试论与城市互动的城市绿道规划

2015-12-02华中科技大学武昌分校湖北武汉430064

江西建材 2015年4期

■李茜 ■华中科技大学武昌分校，湖北武汉 430064

现阶段，我国的城市化水平已从20 世纪80 年代的20%上升到当前的50%，城市已开始全面发展。然而，在城市化建设过程中，由于忽略了城乡绿地一体化建设与城市绿道网络的结合，使城市绿色空间系统的建设与规划较为滞后，整体空间大多处于破碎、零散且无联系的状态，自然资源也因此受到严重的影响。因此，在城市发展过程中，应努力构建绿道网络系统，使小康社会与城市人居环境的建设得到增强。

1 城市绿道的基本概述

1.1 城市绿道的概念界定

在不同环境下，对城市绿道的涵义有许多种不同的理解。例如，利特尔(Little)将其定义为能够提供外娱乐并改善环境质量的线状廊道;罗伯特(Robert)将其定义为集人类、动物、种子以及水运动于一体的绿色通道;海(Hay)认为具有自然特征，并具有生态、文化与娱乐功能的廊道便为城市绿道。从以上定义中分析，都具有一定的局限性。目前对城市绿道的理解大多以马塞诸塞州立大学Jack Ahern 教授的观点为标准，其认为绿道主要指以土地资源可持续利用为基本目标，设计、规划与管理包括连通、现状、综合型、多功能以及可持续性发展的绿色土地网络。因此，对其可总结为能够发挥引导城市生长、保护与优化生态环境、发展慢行交通与休闲游憩等作用的，且将自然要素与人工要素融入空间环境中的绿色廊道网络［1］。

1.2 城市绿道的基本构成与类型分析

城市绿道的构成重要体现在绿廊与人工两部分。其中绿廊系统是指自然本体环境与人工恢复条件下所形成的自然环境，如土壤、水体、野生动于以及植物群落等。其作为绿道的绿色基底，具有景观美化与生态维护的功能。而人工系统则体现在交通衔接系统、慢行道系统、标识系统以及服务设施系统等方面，具有慢行交通与休闲游憩的功能。另外，从城市绿道的类型分析，作为穿行于城市用地的线性空间，城市绿道会与其所连接的用地产生一定的联系，因此它的类型会受到所经过地块类型的制约与影响。一般城市绿道的类型主要可非为办公区型绿道、居住区型绿道、工业区型绿道、遗址区兴绿道、自然绿地型绿道以及防护型绿道［2］。

2 城市绿道规划与城市互动的必要性分析

2.1 从绿道规划与建设工作现状分析

尽管近年来，国内许多地区已逐渐开展绿道的建设与规划工作并取得了一定的成果，但在许多方面仍存在一定的问题，具体体现在城市绿道与城市建设用地、交通结构以及空间形态方面缺少协调性与互动性，在人文、生态环境以及自然的系统网络化联系方面给予过多的重视，却忽视了绿道网络自身的空间系统设计。尤其很多城市当前存在土地紧缺、交通拥堵、生态环境恶化等问题，所以如何保证城市绿道规划与城市间的互动性具有重要的意义［3］。

2.2 从城市绿道规划与城市互动的意义分析

2.2.1 保护与修复的生态意义

在城市化进程步伐加快以及人或活动干扰的情况下，城市中的公园绿地、山体、河流、风景自然遗产、自然区等生态系统与自然开放空间呈现出被隔离的趋势，具有“斑块”孤岛化的特征，城市的整体生态景观格局受到严重的破坏，因此导致城市发展过程中面临很大的生态环境方面的压力，尤其在许多经济发展速度较快的城市这种情况更为严重。而在城市绿道规划与建设的基础上，形成了能够与城市互动的且具有网络化特征的绿色生态廊道，使受损的生态系统在生态修复技术的帮助下逐渐恢复，避免出现生态板块孤立的现象发生，同时保证动植物具有充足的迁徙廊道与生存繁衍空间，对城市保持水土、涵养水源、城市风道以及防止灾害等方面也具有重要的意义［4］。

