走进仙女山旅游度假区重庆唯一的国家级旅游度假区是如何入选的？

2015-12-02刘惟宇图片由仙女山旅游度假区管委会提供

城市地理 2015年19期

文+本刊记者刘惟宇图片由仙女山旅游度假区管委会提供

2015年10月9日，国家旅游局在京召开新闻发布会，规划财务司司长彭德成宣布重庆市仙女山旅游度假区等17 家旅游度假区创建为首批国家级旅游度假区。仙女山旅游度假区成为重庆地区唯一入选的国家级旅游度假区。

那么，国家级旅游度假区意味着什么？创建国家级旅游度假区的过程当中又有哪些不为人知的故事，在未来仙女山旅游度假区将有什么新的发展方向和旅游项目？本刊记者专访了仙女山旅游度假区管委会，为你揭秘仙女山作为重庆唯一的国家级旅游度假区背后的故事。

什么是国家级旅游度假区？

2015年10月9日，国家旅游局在北京召开新闻发布会，国家旅游局规划财务司彭德成司长宣布包括重庆仙女山旅游度假区在内的17 家旅游度假区为我国首批国家级旅游度假区。其中，仙女山旅游度假区是中国西部仅有的三家入选旅游度假区之一，也是重庆地区唯一入选的旅游度假区。

那么，国家级旅游度假区的建设意味着什么呢？彭德成司长介绍，国际级旅游度假区的创建，是为了满足我国居民休闲度假旅游需求的快速发展需要，可以为落实带薪休假制度创造更有利的条件。创建国家级旅游度假区也是促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对我国旅游产品体系的建设和完善具有重要意义。也是我国旅游行业继5A 级景区之后又一金字招牌。

左右页图：2015年10月9日，仙女山旅游度假区成功入选国家级旅游度假区。成为全国仅有的9个拥有世界自然遗产和国家5A级旅游景区双品牌的旅游度假区之一。

国家级旅游度假区和5A 级景区的概念并不相同。在接受本刊记者采访的时候，仙女山旅游度假区管委会副主任吴沛首先强调这点，“仙女山景区和仙女山旅游度假区就是两个不同的概念。简单来说，景区更多依托自然旅游资源和风景名胜，起到旅游观光作用。而旅游度假区会依托区域内所有旅游资源，整合特色自然和人文的景观、舒适的住宿体验和便捷的交通以及完善的服务等等，突出从观光游到休闲度假游的转换功能。”

在标准上，两者的侧重点也不相同，武隆县旅游局行业管理科科长陈勇解释，“5A 级景区和国家级旅游度假区都有相应的标准，但景区标准更多强调景区的观赏性和独特性，比如仙女山景区的喀斯特地貌特征。而旅游度假区的标准更多强调度假区内的舒适度、休闲氛围、特色旅游项目以及交通等基础设施建设。”

国家级旅游度假区的成立，也标志着度假区将实现由单一的度假型业态到度假、休闲、运动、养生、康疗、会展、娱乐、餐饮、购物等多样化业态的转变。形象一点来说，景区更多意味着自然风光，更加符合传统的“观光游”旅游方式，但这种传统的旅行方式也伴随着许多弊端，一到节假日，人流蜂拥而入，再美的景区也到处都是人，旅行舒适度和体验感极差。而旅游度假区更加强调游客的体验感，也迎合了带薪休假制度日趋完善的趋势，游客不单单能够享受旅游度假区内的美景，还能获得更好的服务，更加舒适的住宿环境，以及亲自体验更多的特色旅游项目，真正享受属于自己的假期，达到放松休闲的目的。

左右页图：仙女山度假区建设8年来，累计引进32家开发企业，引资协议总投资近200亿元。累计建成商业及酒店等配套设施242.1万平方米，其中，旅游房地产总开工面积118.8万平方米。度假区目前建成星级酒店19家，是西南地区星级酒店最密集的度假地。

目前，国家级旅游度假区与5A 级景区分别代表了中国旅游度假产品和观光产品的最高等级，许多景区其实是包含在旅游度假区之内的，两者呈现出相辅相成的共生关系。而仙女山旅游度假区也成为我国仅有的9个同时拥有世界自然遗产和国家5A 级旅游景区双品牌的旅游度假区之一。

国家级旅游度假区是如何炼成的

2015年4月8日，国家旅游局正式启动了国家级旅游度假区的申报评定工作。国家旅游局先后制定了《旅游度假区等级划分》国家标准、《旅游度假区等级划分细则》和《旅游度假区等级管理办法》等。先后有60 多家旅游度假区申请创建国家级旅游度假区。经过全国旅游资源规划开发质量评定委员会（以下简称全国旅资委）组织专家进行现场检查、听取创建工作成果汇报并报经国家旅游局批准，最后才确定这17家为首批国家级旅游度假区。

