云南省体育公共服务均等化机制创新研究①

2015-11-29龚雪梅楚雄师范学院体育与健康学院云南楚雄675000

当代体育科技 2015年19期

龚雪梅（楚雄师范学院体育与健康学院　云南楚雄　675000）

云南省体育公共服务均等化机制创新研究①

龚雪梅
（楚雄师范学院体育与健康学院云南楚雄675000）

摘要:体育公共服务均等化是体育公共服务发展的理想目标，但受区域性的种种限制，体育公共服务均等化的模式一直难以开展。该研究以此为背景，提出针对区域性的特点，分析云南省体育公共服务均等化机制的分析研究，结合文献资料法、专家访谈法、逻辑分析等研究方法对建立体育公共服务均等化政策机制背景分析、云南省体育公共服务发展现状分析、构建云南省体育服务均等化机制的必要性分析等几个方面进行分析解读，试图探寻云南省体育公共服务均等化机制的有效创新，为云南省体育公共服务均等化目标的实现提供参考。

关键词:体育公共服务均等化机制创新

1　研究方法

1.1文献资料法

通过在网络资源和云南省部分高校的图书馆查找相关文献资料，为研究分析理论奠定基础。

1.2专家访谈法

对云南省体育局和体育文化产业办的相关专家、学者进行实地和电话访谈，收集第一手资料，总结和归纳云南省体育公共服务的政策法规文献等。

1.3逻辑分析法

对收集和查阅到的资料进行汇总分析，提出云南省体育公共服务“均等化”机制创新途径。

2　研究结果与分析

2.1核心概念界定与相关研究

2.1.1核心概念

体育公共服务:提供体育公共产品和服务行为的总称。包括加强体育公共设施建设，发展体育公共事业，发布体育公共信息等；体育公共产品和服务是整个社会共同消费的，由政府和市场协调发展来提供。

均等化:Kidd和Donnelly（2000）对于体育权利提出了均等和公平的观点，由此，这两种观点在体育领域中开始灵活出现[2]。基于此，该研究中的体育公共服务均等化是指:政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的体育公共产品和体育公共服务。其实质在于政府发挥保障全体社会成员的体育基本权利的职能，通过深化相关方面的改革，建立与完善体育公共服务均等的体系建设，为保障公众日益增长的体育需求与区域内体育服务相平衡。

2.1.2相关研究现状

在一些西方发达国家对于体育公共服务的研究相对较为深入，主要研究范围有社会群体的体育权利、公共体育场地设施的建设和管理、社会各阶层群体享有公共体育服务的现状和对公共体育政策、体育均等化政策的评析等方面；各国针对体育公共服务政策方面的研究则随着体育事业的不断进步和国家对于群众体育的发展而不断变化，公共体育均等政策是体育公共服务研究领域中的一个热点，英国体育委员发布的体育均等标准框架标志着体育组织制动均等政策的多元化理念开始起步，虽然主体框架不够完善，但是体育公共服务均等化的理念开始进入了体育研究领域。

我国对于体育公共服务的研究开始于体育公共服务的概念、供给等理论研究，通过查阅资料发现，我国对于体育公共服务均等化的研究开始于2007年，主要包括基本涵义、供给地位、发展现状及飞均等化对比研究以及体育公共服务均等化实现途径等方面，结合区域地理位置和经济发展的相关研究较少。虽然起步晚，研究领域不够丰富，但并不意味着体育公共服务均等化的愿望不能实现，在全民健身和群众体育日益发展的今天，体育公共服务均等化的目标是未来权重体育发展的主要方向。

2.2建立体育公共服务均等化政策机制背景分析

《全民健身条例》第二十九条提出:公园、绿地等公共场所的管理单位，应当根据自身条件安排全民健身活动场地。县级以上地方人民政府体育主管部门根据实际情况免费提供健身器材。居民住宅区的设计应当安排健身活动场地。党的十七大提出“完善公共服务体系，建设服务型政府”。把政府定位于服务者的角色；十八大强调，积极推进体育事业改革，进一步创新体育管理体制和机制；转变政府职能，努力健全基本公共体育服务体系。

