论全国工程质量治理两年行动

百年大计，质量第一。这句口号喊了多年，但是，在国内的建筑领域，质量问题时有发生，直接影响着人们的生命财产安全，也考验着主管部门的管理能力。尤其是近些年来，我国正处于城市建设高峰期，建筑数量迅速增加的同时，建筑质量问题也不断凸显。

针对建筑行业的质量安全问题，2014年9月4日，住房和城乡建设部召开“全国工程质量治理两年行动”电视电话会议。住房和城乡建设部副部长王宁在会上表示，针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，住房和城乡建设部决定从9月份开始，在全国开展为期两年的工程质量治理行动。主要任务是，全面推动质量终身责任制的落实，严厉打击转包挂靠等违法行为，健全质量监管机制，提升工程质量水平。

纵观我国建筑行业的安全质量问题，基本上贯穿整个生产环节，具体包括：勘察、设计、施工、建设、监理五个主体责任。

除了全面落实五方主体项目负责人质量终身责任，解决工程质量问题的途径还包括：严厉打击建筑施工转包违法分包行为、健全工程质量监督和监理机制、大力推动建筑产业现代化、加快建筑市场诚信体系建设、切实提高从业人员素质。

9月15日起，住房和城乡建设部派出督察组分赴东北、西北、华北15个省（直辖市、自治区）开展工程质量治理行动督察工作。其中一个重要方面就是建筑市场执法检查，重点抽查建筑工程施工违法发包、转包，违法分包、挂靠等违法行为。督察组采取“扫马路”方式和从所有在建项目中随机抽选方式确定受检工程，对受检工程进行意见反馈，对存在严重问题的项目，还将下发执法建议书，要求地方住房城乡建设主管部门进行查处。

两年狠抓建筑工程质量，其实仅仅是个开始，正如陈政高部长所说，“百年大计，质量第一。启动‘两年行动，并不代表以后就不抓了，抓工程质量永远没有尽头！”

抓工程质量要树立国家形象意识

陈政高部长在全国工程质量治理两年行动电视电话会议上强调，要站在国家和民族的高度，重视工程质量这个百年大计问题。这让人想到中国建筑界“扭曲、失落和混乱”的现状。“扭曲”指城市建设在方向上有偏离正道的“误差”，“失落”指洋建筑师占领了我国的主要市场，“混乱”指我们在建设管理上存在缺陷。我国建筑工程全过程出现的质量问题，确实影响了国家的形象。今天，住房城乡建设部出重拳狠抓建筑工程质量，是十分及时之举。

在我国近年来频现的“短命建筑”中，确有因质量问题或缺乏高质量维护而被拆除的。我国是世界上每年新建建筑量最大的国度，可建筑平均寿命却只有25～30年。反观欧美等国家，虽然设计年限也为50年，但“百年老屋”随处可见，英、法、美三国的建筑平均寿命分别为125年、85年和80年。那么，何为工程质量？从宏观上看建筑是社会形态的物理形式，它体现在社会机构或栖息在思想上，任何不完善的建筑对社会及城市都是灾难；从微观上看，工程质量功能第一，其中安全性、舒适性、耐久性、可靠性都是衡量尺度。2000年前维特鲁威在《建筑十书》中便揭示了建筑设计“坚固、适用、愉悦”的原则。现在的建筑工程更应坚守形式服务功能的原则，使美观成为功能的承诺，让行动成为功能的呈现，让特征成为功能的最好记录。

今日树立国家建筑工程的质量形象，不能不环顾国内外的建筑“地标”，因为它们凝聚着当时最杰出的建筑智慧，印证着一段最伟大的精湛的建造传奇：迄今已125岁（建于1889年）的埃菲尔铁塔不仅用文化精神征服了法国，更展现了百年风雨后的风姿；伦敦标志性建筑大本钟（建于1859年）、美国旧金山金门大桥（建于1937年）、南京中山陵（1929年建成）、北京人民大会堂（1959年建成）等，我们都可以从中读到历史、文化及现代科技与质量控制精神。

