驾驶人业务办理全程无纸化系统设计

廖俊逸，黄 勇

(1．重庆南开中学，重庆 400030;2．重庆傲雄信息技术有限公司，重庆 400000)

一、背景

随着人们生活水平的不断提高，私家车逐步走向平民化，驾考已成为人们的一种刚性需求。截至2014年7月，重庆市的驾驶人数已超过550万人，在2010年7月的280万人的基础上几乎翻了1倍，年均增长率超过23%，远远高于全国平均增速。近年来，新增驾驶人的年培训考试人数都高达100万人以上。由于驾驶人数量的剧增，供需矛盾日益突出，常常出现学员考试排长队，有的甚至在培训完后2～3月才能参加考试，市民怨声很大，驾驶人管理部门的压力也大。随着资料、档案的剧增，现有的管理也带来巨大的压力，档案室库存占用空间越来越多，难以承受。

为了解决目前这样困境，必须提升驾驶人管理部门工作能力，使管理水平上升到一个新的水准，要求从源头开始入手，优化工作流程，把驾驶人管理部门工作人员从繁重的工作事务中解放出来，用科技信息化手段，实现便民利民目标。借鉴其他先进省市的成功经验，结合我市驾驶人考试具体情况，实施“驾驶人业务办理全程无纸化管理系统”应用研究，即从驾驶人在驾校报名开始到获取驾驶证的全过程实施全程无纸化，不再产生纸质资料的档案，所有的资料在云服务平台的专用网络上流转、备份，完全避免人工的来回周转、交接可能产生的资料丢失、损坏或涂改等隐患，同时也减少重复核资料的完整性而耗费的大量人力、物力和财力，使之更加安全可靠、便捷，充分体现了“科技引领，利民便民”的宗旨。本系统的应用推广可为全国驾考改革实施奠定坚实的基础。

系统满足无需第三方证书(CA)，无需纸质实现手写签字，提出全网全程的无纸化办公、业务办理的整体解决方案，实现车架档案管理全程电子化信息管理的云服务平台系统，并与现有系统进行无缝集成(交通管理综合应用平台、科目考试等系统无需改造)。在驾驶人业务办理投入实际使用的基础上，再实现机动车的档案全程电子化管理，不再使用纸质表格，做到真正的全程无纸化。

二、驾驶人业务办理全程无纸化系统构成

“驾驶人业务办理全程无纸化管理系统”是以“一种基于触控屏手写签字记录方法”的发明专利为核心进行构建的云服务平台系统，它是由驾驶人基础信息采集系统、考生信息自动录入系统、科目考试签字系统、资料档案管理系统、电子证据保全系统和争议解决系统构成，平台构成与其他系统关系如图1所示。

图1 驾驶人业务办理全程无纸化管理系统结构

“驾驶人业务办理全程无纸化管理系统”独立于驾校监督管理系统、科目考试系统、交通管理综合应用平台，通过专门的网关对接，实现驾驶人从报名开始到获得驾驶证的全过程全电子化信息管理，所有资料在考试专网和交通管理网实时传送，资料信息按需共享，非常安全、保密、快捷。在驾驶人取得驾驶证的同时，资料同步到车管所的档案系统，实现真正的全程无纸化业务办理。

三、“驾驶人业务办理全程无纸化管理系统”功能设计

为适应驾驶人档案无纸化管理和驾驶人考试互联网自主预约需要，系统设计以下五大功能模块。

1．驾驶人基础信息采集模块

该模块共由6个子版块组成，可实现初学驾驶人信息采集和驾驶人档案的无纸化管理，具体分别为以下几种。

(1)身份信息。该版块由驾校在学员报名时使用身份证读卡器自动提取学员姓名、身份证号、地址等基本信息。

(2)照片信息。该版块由驾校使用高清摄像头拍摄保存学员报名时的照片，并供以后的驾驶人申请表及驾驶证所需照片使用。

(3)指纹信息。该版块由驾校使用高精度指纹仪采集学员报名时的指纹信息，并供以后考试门禁验证、考试签名等环节使用。

(4)电子签名信息。该版块由驾校使用手写板采集学员报名时的姓名签名，供《机动车驾驶证申请表》和各科目考试成绩表的签名核对时使用。

(5)高拍仪提取信息。该板块由驾校使用高拍仪拍摄采集学员报名时需要提供的申请人的非电子化的身份证明，如异地申请人暂住证明、护照、港澳台通行证、增驾申请人驾驶证原件等信息。