2.3云南省体育公共服务发展现状分析

近年来，云南省一直贯彻实施科学发展观，落实国家的各项体育方针政策，根据云南省的省情特点，制定了云南省体育发展规划和相关实施措施，积极的推进云南省群众体育的全面发展，促进全省体育产业和体育文化的协调发展，其“千里边疆文化长廊建设过程、全民健身计划工程”、西部边疆体育的“雪炭工程”和“农民体育健身工程、七彩云南全民健身培训”等相关活动，促进了云南省的文化、教育与体育事业都得到了全面长足发展，使得云南省边境地区体育事业和全民健身活动发展呈现出了新的契机[3]；从云南省统计年鉴（2011年数据统计）中我们了解到:云南省群众文化事业在2004年—2005年呈现出顶峰，随即出现下滑现象，在群众文化活动的训练班结业统计中从2005年的22.60万人次迅速上涨到2006年的23.10万人次后，逐年递增，到2011年已达85.94人次，由此可见，近年来群众文化事业的发展开始备受政府的关注和贯彻实施；截止2011年，云南省各级体育部门已在全省各地建设全民健身乐园、全民健身路径超过600条，各种体育指导站超过549个，全民健身组织网络覆盖全省85%以上的地区，目前，全省共建有国家计级体育先进社区14个以上，省级体育先进社区105个以上。

整体来看，云南省从2006年起对于全省体育事业的发展已开始大量投入，但是结合我国体育公共服务的发展势头对比云南省区域整体发展，尤其是经济发展的速度来看，我省体育公共服务事业的发展还相距较大，尤其是因为地理环境的特殊性，城区与农村体育公共服务事业的发展严重不平衡。因此，实现云南省体育公共服务均等化理想机制迫在眉睫。

2.4构建云南省体育服务均等化机制的必要性分析

结合云南省体育公共服务事业的发展和省情需要，努力贯彻实施中国共产党十七大报告中指出:“要促进区域经济社会的协调发展，进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”。“要重视城乡文化、区域文化的协调发展，着力丰富农村、边远地区、进程务工人员的精神文化生活”以及党的十七大

三中全会关于《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出的:“要发展农村体育事业，开展农村健身活动”的重要精神，云南省体育公共服务的运行机制需要创新，需要在全国范围内以边疆的特点为主要形式构建云南省体育公共服务均等化机制，为我国体育公共服务均等化的进程贡献力量，促进发展。

3　结论与建议

3.1结论

体育公共服务均等化机制的建立是发展地区体育公共服务的基石，更是促进区域性体育公共服务平衡发展的有效保障。云南省体育公共服务均等化需要结合云南省省情出发，从地理位置、经济、文化、教育的发展入手，打造区域性云南省特色体育公共服务均等化机制模式，促进体育公共服务均等化的进程，将边疆民族特色的体育公共服务机制特色化、民族化、开放化，开创云南省体育公共服务均等化的特色局面。

3.2建议

（1）加大农村体育设施及相关产品的建设，扩大城区影响辐射面，带动农村体育公共服务事业发展。

（2）对称各级体育行政部门行事权，规范城区和农村体育公共服务供给决策机制。体育部门的行事权和规范的体育公共服务供给决策机制是引导体育公共服务事业发展的关键部分，区域不同导致相关行事权和供给决策方式的不同，区别对待，区分管理是关键。

（3）健全体育公共组织。体育公共组织是实现和开展体育公共服务事业的有效途径和方式，健全体育公共组织能够保证体育公共服务相关体系的全面实施。

（4）打造云南少数民族特色体育项目服务体系。少数民族特色体育项目是云南省区域特性，有效利用其价值是促进我省体育公共服务均等化的重要途径。

参考文献

[1]樊炳有，高军.体育公共服务——内涵、目标及运行机制[M].人民体育出版社，2010.

[2]刘玉.发达国家体育公共服务均等化政策及启示[J].上海体育学院学报，2010，5（3）:1-5.

[3]饶远，刘竹，刘坚.中国西南边疆体育发展特征与模式研究[M].人民出版社，2011.

[3]齐超.上海市公共体育服务政策网络构建与机制创新研究[J].体育科研，2014，35（5）:57-63.

[4]刘亮.我国体育公共服务均等化的理念模型与实证分析[J].体育科学，2013，33（1）:10-16.

[5]何丰.公共服务均等化视角下上海体育游憩空间扩展机制[J].体育科学，2014，35（5）:48-56.