四川瞄准核心打出组合拳

四川省委、省政府深入学习习近平总书记在贵州座谈会上的重要讲话精神，以强烈的政治担当，把扶贫攻坚作为一项全局工作，超常谋划、超常部署，拿出了一系列过硬措施，打出了一整套“组合拳”，既坚决贯彻了中央精神，又充分体现了四川特色。

早谋势、大造势，首次以省委全会形式高位部署强力推动

今年以来，四川省委书记王东明、省长魏宏亲自大抓特抓精准扶贫，省委7次常委会、省政府4次常务会密集研究、频频出招。4～5月，省委组织38位省级领导、50位厅级领导和112位市州领导，奔赴全省160个县、677个贫困村集中开展了扶贫大督查大调研。

在此基础上，省委于7月7～8日召开十届六次全会专题研究扶贫、专门作出《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，瞄准了“消除绝对贫困”核心任务，打出了“3+10”扶贫攻坚组合拳，提出 “五个一批”扶贫攻坚行动计划和扶贫开发“十项重点任务”的扶贫路径，构建起“五五六”的扶贫保障体系，全面完成四川省新阶段扶贫攻坚的总体设计和系统部署。这两件大事在四川省扶贫史上都属首次、开创全国先河，受到中央领导的充分肯定和人民群众的广泛赞誉，形成了前所未有的扶贫攻坚磅礴气势。

真行动、硬落实，全面凝聚起精准扶贫、决战小康的超强合力

全会结束后，省委、省政府将精准扶贫抓得更紧更实，王东明书记、魏宏省长率先垂范、带头督导，连续释放出“全会部署不落实绝不松手、精准扶贫不落地绝不罢手”的强烈信号和坚定决心。

省委常委会强势推动。7月27日以来，省委常委会连续4次专题听取了省人大、省政府、省政协党组等30多个部门的学习贯彻情况汇报，以此推动全会部署不折不扣地执行落实。

开展全省联系指导贫困县精准扶贫。省委决定从今年开始由40位省级领导及48个省直部门分别牵头联系指导1个片区贫困县、1个贫困村，直至全面脱贫奔小康。省级财政每年为每个联系村落实100万的项目经费。

聚焦特困地区解决突出问题。今年8月，省委、省政府又召开凉山州扶贫攻坚座谈会。在继续实施“十项扶贫工程”的同时，新提出了17条含金量很高的政策措施，制定了综合治贫初步方案，下决心解决凉山特殊贫困问题。

各地各部门纷纷端出“硬菜”。目前四川省各级各部门认识空前统一、步调高度合拍，全都行动起来了。各市州及时召开了全会贯彻落实，加大财政投入，将扶贫作为独立章节纳入“十三五”规划编制。有的市州和县市区调整充实了扶贫机构，调离不作为干部，选拔得力干将任一把手。比如宜宾市局增加2个科室、6个编制，达州市县扶贫移民局长拟任本级政府党组成员。不论是与扶贫关系紧密，还是较远的省直各部门、各行业都全面出击，纷纷制定出台了实施意见和实化方案，拿出了“干货”“实招”。比如省人大启动了《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，组织部门、机关工委主动牵头抓干部驻村帮扶。省委组织部、省委农工委和省扶贫移民局近期联合开展四川省“四大片区”88个贫困县县委书记学习贯彻省委十届六次全会研讨班。即将召开干部驻村帮扶推进会议，落实驻村干部“四个一”帮扶。宣传部门将扶贫攻坚作为中心任务加大舆论造势。财政部门制定出台了“财九条”扶贫攻坚政策措施，研究出台跨区域合作财税利益分享办法、均衡性转移支付单列贫困地区补助办法和财政投资收益扶贫实施办法等一系列制度。水利部门提出了实施饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、人才支撑五项水利扶贫行动。各大银行与我们开展战略合作，加大扶贫金融服务。各联系指导贫困村的省直部门都编制了帮扶规划，还增派了干部驻村帮扶，扶贫攻坚形成了“各上一道菜、共办一桌席”的强大合力。

转职能、强作风，着力推动扶贫部门向综合协调部门的快速蝶变

全会将四川省精准扶贫燃烧到了沸点，将扶贫部门推到了“漩涡”位置和“聚光灯”下。为胜任新形势新任务，四川省在前两年正规化建设成果的基础上，对自身作出了更准定位和更高追求。

