我省墙材企业开展清洁生产审核需明确的几个问题

■吴金花，曾兴华 ■.进贤县新型墙体材料办公室，江西 进贤 33700;.江西省建材科研设计院，江西 南昌 33000

1 哪些企业需要开展清洁生产审核工作

(1)在新修改的《中华人民共和国清洁生产促进法》中第二十七条是这样规定的:企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。有下列情形之一的企业，应当实施强制清洁生产审核:(a)污染物排放超过国家和地方规定的排放标准，或者虽未超过国家和地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的;(b)超过单位产品能源消耗限额标准构成高能耗的;(c)使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。

(2)国家发展改革委“十二五”墙体材料革新指导意见的通知(发改环资〔2011〕2437 号)，在重点工作中明确提出:开展清洁生产审核，从源头减少污染排放，推动新型墙体材料产业升级。

2 企业在清洁生产审核中的位置

在江西省人民政府办公厅转发国办发［2003］100 号文关于加快推行清洁生产意见的通知中是这样规定的:作为实施清洁生产的主体，企业要积极、自觉实施清洁生产。企业管理者要转变观念，提高认识，真正把清洁生产作为提高企业整体素质、增强企业竞争力的一项重要措施来抓。

在国家发改委和国家环保总局联合下发的《清洁生产审核办法暂行办法》令(16 号文)第五条是这样规定的:清洁生产审核应以企业为主;第四章第十四条:清洁生产审核应以企业自行组织开展为主。

要加强宣传，让企业明白开展清洁生产审核带来的益处。

3 自行开展清洁生产审核企业需要的条件

在国家环保总局《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》(环发(2005)151 号)附件一《重点企业清洁生产审核程序》中，第七条是这样规定的:自行组织开展清洁生产审核的企业应具有5 名以上经国家培训合格的清洁生产审核人员并有相应的工作经历，其中至少有一名人员具备高级职称并有5 年以上企业清洁生产审核经历。

4 咨询机构在清洁生产审核中作用

在国家发改委和国家环保总局联合下发的《清洁生产审核办法暂行办法》(16 号文)中第十四条是这样规定的:清洁生产审核应以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托清洁生产审核咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。

在江西省工信委关于组织选聘清洁生产审核咨询机构的通知(赣工信节能字〔2012〕495 号)中对咨询机构的要求:为企业开展清洁生产审核工作提供技术支持和服务。

5 墙材行业清洁生产审核过程中存在的问题

通过对省内部分已通过清洁生产审核验收的企业调研，发现存在以下现象:(1)清洁生产意识淡薄:企业领导和职工对清洁生产的认识不清、观念不强，导致了企业的清洁生产工作难以深化。企业领导未把企业真正放到审核工作的主导地位，依赖咨询机构。(2)委托咨询机构编制报告:部分企业存在委托咨询机构编制清洁生产审核报告的现状。事实上，按审核规范要求，企业是清洁生产审核主体，咨询机构提供技术支持和服务。(3)对企业开展清洁生产审核工作缺乏监管:由于目前我省新墙材行业缺乏清洁生产审核评价指标体系，导致监管部门在对企业实施清洁生产审核时缺乏审核标准，导致监管力度不够。(4)现行评价体系不能针对行业特点进行全面评价:现行的清洁生产审核依据《清洁生产审核暂行办法》进行，该办法只是提供一种工作分析方法，缺乏评估标准。

6 开展清洁生产对企业带来的益处

(1)清洁生产丰富和完善了企业生产管理。通过对一套严格的企业清洁生产审计程序，对生产流程中的单元操作实测投入与产出数据，分析物料流失的主要环节和原因。采取边审计、边削减物耗和污染物产生量的做法;(2)清洁生产可促进企业的技术改造并使技术改造更具有针对性。清洁生产内涵的核心是:实行源头削减和对产品生产实施全过程控制，它的最终完善必须通过技术改造来达到;(3)清洁生产有利于提高企业的整体素质，提高企业的管理水平。清洁生产不仅可为生产控制和管理提供重要基础资料和数据，而且要求全员参与，强调管理人员、工程技术人员和操作者的业务素质和技能的提高;(4)清洁生产的开展有利于提高企业的竞争力，为企业生产发展营造环境空间。改善企业工作环境，减轻末端治理负担，减少污染物的产生和排放量，减少排污费，避免环保处罚;(5)主动实施清洁生产审核，获取政府相关奖励及扶持，提高竞争力，同时树立企业形象。

7 《江西省蒸压加气混凝土及烧结砖(砌块)制品行业清洁生产评价指标体系》介绍

7.1 出台背景

(1)国家发展改革委“十二五”墙体材料革新指导意见的通知(发改环资〔2011〕2437 号)，在发展目标中要求:新型墙体材料产品生产能耗要下降20%;新型墙体材料技术装备整体水平显著提升，产品质量明显提高，产品结构进一步优化。在重点工作中明确提出:开展清洁生产审核，从源头减少污染排放，推动新型墙体材料产业升级。为我省新型墙体材料行业发展提出了更高的要求。(2)行业清洁生产审核现状不符合行业发展要求。(3)现行清洁生产审核参照文件不适合行业开展清洁生产审核。为此，江西省墙革办提出了编制《江西省蒸压加气混凝土及烧结砖(砌块)制品行业清洁生产评价指标体系》。

7.2 主要特点

(1)《清洁生产审核暂行办法》是一种分析方法，对清洁生产审核具有指导意义，实际可操作性不强。(2)《江西省蒸压加气混凝土及烧结砖(砌块)制品行业清洁生产评价指标体系》，引用《清洁生产审核暂行办法》提出的分析方法，根据行业特点，采取定量指标、定性指标相结合的体系，实现了实施和评估的量化，可操作性强。

表1-1 蒸压加气混凝土制品企业清洁生产定量评价指标、基准值及指标分值

表1-2 蒸压加气混凝土制品企业清洁生产定性评价指标、基准值及指标分值

表2-1 烧结制品企业清洁生产定量评价指标、基准值及指标分值

表2-2 烧结制品企业清洁生产定性评价指标、基准值及指标分值

8 清洁生产审核咨询机构的要求

《清洁生产审核办法暂行办法》(16 号文)中第十五条规定:协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构，应当具备下列条件:(1)具有独立的法人资格;(2)拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员;(3)具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。

在江西省工信委关于组织选聘清洁生产审核咨询机构的通知(赣工信节能字〔2012〕495 号)中对咨询机构的具体要求，还包括:(1)拥有熟悉相关法律、法规、标准及技术规范，掌握清洁生产审核程序的中级职称以上专职专业技术人员6 名(含)以上，其中高级职称不少于2 名;拥有工作经历在5 年以上且熟悉能源、环保专业的人员至少各2 名;拥有专职国家清洁生产审核师5 名(含)以上;(2)申报开展行业清洁生产审核的咨询服务机构须有熟悉该行业生产工艺、技术的专职专业技术人员至少1 名。