“其实仙女山旅游度假区早在2012年就启动了创建工作。”仙女山旅游度假区管委会办公室综合科长、创建办工作人员朱迎军介绍。旅游度假区的前身是仙女山新区，成立于2007年4月。2012年6月，原“仙女山新区”正式更名为“仙女山旅游度假区”。2011年12月，被重庆市旅游局评为首个市级旅游度假区。2014年2月，重庆市政府命名仙女山旅游度假区为重庆首批10个市级旅游度假区之一。

在一路亲历仙女山旅游度假区成功创建国家级旅游度假区过程的朱迎军眼中，这次评选是一段“摸石头”的难忘经历。“因为这是我国首次创建国家级旅游度假区，所以一开始并没有完善的标准。国家在2010年出了旅游度假区的标准，但是当时几乎没有细则。目前所有的旅游度假区标准细则都是近年来不断完善的。”

记者在《旅游度假区等级基础评价评分细则》（细则一）上见到，光是旅游度假区评选的硬性标准就有8 大项。除了旅游度假区内无被污染的水体、空气或土壤，无多发性不可规避的自然灾害、近3年来无重大旅游安全事故等安全性要求之外。还对旅游度假区内的基础设施建设甚至是客源量以及旅行方式都做出了相应要求，比如国家级旅游度假区过夜游客中省外游客比重应不低于1/3；旅游度假区以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜游客中应有至少1/3 平均停留3 夜以上或2/3 平均停留2 夜以上，这也是旅游度假区区分于景区的重要标准。所有硬性标准必须全部达标，才有资格申请创建国家级旅游度假区。

而《旅游度假区等级综合评分细则》（细则二）中则包含了区域基础与区位、自然与人文环境、度假产品与设施、配套设施与条件、市场结构与形象、节能环保管理等6个大方面的评分内容，涵盖了旅游度假区从旅游资源到游客投诉方方面面的细节。

评选过程也要经过数道严格筛选，国家级旅游度假区的等级管理工作按照“自检—申报—推荐—资料审核—基础评价—现场检查—公示—授牌”的程序进行。2015年5月，在申报自检提出评定申请的基础上，重庆市旅游局对仙女山旅游度假区开展了初步检查评定。仙女山旅游度假区各项指标及分值均达到了国家级旅游度假区标准。

同时，重庆市旅游局也对另外的9个市级旅游度假区进行了调研，在经过充分研究后，认为仙女山旅游度假区在申报条件、度假业态、基础设施等方面都十分成熟，且已成规模。因此，市旅游局受市政府委托正式将仙女山旅游度假区作为重庆市申报首批国家级旅游度假区的“唯一”申报单位的申请、推荐材料及申报资料报送“全国旅资委”。

不过竞争依旧激烈，截止到2015年7月，全国已经有60 多处旅游度假区申报国家级旅游度假区。“压力很大，但是还是比较有信心。因为参评的旅游度假区多数集中在东部沿海地区，并多以海洋、湖泊为优势，仙女山作为山地型旅游度假区具有独特优势。”朱迎军回忆，但直到仙女山旅游度假区成功入选首批国家级度假区之后，他心中的石块才落了下来。

在仙女山旅游度假区创建国家级旅游度假区成功后，武隆县委常委、政府常务副县长、仙女山旅游度假区管委会主任胡珍强接受记者采访时表示。仙女山旅游度假区能够成功创建国际级旅游度假区主要有几方面的原因。

首先是仙女山旅游度假区的区位优势，旅游度假区紧紧依托重庆、成都两座特大城市，交通体系发达便捷，水陆空铁立体交通网络已经趋于完善。记者在国庆期间探访了仙女山，外地牌照的车辆在仙女山旅游度假区中随处可见。

旅游度假区发展定位也相当明确，在成立之后，仙女山旅游度假区就紧紧围绕着休闲度假、避暑养生、户外运动、文化体验等四大类产品体系发展完善。仙女山旅游度假区本身作为山地型旅游度假区，也极富特色。首批评选的17 家国家级旅游度假区中，只有仙女山旅游度假区与长白山旅游度假区属于山地型的旅游度假区。

仙女山旅游度假区本身丰富的旅游资源也是入选的重要原因，旅游度假区内拥有世界自然遗产天生三桥和国家5A 级景区仙女山国家森林公园，旅游资源的富集度和独特性都处于国内领先地位。良好的生态环境也满足了国际级旅游度假区对于休闲旅游的要求。

左右页图：休闲度假、避暑养生、户外运动、文化体验等四大类产品体系是仙女山旅游度假区一直以来坚持的发展定位。良好的生态环境、丰富多样的度假产品也满足了国际级旅游旅游度假区对于休闲旅游的要求。

丰富多样的度假产品也是仙女山旅游度假区入选的重要原因。重庆市唯一标准山地高尔夫球场——夏宫国际山地高尔夫球场、高山国际民俗赛马场、1.2 万座位的标准体育场以及夜宴仙女山、布鲁克林、仙女天街、七色天街、雪岭仙山、仙山流云等一批各具特色的休闲旅游街区，为游客们带来更加丰富的旅行体验。

仙女山旅游度假区的“新耍事”