(6)身体条件证明信息。该版块由驾驶人体检医疗机构通过专网将申请人身体条件证明信息反馈至管理系统。

2．考试管理模块

该模块共由5个子版块组成，可实现驾驶人考试的无纸化流转，具体分别为以下几种。

(1)业务受理。由驾校统一将需要登录受理的学员信息通过管理系统专网传送至车管所受理岗，由受理岗对学员信息完成核查后，符合要求的录入交通管理网系统;不符合要求的，通过专网将信息返回驾校并注明原因(特殊不予返回)。

(2)科目一预约。其一，驾校预约，由驾校将需要预约科目一考试的学员信息通过专网传送至车管所受理岗，由受理岗对学员信息完成核查后，符合要求的(核查基础信息、培训记录、缴费记录)录入交通管理网系统;不符合要求的，通过专网将信息返回驾校并注明原因。其二，互联网预约，由学员通过互联网自主预约平台预约科目一考试，预约受理成功结果自动录入交通管理网系统并反馈至管理系统。其三，由驾校在管理系统内统一打印受理成功学员的预约凭证并交学员用于考试参考(此项功能需授权支持)。

(3)科目二道路驾驶技能、科目三安全文明驾驶常识等3个子版块的考试预约运行模式与科目一预约运行模式相同。

(4)驾驶申请人在考试结束后，由考试系统自动生成电子成绩表，学员通过读取身份证或指纹信息自动提取相应成绩表，并用手写板在电子成绩表学员签名栏内签字。考试员在每天考试前预签名，在电子成绩表考试员签名栏内自动形成当天的签署或可逐一签字。若科目三实际道路驾驶技能使用人工考试，则由考试员使用平板电脑导取当日分组学员信息，并在考试结束后由学员和考试员在平板电脑内的电子成绩表双签名，最后将平板电脑内的数据导回公安网。

(5)驾驶申请人考试科目四安全文明常识合格后，受理岗在网上审核电子档案内容:《机动车驾驶证申请表》《身份证明》《身体条件证明》《考试成绩表》《准考证明》。因与计算机计时培训管理系统和财政收费系统联网，所以不需审核《培训记录表》和《收费发票》，以上电子档案审核完毕后才可核发机动车驾驶证，且驾驶证上的照片由系统自动打印采集的学员照片，不再人工粘贴学员照片。

(6)驾驶人档案岗民警再次对以上电子档案内容人工复核后归档。

3．监督管理模块

该模块共由3个子版块组成，可加强驾驶人考试的日常监督管理，具体分别为以下几种。

(1)考试名额管理。一是由管理系统自动从交通管理网系统中提取每个驾校每种车型的数量;二是由管理系统自动在交通管理网系统中审核每台教练车是否存在未年审、报废、暂扣等状态;三是由管理系统根据查询结果自动统计汇总每个驾校教练车的下月考试名额，并由驾驶人考试管理部门审核后向辖区各驾校公示;四是对考试名额公示有异议的，在规定时限内向驾驶人考试管理部门提出复核申请。

(2)考试计划管理。每月由驾驶人考试管理部门工作人员在该子版块中制定下月辖区各驾校的考试时间安排及考试场次，并经审核后向辖区各驾校公示。对考试计划安排有异议的，在规定时限内向驾驶人考试管理部门提出复核申请。

(3)驾校基础信息管理。该板块由驾校基础信息、教练车信息、教练员信息三个部分组成，分别由驾校录入相关信息后由驾驶人考试管理部门安排专人对相关信息进行审核，符合备案要求的报送驾驶人考试管理部门领导审批，防止教练车未年审、报废也核定考试名额，同时杜绝教练员一证多挂驾校的现象发生。

4．统计分析模块

该模块可设置不同查询条件，可查询掌握驾驶人考试管理工作对应信息。如:一是可查询某驾校的学员报名人数、各科目的考试人数、合格人数等信息，实时掌握驾校学员积压情况。二是可查询某驾校整体合格率以及分车型的合格率，掌握该驾校考试质量情况。三是可查询每名考试员对每个驾校考试合格率情况以及分车型的合格率情况，掌握驾驶人考试管理部门考试员的考试质量情况。四是可查询教练车是否年审、是否报废等信息，以及教练员的驾驶证是否年审、是否有满分记录等信息，可加强对驾校的日常监管。

5．信息发布模块

该模块共由3个子版块组成，可实现驾驶人考试管理部门、驾校、学员的信息互通，具体分别为:

(1)通知通报。该板块由驾驶人考试管理部门将涉及驾驶人考试的通知、通报内容及日常管理相关要求通过管理系统向辖区各驾校发布，各驾校在系统内签收，实现办公自动化功能。

(2)短信发布。该板块主要由驾校将约考信息、考试合格信息等需要通知学员的信息内容，通过短信方式发布给学员，提高驾校通知效率。

(3)交流互动。该板块主要收集驾校及学员意见，并通过互动形式进行交流，进一步提升车管所的管理水平和服务质量。

四、“驾驶人业务办理无纸化管理系统”的网络结构

驾驶人业务办理无纸化管理系统是基于B/S架构，运行于VPN考试专网和交通管理网(公安内网)的环境中，图2为管理系统网络拓扑结构。

图2 网络拓扑结构

驾驶人电子档案系统采用三层架构，使系统各个部分相对独立，又可通过公共的接口设计互相协调工作，同时可以在遵循接口要求的基础上进行自定义开发、配置，既提供强大的功能，又提供高度的灵活性和自主性。

五、手写电子签名的唯一性、防篡改性设计

本系统是以“一种基于触控屏的手写签字记录方法”为核心进行设计开发的，彻底解决了全程无纸化之最后一道障碍——签字时需要把电子文档打印成纸质。我们设计是以签名的各个环节和电子签名法的吻合为切入点而展开的。

1．保持传统的手写签名的习惯

从签名行为人角度，可比较的能够感受到的变化，仅仅是签名时所使用的阅读和书写载体从纸张变为电磁触控屏而已，但与纸质手写签字同样感受体验，也如同驾驶人考试科目一计算机考试一样，纸质卷纸由计算机屏幕代替了。签字画押生效，这是千年的传统习惯，无需要任何批准或许可。所谓签名，是指自然人书写自己名字的行为，由自然人手写的、能够被识别的、内容为其名字的符号而已。这种保持传统的手写签名形式容易被人们接受，而且使用推广上基本无障碍。

2．符合并满足《中华人民共和国电子签名法》

该法第十三条规定:“电子签名同时符合下列条件的，视为可靠的电子签名:

(一)电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有;

(二)签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制;

(三)签署后对电子签名的任何改动能够被发现;

(四)签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。

当事人也可以选择使用符合其约定的可靠条件的电子签名。”

第十四条规定:“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。”

根据电子签名法要求，本系统的设计中，在签字人进行签字时，系统将获取需要签字的数据电文在触控屏上显示，签字人在审核内容后自愿进行签署，系统自动记录签字的细节(笔画、压感、笔序)数据和场景细节电子数据(签字设备、地点等)，将记录签字细节的数据电文在触控屏上直观显示，自动记录签字的细节和场景细节电子数据进行不可逆加密计算得到唯一特征值确定原始性。加密过程的特征值、密钥由第三方权威机构可信服务器存储(电子证据保全)，在出现争议时，通过密钥验证加密包真伪即文件的原始性，还能还原特征值和细节重现认证是哪个环节出现的错误。这种设计既保证了签名的唯一性，又具有防篡改的功能，签名电子数据是由签名人专有和控制的，完全满足可靠电子签名的全部要求，具有同手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

3．本设计的特点

(1)以手写签名为行为及人身识别的机电一体化系统，通过触控屏技术，能够实现行为人本人自愿进行常规书写，符合具有证据效力的签名第一特点。

(2)满足传统纸质方式进行手写签名的主体感受和体验;行为人通过触控屏手写签名即可固化在本系统中，通过存储、审核、第三方密钥保存和查询的系统设置，既能够为签名行为人提供直接书写平台，又能为长期存储并提供权威证明，符合具有证据效力的手写签名的第二特点。

(3)在签名人进行签名时，系统全过程记录了签名细节、多元识别、中立第三方保存密钥及完整证据链提供，具有不可修改的保存条件，能过及时确认签名人的身份和签署内容的有效性，符合具有证据效力的手写签名第三特点。

六、结论

驾驶人业务办理全程无纸化管理系统以“一种基于触控屏手写签名记录方法”为核心技术而设计的，完全具备替代传统的纸质签名，实现签名的无纸化，提供环保、高效的签字新载体，是技术发展的必然，也是社会发展的需要。在技术上确保实现了信息采集、数据传输和存储过程中的完整性和可追溯性，完全具有作为法律意义上证据的条件和资格，无需任何第三方授，对于交易、报批签字具有极大的优越性和便利性。