一是明确新职能、新角色。鲜明提出了扶贫部门要向扶贫攻坚的“参谋部、作战室、督查队”综合职能部门的加快转变，明确提出了扶贫系统要强化“四个作用”，即发挥好参谋助手作用、业务骨干作用、统筹协调作用和扶贫每个人的作用。

二是更加重实干、见实效。工作方法上，着力推动精准扶贫做到“六化”，即政策化、制度化、可操作化、可监评化、成效化和理论化。操作攻略上，务实推动精准扶贫“六个深化”。一是深化精准识别建档立卡。分类找准扶贫对象，准确分析贫困状况，健全完善建档立卡信息系统功能。实行扶贫对象动态管理，做到扶贫与减贫两个档案相对应、相衔接、可追溯；二是深化干部驻村帮扶。实行驻村干部安排、培训、管理和考评“四统一”管理，落实“四个一”帮扶，做到每个贫困村至少都有1位联系指导领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”，每个贫困户都明确专门帮扶责任人，实现包村包户全覆盖。

三是深化精准扶持措施。在“辨好症”的基础上，推动各类帮扶主体采取不同的治疗方法“施好治”。逐村逐户制定落实差异化、精细化、接地气、服水土的扶持方案和措施，真正实现扶持一户、脱贫一户；四是深化资金项目管理。以县为主体，建立完善涉农资金项目统筹整合机制、扶贫资金使用机制，科学编制实施项目规划，做到项目精准规划到户、资金精准使用到户。运用市场化手段，大胆探索理财收益、政府购买服务等扶贫资金使用新方式新模式，多渠道实现贫困户增收；五是深化扶贫脱贫实效。分类分层制定精准扶贫精准脱贫目标计划，做到到年到月、到片到县、到乡到村、到户到人“八到”。完善扶贫攻坚考评体系，制定减贫验收办法，明确贫困户脱贫、贫困村和贫困县“摘帽”标准和程序，建立脱贫退出机制。落实贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，实行各级党委、政府层层签订扶贫脱贫目标责任书；六是深化社会参与扶贫。创新对口定点扶贫和东西扶贫协作，全面提升“结对认亲、爱心扶贫”公益活动的影响力。强化宣传激励，以助力解决贫困群众“看病难”问题为突破口，有计划地引导社会扶贫资源定向使劲、精准发力，形成扶贫攻坚强大合力。

建档立卡抓紧抓实抓好

四川省将建档立卡工作作为重大任务抓紧抓实抓好，先后下发了8个文件，组织全省20个市州、160个县开展了大规模的建档立卡“回头看”工作，取得明显成效。

立足挤干“水分”，扎实开展扶贫对象复核工作。及时召开业务培训会进行部署，依托村组干部、驻村干部等基层力量，坚持“大稳定、小调整”和“问题导向、阳光操作”原则，对“不符合条件的贫困户、等户识别新进贫困户、在系统中双向‘一出一进的贫困户”进行了全面核查。经复核，四川省共清退不符合条件的贫困户共12.1万户、35.19万人，重新识别纳入共11.73万户、35.09万人，全省减少贫困户3674户、1012人，确保了建档立卡数据的真实准确。

立足找准“病灶”，扎实开展致贫原因分析工作。四川省在进行数据复核时，同步开展了致贫原因核查工作，对每个片区、贫困县、贫困村扶贫对象的贫困类型、致贫原因以及贫困户数、人口、结构、分布等情况进行精准辨症，编制了建档立卡数据《分析报告》和《工作手册》，为精准扶贫“对症下药”列出了“病谱”。

立足校正“档案”，扎实开展系统数据纠错工作。抽调专业人员，充分运用扶贫对象复核成果，对建档立卡信息数据开展了综合审核纠错，对信息系统进行了及时全面更新，确保了贫困信息数据的真实、准确、完整。

立足列出“清单”，扎实开展“五个一批”数据对接工作。坚持自下而上统计、因症归类分配，将全省每户贫困户、每个贫困人口精准分配到“五个一批”中，同时对符合条件的实事求是地予以重复纳入，实施政策叠加。之后将分类汇总形成的“五个一批”数据与省直职能部门进行了有机对接，为其制定实施方案列出了数据“菜单”。