在仙女山旅游度假区成功创建国家级旅游度假区之后，记者采访了几位游客。虽然游客们对国家级旅游度假区还没有什么概念，但是对仙女山旅游度假区本身的变化还是记忆犹新。

家住重庆渝中区的李杰在仙女山旅游度假区某处小区拥有一套房子，他说小时候，父亲的公司喜欢来仙女山开会，偶尔也会带他一起来，“以前对仙女山的印象就是天生三桥、芙蓉洞这些景区。玩的东西也不多，只能看风景。”在李杰的描述当中，十多年前的仙女山有些“荒凉”，周边配套很不成熟，如今的仙女山度假区当时大部分还是“荒郊野岭”。

“但还是喜欢来仙女山，空气和环境都很好，而且这些年来，‘耍事’也越来越多。”从黄柏渡漂流、仙女山草场骑马、篝火晚会、梦幻谷露营到《印象武隆》演出和仙女山音乐节，李杰都体验过。“后来考虑到仙女山交通比较方便，配套也完善了起来，干脆就在这里买了房子。”如今，和家人、朋友定期来仙女山度假区小住几天，成了李杰最喜欢的休闲放松方式。

在仙女山旅游度假区，类似李杰这样的游客越来越多。“这其实也体现了观光游到休闲游的转变趋势。大家看重的是仙女山度假区的休闲氛围和良好的休假环境。”仙女山旅游度假区管委会办公室综合科长、创建办工作人员朱迎军介绍。“现代人压力大，都想找个可以轻松休闲的地方过周末，所以乡村旅游也是仙女山度假区的重要发展方向之一。”

随着度假区的建设，游客们也得以从更多的方面来了解仙女山。比如每年夏天都会举办的仙女山露营音乐节，在2015年刚刚过去的仙女山露营音乐节上，田馥甄、许巍、周华健等一众明星以及国内4 支顶尖乐团反光镜乐队、山人乐队、左右乐队、蓝野乐队为现场的游客带来一场视听盛宴。

左右页图：得天独厚的自然风光加上舒适的住宿体验，让来仙女山休闲度假成为不少人的首选。这也是创建国家级旅游度假区的意义所在，让旅行超越“观光”，回归休闲、娱乐以及放松。

体验感更高的旅游娱乐项目也是目前仙女山旅游度假区吸引游客的重要途径。真人CS、滑翔机、蹦极、滑草滑雪，让游客在景区之外也能找到乐趣。美食的诱惑也不可少，在新落成的仙女天街上，不仅有陶然居、孔亮火锅、菜香源等餐饮名企带来的地道重庆美食，还有武隆本地的特色小吃，用美味为仙女山度假区的休闲之旅划下了最好的注脚。

当然，仙女山旅游度假区还在继续发展，根据武隆县旅游局行业管理科科长陈勇的介绍，“国家级旅游区也将和5A级景区一样，实施动态管理、退出机制。所以仙女山度假区的规划建设将会一直持续完善下去。目前比较大的建设项目就是正在开展仙女山机场的建设。我们预计2016年初启动项目主体工程建设，2017年底主体工程基本完工，2018年完成校飞、验收，正式对外运营。届时，北京、上海、广州、成都、西安、昆明等城市将会与武隆直通。还将结合旅游及客运量发展等实际情况，逐步开通到张家界、桂林、九寨沟、长江三峡等旅游目的地之间的航线。”

除了完善基础设施建设之外，在未来，仙女山旅游度假区还会建设更多特色旅游项目。在5年之内，就将有星际未来城、懒坝国际文化艺术主题公园、仙女山国际户外营地、石院民俗文化村寨项目、阳光童年等5 大新项目将要开门迎客。

其中，星际未来城将打造“一镇一园一区”，“一镇”为贝拉角科幻风情小镇；“一园”为好莱坞星际数字主题公园及附属设施；“一区”科莫郡国际智能主题休闲度假区。游客们将在其中感受到全球领先的虚拟现实体验。

懒坝将建成一个国际性的艺术家聚集区。并依托和尚岩宜人的自然及田园风光，还将形成由佛教艺术、大地艺术、艺术村落、游艇俱乐部、酒店及情调商业等六大系统旅游文化产业。其佛文化园的核心组成部分净心寺将建成重庆第一，享誉全国的大型佛教文化圣地。

仙女山国际户外营地项目地分别位于度假区体育场附近及位于仙女山镇梦幻谷中。其中的国际户外营地、亚高原训练基地、户外休闲基地、重庆国际赛马会公园将为喜欢运动的游客们提供高标准、职业化的山地运动体验。

石院天坑民族村寨项目则以展示土家苗家风情为主，游客们能够在土人村落、毕兹卡广场、农家田园、吊脚楼客栈、苗家工坊等项目当中，体验最纯正的少数民族文化和生活方式。而阳光童年项目是在充分借鉴吸收广州长隆国际旅游度假区、香港迪斯尼乐园等国内外知名游乐项目的基础上，结合仙女山的特点创新设计的国内最顶级游乐项目。