2.2.2 连接与流通的服务意义

相比生态郊野地区，城市具有建设强度高、建设密度大、人工环境占优势等方面的特点，是人类生产生活的重要空间载体。因此，利用城市绿道的规划与建设实现城市基本的服务功能，主要表现在连接与沟通两方面。其中连接主要指城市绿道能够将生态板块与各类开放空间连接起来，使城市自然栖息地与建设区域缓冲带得以构成。同时保证城市居住区、商业中心、学校、公共交通设施、体育文化设施以及历史文化遗迹等资源融合在一起，使城市各系统设施的利用度与可达性得到提高，并为人们提供能够接近自然的通道。而流通则指城市的信息、物质、信息、交通通勤、生态、能量等方面能在城市绿道网络的帮助下实现更安全、便捷的流通，为人们提供休闲娱乐的空间，为学生上学提供安全道，为市民生活工作提供通勤道，并形成城市风廊道等。如图1 所示。

图1 城市绿道与城市间的关系

2.2.3 带动与激发的触媒意义

现阶段，我国在城市建设中注重开发的同时更注重保护，而实现城市与城市绿道的互动，不仅对改造更新旧厂旧村旧城、保护历史文化遗产以及新城开发建设方面都起到一定的推动作用。具体体现在:城市绿道建设使沿线城市基础设施与自然生态环境得以改善;城市的建设得以带动;城市结构的改革得以推进等。尤其许多城市中的如滨水老厂房区、历史环境下的城中村以及被遗忘的老城区、历史街区、交通廊道等重点地段，通过城市与城市绿道间的互动，能够实现城区域环境的重组，并生成城市区域深层结构，从而为城市区域未来发展提供方向，改善地域的整体发展面貌［5］。

3 城市与城市绿道规划互动的途径

3.1 规划编制体系一体化

3.1.1 编制体系的认识误区

许多城市在进行绿道网规划建设过程中面临许多问题，如土地供给、用地权属界定、城市各个单元的管理体制间的矛盾化解、基础设施的协调以及主体利益平衡等。主要原因在于当前的城乡规划体系与绿道规划编制没有实现衔接，缺乏相关的绿道规划编制系统，规划过程中误将绿道规划理解为绿地系统规划，导致城市的绿道规划往往停留在总体规划阶段，使其很难与分区阶段的城市规划相协调。例如，对绿地系统规划中强调其景观美化与游憩功能，忽视了绿道自身的完整、连续与网络特征，最终失去了城市绿道的生态过程与生态价值。

3.1.2 编制体系框架

编制体系框架的过程中应保证立足于城市的整体规划再进行城市绿道的规划，使二者能够相互构成与协调。作为多层次网络系统，城市绿道的规划应从总体战略、分区控制以及场所建设三方面进行，但需注意对三方面的衔接与控制，确保其能够与城市总体规划、分区规划以及修建性详细规划的阶段相对应。从城市总体规划角度，应建立起城市绿道总体战略规划框架，使城市的安全、健康与综合型服务得以保障。从分区控制规划角度，城市绿道分区规划框架的编制需以城市分区控制为基础，制定相应的规范标准以指导各阶段的规划建设工作。从修建性规划角度，城市绿道场所建设过程中需以其为设计依据，指导城市区域以及具体地段的建设工作［6］。如下图所示。

图2 城市规划与城市绿道规划一体化示意图

3.2 技术方法体系目标化

3.2.1 技术方法体系目标化的意义分析

作为城市系统之一，城市绿道系统与城市空间系统以及其他系统之间相互联系。由于城市空间系统涉及到城市中的基础设施以及社会、生态等各方面，因此城市绿道需融入城市空间中，并与城市生态环境、空间结构、人文历史、功能产业、综合交通、市政设施以及功能产业等各方面相互协调。这样可使城市绿道系统与城市空间系统叠加，改变传统城市在发展过程中各系统不协调的现状，促进城市向动态多元新秩序方向发展。