当前我们在作新中国建筑记忆与反思时，是不是也该重温“一五”时期国家提出的“适用、经济、美观”建筑方针呢？尽管当下对此有种种“过时论”之说，但它的方向与目标是要树立国家形象的，是面向普通公众的，是对中国工程建设百年大计有奠基作用的。无论是为民生服务、树国家形象的“政界”，还是纵观城镇化全局发展研究的“学界”、贯彻正确建筑方针设计作品的“业界”，乃至城市开发建设的“地产界”，都应树立国家质量意识，都要坚守住国家建设方针，都要服从建筑工程百年大计的愿景使命。

工程质量治理走向法治化

法治是治国理政的基本方式。运用法治思维和法治方式推进行政管理工作，是治理能力现代化的重要体现。因此，有法必依，执法必严，就必须有法可依。住房城乡建设部开展的全国工程质量治理两年行动，可谓策划周密、实施方案系统、遂行路径清晰。其最鲜明的特征就是，在两年治理行动中，始终体现用法治的思维和法治的方式治理工程质量问题。

从工程质量治理两年行动中不难看出，从一项建筑工程的孕育期开始，直至其生命完成期的全链条环节，都有一系列的规章保驾护航。如针对建筑工程生命完成期的五方直接参与者，出台了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，强化了质量责任追究力度，把投资建设方、勘察方、设计方、施工方和监理方，通通捆绑在规章制度上，使其终身难逃质量之责。针对工程质量最负有直接责任的施工项目经理，出台了《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》，厘清了施工项目经理的质量安全责任，使其更加明确细化。针对建筑市场久治不愈的层层转包、违法分包的顽疾，出台了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，使这一顽疾得到最大程度的医治。针对建筑劳务市场人员素质参差不齐、权益保障时有受损的现状，出台了《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》，从制度上督促施工企业进一步落实在工人培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面之责。

同时，工程质量治理两年行动，还从更高的诚信层面出台了《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法（试行）》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准（试行）》，提出在2015年年底前，要完成省级建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设，实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标，加快建筑市场诚信体系建设，从而在道德层面逐步实现对从业者、从业法人进行内化的柔性约束。

可以说，工程质量治理两年行动，每一项工作都有规章紧紧跟进，每一项工作步骤都有法可依，使各级建设行政主管部门在落实工程质量治理两年行动中，程序正当，行政合法，执行合理，从行政层面确保工程质量治理两年行动始终沿着法治的轨道运行。

抓工程质量需倡导全民质量文化

如果说，高质量是工程建设企业面对社会的最大信用，那么在加强监督管理、严格执法时，更应在全民中倡导并培育建筑质量文化，建立起整合城乡建设资源的美好初衷，让公众在寄托故乡之情、寻觅文化记忆的期盼中，重塑起建筑质量的文化内涵。

质量文化是一只“看不见的手”，属于“软能力”；质量文化是质量制度与管理之母，它可以使建筑工程质量的所有问题通过具象进一步表征出来。一个社会的诚信缺失，甚至某些建筑工程在环节上的道德沦丧，不可能在短时间内形成，其修复与重建也需要经过长期的努力。当下正是契机。全民质量文化旨在服务公众生活与生产的方方面面，作为现代质量管理的延伸和扩展，只有与制度机制充分融合，才可真正达到以质量塑人的目的。培育全民建筑质量文化，至少从四点入手：建立质量理念引领体系，即在全社会对长期形成的质量文化资源予以整合、丰富并提升，确立集价值观、愿景、使命、核心理念等于一体的理念体系，重在让社会公众接受建筑审美观念；建立建筑质量教育培训体系，即在现有建筑师、工程师、建造师等继续教育中加大质量的比重，也要拓展全民的建筑文化教育观，建立正确的而非误读的建筑知识；建立质量行为控制体系，以全面落实安全生产质量法律法规为根本，针对集体及个人分别强化“质量标准化”、“质量岗位责任制及操作规程”，建立起严格的从业人员行为考核上岗机制，使农民工逐步实现专业化；建立质量隐患排查体系，这不仅指日常督察与不定期突查结合、专项检查与全面排查结合，更要拓展到以建筑为载体的防灾减灾、公共安全等领域，尽可能使危险城镇房屋、城市棚户区、城市基础设施等质量隐患得到有效控制。

