深度推进火电行业治污减排

杨新芝+朱德明+王群

火电行业作为传统重工业，不仅是耗煤大户，也是污染大户。江苏省经济总量大、人口密集，对电力的需求一直居高不下，全省火电机组总装机容量和机组数都位居全国前列，每年排放的污染物数额较大，成为影响大气环境质量的重要因素。为治理火电行业大气污染，实现科学发展，江苏省各级各部门主动作为、综合施策，做了大量扎实有效的工作。

——优化产业机构，淘汰落后小机组。由于历史的原因，江苏存在一批装机容量小、发电效率低、排污量大的小火电机组，这些机组装机容量不到全省火电机组总容量的六分之一，但污染物排放量占全省火电机组的一半以上，对周边环境影响较大。省经信委、环保厅、能源局2014年启动了燃煤供热小机组关停专项计划。江阴市作为首批试点地区之一，采取远近结合、逐步过渡的方式逐步整合小机组。到2015年，全市热电厂由现在的25个减少到12个，2020年将减少到5个。被关停热电厂的供热范围由煤炭使用效率高、环保设施完善的大电厂负责。整合到位后每年可减少二氧化硫、氮氧化物、烟尘的排放量在70%左右。除江阴外，常熟、太仓等地也在积极探索适合本地的热电整合方案，淘汰小机组，实现环境资源的集约化、高效化利用。

——强力推进火电机组环保设施升级改造。我省火电机组环保设施建设起步较早，早在“十一五”期间就实现了火电脱硫设施的全覆盖。“十二五”前四年，我省大力推进火电脱硝和除尘设施建设，目前基本实现了脱硝除尘设施的全覆盖。在成绩面前，我省毫不松懈，继续主动作为，自我加压。省政府转发的《江苏省煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》提出了严于国家要求的环保改造计划，全省10万千瓦及以上燃煤机组比国家要求提前3年完成超低排放改造，全省10万千瓦以下燃煤小机组不分是否属于大气污染重点控制区，全部在2018年底前达到火电机组特别排放限值。目前全省已经有11台大型火电机组实现了超低排放改造，大气污染物排放浓度达到了天然气机组排放水平。国电泰州发电有限公司成为全省第一家所有机组全部完成超低排放改造的企业，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别比建厂之初减少了65%、90%、60%，实现了“烧煤和烧天然气一样洁净”。

——严格执法监管，实现管理提效。虽然我省火电企业已经基本安装环保设施，但少数企业从经济效益考虑，不愿意全负荷开启，甚至有个别企业擅自停运环保设施。省环保厅多次组织电力行业污染治理专项行动，不定期进行检查，依法对超标超总量排放污染物的单位进行处罚。为解决现场执法人员不足的难题，省环保厅依靠高科技手段，采用物联网技术监控企业治污设施，委托省电力公司所属科研单位研发并建设投运了国内首套燃煤机组节能减排全过程实时在线监测系统，通过对每台燃煤机组约2000个采集测点每10秒一次的数据监测，实现对燃煤机组污染物排放和脱硫、脱硝、除尘等环保设施运行情况的24小时远程实时监控。企业停运环保设施的话，环保部门可立即察觉。该系统数据还和物价局、经信委等部门共享，为落实燃煤机组电价补贴政策、实施节能环保调度等提供公开充分的数据支撑。目前，该系统已实现对全省约7000万千瓦燃煤机组的实时监测，脱硫、脱硝设备覆盖率已达到100%、除尘设备覆盖率在年内也将达到100%，二氧化硫、氮氧化物、烟尘平均排放浓度分别较投运该系统前大幅下降，擅自停运环保设施的行为基本得到杜绝。

