武汉地区高校科研经费财务管理困境与出路

■文/谢艳敏

武汉地区高校科研经费财务管理困境与出路

■文/谢艳敏

高校科研经费管理是高校财务管理的重要内容之一，因此，搞好普通高校科研经费管理工作非常必要。采用文献资料、实地考察、专家访谈等研究方法，以武汉地区部分高校为例，对这些高校科研经费财务管理中的问题进行了梳理和分析，并在此基础上，提出了改进武汉地区高校科研经费财务管理的具体对策，以为推动武汉地区乃至全国高校科研经费财务管理提供参考。

武汉 科研经费 财务管理

近些年来，随着国家对高等教育投入的不断增长，高校科研经费总量也在不断攀升，高校科研经费管理也随之变得越来越重要。然而，目前高校科研经费管理正面临着诸多棘手问题，如科研经费管理不规范、经费流失、核算难等一系列问题，由此可见，解决好高校科研经费财务管理问题非常必要而迫切，为此，本研究以武汉地区部分高校为案例，通过分析该地区高校科研经费财务管理状况，找出其中存在的问题，并有针对性地提出解决方案，对指导高校科研经费财务管理具有重要意义。

一、武汉地区高校科研经费财务管理的主要困境

（一）高校科研财务经费管理欠规范

调查中我们发现，武汉地区高校，即便是教育部直属高校都存在在科研财务经费管理不规范问题，这与高校科研经费的来源渠道多，课题名目繁杂不无关系。从国家层面来看，有国家社科基金、教育部人文规划课题、国家自然基金、国家科技项目等，从省级层面来看，有省社科、省自然基金、省教育厅规划项目、省教改课题等，从地市层面来看，有市社科基金等等。正因为高校科研经费渠道多，这无疑给高校科研经费管理带来诸多不便管理的地方。加之，武汉地区很多高校的科研财务经费管理尚未建立完善的制度机制，因而，造成高校科研财务经费管理出现诸多漏洞和问题。

（二）高校科研财务经费流失严重

这与高校科研财务经费管理不当不无关系。目前国家加大了对高校的科研投入力度，使得高校科研经费总量日益增长。高校科研经费的管理一般会按照一定比例收取课题经费管理费，并扣除一定的税收。一些高校科研主持人为了不交科研管理费和偷税漏税，他们在申报课题成功后，将课题挂靠在某个公司或者与采取与其他单位合作的形式将课题经费转移出校外，有着科研主持人甚至购置虚假发票将科研经费转入个人账户。有些科研人员在课题申报经费中所购置的器材均是利用学校现有的实验条件，却并不去购置新器材，这样无疑导致学校实验器材消耗得不到补充。

（三）高校科研经费使用率不高，核算比较难

武汉地区高校科研财务经费管理中，经费的开支多采用的是课题组责任制，即课题组主持人自行负责课题的开支，学校财务部门无权干预，这样的科研财务经费管理使得学校课题经费管理出现各自为政的现象。由于科研经费的处理主要由课题组长负责，加之学校主管科研经费的管理部门对各课题主持人的科研经费的使用情况缺乏有效的监督和指导，因而，很容易造成各课题组在使用经费时出现重复购置相同或相似的器材仪器设备，这样一来所购置的器材仪器设备的使用率也就很难提高，此外，学校的固定资产资源也难以得到有效的利用。另一方面，武汉地区高校科研财务经费核算比较困难，这与高校申报课题的主体教师不无关系，因而，高校教师不仅是课题申报的主体，他们也往往是学校的教师骨干，一般肩负着学校的行政职位，换句话说，他们一般是双肩挑。他们的工资与科研经费的核算往往会出现重复。

二、武汉地区高校科研经费财务管理的路径选择

（一）转变高校科研经费财务管理理念，由随意性支配向规划性支配方向转变

高校科研财务管理工作的核心理念是要把握好“支配处理好钱”的观念，以市场经济为杠杆，将科学合理、依法、效益、资金的时间理财观融入到科研经费财务管理之中。所谓科学合理就是在科研经费财务管理过程中做到决策民主、预算精细、执行合理、工作透明。所谓依法就是在科研经费财务管理中以法律为准绳，真正做到依法理财。所谓效益就是在科研经费财务管理中以市场经济为纽带，力求降低成本、减少开支，使科研经费的使用效益最大化。所谓资金的时间理财观就是要认清资金使用的各种风险，做好各种防范措施，以最大限度地提高资金的使用效益。打破过去高校科研经费财务支配的随意性，将规划性支配贯彻到高校科研经费财务管理的全过程之中。

（二）转变高校科研经费财务管理制度，由重结果管理向重过程管理转变

以往高校科研经费财务管理注重结果管理，即对科研经费的最终使用结果进行管理。这样的管理无视管理过程，不利于引导科研经费的正确使用。因此，高校科研经费财务管理应以制度建设为切入点，以实现高校科研经费财务的过程管理。具体做法：建立高校科研经费财务管理制度体系。以高校学科发展为目标，制定出一套科学的科研经费财务管理制度体系。该制度体系应包括财务预算制度、收费管理制度、财务管理制度、资产管理制度、内部控制制度及财务复核制度等。通过制度建设来实现高校科研经费财务管理从重结果管理向重过程管理转变。

（三）转变高校科研经费财务管理方式，由重人的管理向重服务管理转变

高校科研经费财务管理具有较强的专业性、技术性和综合性，因而，要求从事高校科研经费财务管理人员具备较高的专业能力和专业素养。以往高校科研经费财务管理重对人的管理，管理人员普遍缺乏服务意识，这样的管理势必会影响高校科研经费财务管理的质量和效果。因此，必须转变高校科研经费财务管理方式，通过提高管理人员的综合素质来提升管理质量。进而实现高校科研经费财务管理方式由重人的管理向重服务管理转型。

（作者单位：武汉大学法学院）