事实上，在工程质量中倡导建筑质量文化还能彰显如下五个作用：其一，质量文化可提升企业质量发展的学习力；其二，质量文化可实现事事有责任、件件可落实、项项有考核、处处要督察，以确保执行力；其三，质量文化可辐射全现场、全工种、全责任链及消除管理盲区，提升保障力；其四，质量文化可竖起建筑安全质量红线，又可群策群力、集思广益，树立质量建设的文化标杆，提升创新发展力；其五，质量文化基于秉承以人为本的理念，靠质量安全保障为公众营造贴心家园及公共空间，增强公众的凝聚力，使公众自觉成为建筑质量知识的“宣传队”、建筑质量文化的“播种机”、城市质量提升的形象“代言人”。

抓工程质量要鼓励建筑批评

住建部多箭齐发，治理工程质量，它们从不同视角直指建筑工程质量问题的核心。突破重点，就需要勇气，绝不回避问题；突破重点，旨在抓住难点，创造性地前进。值得提出的是，面对工程质量问题“成堆”的建筑业，我们的思考不该就事论事，要找到其背后留存的更深层的原因。构建多层次建筑工程质量控制体系，不面对当下城乡文化中荒唐的“高大上”是不行的。建筑工程质量的评价指标再多，如果只从建筑是否标新立异去衡量，将完全背离了建筑的本质，更不是建筑工程质量的最基本要求。资源浪费与造成环境污染的硬伤也是因为欠缺相应的质量标准。有鉴于此，对全国工程质量展开必要的建筑评论是迫切任务及社会责任。

面对“全国工程质量治理两年行动”，应用时代之思展开建筑评论，不仅要诠释古今中外建筑发展的镜鉴启示，更要蓄力用心在当下建筑新作品、新材料、新人的“新景象”上；不仅要干奋力护卫标新立异的能事，更要推进新手后学，为其撑开一片天空，荡出一方广阔舞台，同时要确保评论的公正、解惑并直面质量忧思点，尤其要批评质量缺陷严重失位及监督不力者。面对前沿建筑、标志性建筑等，无论它是鲜花还是废墟、无论它是纪念碑或墓碑，都要审视其社会责任与城市质量。当下我国建筑批评家缘何发不出批评强音，不是缺乏文化底气及税利目光，而是在于建筑界、城建界尚未形成一种能直面现实建筑语境的舆论氛围，要真正在新型城镇化发展的进程中守护建筑工程质量，需要国家及相关部门创造一种在社会上可批评的平台，要在推进建筑质量全程控制上能提出新思考的众议话题，要培养一批在城市、建筑、文化各界中敢于放胆为文、率性而为的建筑评论者，他们既是建筑质量控制的监管志愿者，也是思维活跃的建筑文化实践者。“全国工程质量治理两年行动”需要跳出建筑界去审视问题，要处理好质量与发展创新的关系，用批评的利器打造中国建筑工程质量“升级”版。

抓工程质量治理，推产业转型升级

当前，我国正处在经济增长速度换挡期，经济增长速度正从高速增长换挡至中速增长，转方式、调结构、提质增效是大趋势。经济转型升级，产业转型升级是关键。此次住建部开展的全国工程质量治理两年行动，跳出了“头痛医头，脚痛医脚”、就质量抓质量的陈科旧律，站在国家宏观经济的大背景下，通盘考虑住建领域的各项工作，制订出“工程质量治理两年行动方案”。这是一种工作思路上的创新。

大力推动建筑产业现代化，是“工程质量治理两年行动方案”的六项刚性要求之一。治理方案从加强政策引导、实施技术推动、强化监管保障三个方面，制订出推动建筑产业现代化路线图。可以说，这三个方面的工作，件件工作有抓手，项项工作有目标。