——加大资金投入，落实环保电价。为改善大气环境质量，我省各级政府投入大量资金，鼓励电力企业环保设施建设及改造。仅省级财政就每年投入3亿元脱硝除尘专项资金和1亿元脱硫专项资金。在全省火电机组脱硫脱硝除尘基本全覆盖的情况下，省财政又专门安排电力机组超低排放改造专项资金，并扩大资金支持范围，对企业自备电厂环保设施改造也进行补助。各地财政也根据实际情况对企业治污进行补助或奖励，大大提升了企业治理污染的积极性。除对设施建设和改造进行资金支持外，我省通过环保电价对环保设施正常运行的火电企业进行补贴，各项污染物完全达标排放的火电企业可以获得每度电1.5分钱的脱硫补贴、1分钱的脱硝补贴、0.2分钱的除尘补贴。去年开展超低排放改造后，省物价局又在全国率先出台超低排放电价，对达到燃气机组排放水平的燃煤机组每度电补贴1分钱。据不完全统计，我省每年对电力行业环保设施运行补贴金额近百亿元。

——强化市场调节，注重技术服务。我省作为首批国家排污权有偿使用和交易试点省份，积极通过排污权交易等市场手段实现火电行业环境资源的优化配置，促进污染减排的成本节约。2013年省环保厅、财政厅、物价局联合印发了《关于印发江苏省二氧化硫排污权有偿使用和交易管理办法（试行）的通知》，要求电力等行业因新建、改建、扩建项目需新增大气污染指标的排污单位，应当通过交易获得排污指标。目前省内已经开展多笔火电行业的排污权交易。实施污染治理或淘汰小机组的企业通过出售排污权指标获取收益，实现了“治污者得利”。排污权交易使我省火电行业污染治理逐步从行政驱动转向市场驱动。为更好推进企业污染治理，环保部门在落实监管责任的同时，加强对企业的技术指导。省环保厅每年举办电力企业脱硫脱硝除尘技术专场洽谈会，邀请国内外领先的环保企业展示环保治理技术和设施，供企业自主选择。每年组织电力企业环保人员进行专业技术培训，提高环保设施管理水平。

通过以上措施，江苏省火电行业治污减排取得了良好的效果。在全省火电机组装机规模和发电量持续增加的情况下，实现了污染物排放浓度和排放总量的双下降。每生产1度电的污染物排放量显著降低，仅为5年前的三分之一，10年前的六分之一左右。

总结我省治理火电行业污染的做法，具有明显的三个特点。一是综合施策。有别于传统的行政手段推进污染治理，我省在治理火电污染上综合运用了多种手段，积极主动的行政手段、严格监管的法律手段、灵活有效的经济政策、大手笔的资金投入构建起一套完善有效的治污工作体系，取得了良好的效果。二是协同推进。保护生态环境就是保护生产力已经成为我省各级各部门的共识，省经信委、环保厅、物价局等部门积极分解工作目标、下达改造方案、出台激励政策、提供资金支持。各地政府守土有责，对本地企业严格监管。各级各部门条线结合、协同推进的工作模式形成巨大合力，最大限度推进了火电行业治污减排。三是改革创新。根据全面深化改革有关精神，我省深入推进生态文明保护制度建设，积极探索有利于环境保护的政策措施和管理手段。省环保厅积极推动排污权交易和排污许可证改革，通过物联网技术高效监控企业环保设施运行。省物价局在全国率先出台超低排放电价补贴，积极研究差别化排污费政策。省经信委对完成超低排放的机组给予发电小时数奖励。

全面建成小康社会和基本实现现代化离不开良好的生态环境。虽然我省火电行业治污减排取得了巨大成效，但相对于中央加快推进生态文明建设的最新要求、群众对良好空气质量的殷切期盼、社会经济发展对电力供应不断增长的需求，电力行业污染治理任重道远。如何从根本上缓解电力供应与资源环境之间的矛盾，《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》为我们指出了一条明路。下一步，我们将以《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》有关精神为指引，把深化改革和创新驱动作为基本动力，继续实施有利于环境保护的政策措施，强化科技创新引领作用，深入推进治污减排，实现火电行业的绿色发展、科学发展，为全省空气环境质量改善提供坚实保障，为全面建成小康社会和基本实现现代化保驾护航。

（作者单位：省环保厅）

责任编辑：金 雯