3.2.2 技术方法体系目标化的具体方法

城市绿道进行目标化与综合性规划的理念在于坚持人类与自然协调发展的生态价值取向，将适度功能开发与生态保护优先作为基本原则，并尊重城市的生态格局、空间结构以及自然基地，坚持可持续发展的指导思想，使人们对生活品质的要求得到满足。具体步骤:第一，关于城市绿道网建设相关条件的深入调查。调查内容主要指绿道建设本地的经济状况、社会人文条件、生态条件以及城市建设的基本概况。同时将地方建设意愿、城市各项政策等因素综合分析，奠定城市绿道与城市互动的基础。第二，评估城市绿道网络社会需求及生态安全，建立城市与城市绿道互动的目标体系。在生态安全方面，城市绿道的建设应在保持生态环境廊道、保护生物多样性以及修复城市受损环境的基础之上，从而确定潜在生态廊道的网络结构与优先等级。在社会需求方面，可与城市服务设施需求、游赏需求、交通需求等方面结合起来确定合理的总体建设目标与绿道容量。第三，搭建融于城市空间体系与功能的网络结构。以城市绿道建设总体目标、城市功能、空间布局为基础，将能够对绿道规划布局产生影响的如道路、山体、公共空间、自然人文景点以及城市核心区等因素，通过多因子叠加的方法进行分析，构建城市绿道与城市互动的网络结构。第四，城市绿道网实际效果的监控评估。对城市绿道规划方案在实际施工中的应用效果进行分析，建立相应的反馈机制，使绿道规划过程中出现的问题得以及时发现并解决［7］。如图3 所示:

图3

3.3 制度化保障体系的建立

城市绿道规划的顺利开展需以完善的制度系统作为保障。结合交通、环保、住建、林业、水利以及城市综合管理等方面的法律法规，使城市绿道规划的相关内容能够融入其中，保证城市绿道的规划、建设、管理、运营、使用以及维护都具有明确的法律法规作为保障。具体实施的方法主要包括三个方面。第一，协作制度的明确。城市绿道建设过程中可建立工作联席的会议制度，其职责在于城市绿道建设的统筹指导、监督与考核。第二，配套政策的完善。城市绿道建设的资金应纳入财政预算中，使城市绿道建设、管理以及维护方面的经费得以保证。国土资源部门对城市绿道规划的相关用地计划指标作出优先安排并制定宽松的土地扶持政策;地方的职能部门对绿道建设规划、立项与报建方面的程序进行优化;对涉及城市绿道建设、经营与维护的个人或经济实体采取一定的减免政策或税收优惠，从而调动个人、社会团地和经济实体进行绿道建设、管理与维护的积极性。第三，考核机制的合理性。城市绿道实施的效果应由相关部门定期进行评估与检查，并在工作绩效考核内容中将城市绿道建设的相关内容融入其中，使其与个人、领导及部门的政绩考核相挂钩，促使城市绿道建设更为科学、合理［8］。

4 城市与城市绿道规划互动的基本内容

4.1 构建绿色空间网络

城市绿道规划过程中需构建综合性的绿色空间网络，维持与保护自然环境中的生物资源与物理环境，并根据当前的栖息区特点，做好生境网络、生境链的构建工作，从从而避免生境割裂或生境退化情况的发生。另外，构建城市绿色空间网络过程中也需注意人的参与性以及使用性，促进人类行为活动与城市绿色景观之间的相互交流。

4.2 遵循城市区域空间管制要求及空间发展形态

城市绿道规划过程中，对限建区或未建区需坚持“保护为主，调整为辅”的基本原则，使区域自身的景观格局得到维持与保护，在绿道规划的作用下帮助生态环境进行优化与调整。对新建区，城市绿道规划应发挥引导城市建设的作用，将其与生态资源下的城市生长边界相连通。对已建区，城市绿道规划需注重自身对城市景观、生态与环境的改善与优化作用，能够修复破碎化生境以及受损、退化的土地。另外，由于城市绿道网本身作为线性网络结构，具有较好的自然属性，因此需保证城市绿道布局能够满足区域发展需求，引导城市形态的整体发展，进而发挥改善生态环境、抵御自然灾害的作用。