例如，治理方案中强调的政策引导，正在制订的建筑产业现代化发展纲要中就有明确的发展目标。一方面，到2015年底，除西部少数省区外，其他地方都应具备相应规模的构件生产能力；政府投资和保障性安居工程要率先采用产业化方式建造；用产业化方式建造的新开工住宅面积，每年比上年提高两个百分点。另一方面，要求各地明确本地区的近远期目标，并协调出台减免相应税费、给予财政补贴、拓展市场空间等激励政策。

在实施技术推动上，一方面，住建部将组织编制产业化建筑标准设计图集和相关标准规范；培育组建全国和区域性研发中心、训练中心和产业联盟中心。另一方面，各地也要做好相应工作，培育一批工程设计、构件生产、施工安装一体化的龙头企业，形成产业联盟。

住建工作千头万绪，既在国民经济中占有重要地位，也与老百姓的生活密切相关。而抓工程质量治理、推动建筑产业现代化，既顺应了国家宏观经济的大势，使建筑业由粗放型生产向集约型生产转变，最大程度地实现建筑产业的“提质增效”，也契合了节能减排、发展绿色建筑的时代潮流，更能让老百姓住上安全、环保的高品质房子，可谓一举多得。实现建筑产业的转型升级，提升的不仅仅是一个产业链，还能辐射到一个面的工作。可以说，住建部下大力狠抓工程质量治理，牵住了工作之牛耳，其辐射力、影响力远远超过抓工程质量治理本身。推动建筑产业转型升级就是一个很好的例证。

抓工程质量，永远在路上

建筑工程质量既体现了一个国家的形象、反映了一个民族的素质，也与经济社会发展息息相关，更关乎老百姓的生命财产安全。住房城乡建设部举力狠抓建筑工程质量，既是党中央、国务院对建筑工程质量的明确要求，也是经济发展、社会进步、城镇化推进的内在要求，更是人民群众的热切期盼。职责所在，必须抓好，没有退路。

两年行动方案，无论是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任，还是落实施工项目经理的质量责任；无论是对建筑市场久治不愈的层层转包、违法分包的打击，还是加快建筑市场诚信体系建设，全链条环节都有相关规章紧紧相扣，体现出行政管理工作法治化思维和法治化方式的实践表达。这为工程质量治理工作常态化、法治化铺展了道路，为全国各级建设行政主管部门的行政监管提供了法治保障，更为今后完善工程质量治理规章体系积累了可资借鉴的经验。

同时，两年行动方案清晰展现出的六项工作任务，不管是法治层面的刚性要求，还是道德层面的柔性约束，抑或是对产业转型升级的推动，均直指工程质量的核心要害。治理工作推进时间以月计划，步步均有时间表。保障措施部署周密，落实责任，强化层级管理，形成了一套完整的工作体系，为设计下一个行动方案打下了坚实的基础。

工程质量治理两年行动，方方面面已经紧锣密鼓地行动起来。目前，13个厅委已成立了以一把手为组长的行动领导小组；住房城乡建设部已派出督察组，对15个省市展开督察，并曝光了两年行动第一批违法违规案例。如此声势地抓工程质量治理，也许有人心存疑虑，会不会又是“雨过地皮湿”？当然，直面工程质量中的久病沉疴，不是开一次会、设计一次行动方案就能彻底解决的。治理工程质量，还有很长乃至很艰难的路要走。这一点，各级建设行政主管部门必须要有清醒的认识，必须保持治理工作不衰的势头。为此，陈政高部长明确表示，“集中抓两年工程质量，不是以后不抓了，以后还要设计出新的行动方案，我们就是要一直抓下去。抓工程质量永远没有尽头”。这既表明了住房城乡建设部抓工程质量治理的决心和信心，更是向党中央、国务院，向人民群众作出的庄严承诺。

抓工程质量治理，永远在路上。

（资料来源：《中国建设报》）