游与保护现阶段的优势和劣势相比，优势分值高于劣势分值，因此SW 轴上位于上限；面对外部环境的机遇与威胁相比，机遇值大于威胁值，在OT 轴上位于右限，如此见雷达图1可以发现ΔSO’O 的面积最大，ΔTO’W的面积最小；将两种条件重叠形成SWOT 战略分析图（见图2），即可明确乌岩岭自然保护区生态旅游深度开发的战略定位应该是“抓住机遇、趁势发展”[11-12]。

表4 乌岩岭自然保护区的SWOT评估分值

图1 SWOT分析结果雷达标注图

图2 SWOT战略分析图

4 建议

4.1 建立社区共管机制，实现双方共赢发展

经事务所实地调查发现，社区和保护区的利益矛盾从建区以来就一直十分突出，已成为影响保护区稳定、发展的主要因素之一。为了实现双方共赢发展，提出以下建议。

（1）实施范围调整工作

为了实施保护区全面有效的管理，缓解社区矛盾，要适时启动保护区面积和功能区调整工作，适当压缩过大的面积，以更加有利于资源的保护和促进生态旅游的发展[13]。

（2）关心支持社区的发展

一方面，政府对社区实行优惠政策，对社区水、电、交通等基础设施建设给予适当的资金支持，改善社区社会条件，促进当地经济发展，以缓解社区矛盾，有利于资源保护。另一方面，给予社区资金和技术支持，帮助社区以生态旅游为载体，利用资源优势，发展一系列不违背自然保护原则的产业，如种植业、养殖业、加工业、生态旅游业等，带动社区第三产业的发展。

（3）适当提高生态公益林补偿

市、县政府对乌岩岭保护区核心区、缓冲区范围内纳入省重点的生态公益林，在省财政拨付的森林生态效益补偿金基础上，适当提高补偿标准，并列入市、县财政预算；同时，对尚未列入省重点的生态公益林也要纳入市、县财政补助范围，以缓和目前日益激化的保护区社区矛盾，并在此基础上与有关乡镇、村民签订委托管理协议[14-15]。

4.2 构架保护区生态旅游“点一轴”系统开发模式

陆大道提出的“点一轴”系统理论是：“点”是指各级居民点和中心城市，是人口和各种职能集中的地方，是区域内重点发展的对象。“轴”指由交通、通信干线和能源通道连接起来的基础设施，对附近区域有很强的经济吸引力和凝聚力，而轴线上集中的社会经济设施通过物质流和信息流对附近区域有扩散作用[16]。

对于乌岩岭自然保护区而言，以区内自然风光旅游景点为中心点，道路为一级旅游经济增长轴线，现有乡镇为发展节点的生态旅游模式是切合乌岩岭实际的。如今温州市政府正主导森林旅游圈建设，通过修缮公路缩短里程，将原来相对独立的泰顺县乌岩岭国家级自然保护区、文成县铜岭山国家森林公园、飞云湖风景名胜区三大景区瞬间拉近了距离，连成一片。公路周边的乡镇居民可以大搞各项旅游服务产业，学习天目山生态旅游“点一轴”模式，带动道路周边乡镇的经济发展，实现“点一轴”的涓滴效应。

5 展望

2008年以来，乌岩岭在发展生态旅游与开发进程中作出了新的努力和尝试，努力把乌岩岭建设成为示范保护区、和谐保护区和生态旅游精品区。为了更好生态旅游开发，对保护区的功能区域要重新划分，特别是要重视划定与周边社区合作建设的过渡区，使之与保护区成为一个有机整体，成为区域生态文明建设的基本单元。

首先，乌岩岭自然资源丰富，风景独特秀丽。要充分发挥乌岩岭独特的森林生态资源优势，立足“登温州之巅、寻飞云江源、探原始森林、赏黄腹角雉” 四大品牌，加强基础设施建设，加大生态旅游开发；其次，是次生生态系统的恢复，由于毛竹林遂年扩增取代了阔叶林，为杜绝此类威胁生物多样性的生态自然事件发生，要因地制宜地通过封山育林或人工协助的方法把一些残存林分保护发展起来，以期发挥其维护生态安全的作用[17]；而后，在保护区实验区范围，指导周边乡镇筹划实施围绕生态旅游的农家乐住玩吃喝一体化的工程，既能满足生态旅游市场需要，又能提高社区人民收入与生活水平[18-19]。

[1] 宗辉.社会视角下产业链功能效应透视[J].商业时代,2012,（26）∶116-117.

[2] 袁卫东.浅议中国收入分配中的马太与涓滴效应[J].山东纺织经济,2012,（9）∶10-12.

[3] 张春萍.基于SWOT 分析的内蒙古辉河国家自然保护区生态旅游开发研究[D].东北林业大学硕士学位论文，2011.

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