发挥统一战线优势为打造祖国北疆亮丽风景线服务

◇ 文/李汉迎 包海山 苏 和 孙斌智

◇ 文/李汉迎 包海山 苏 和 孙斌智

一、打造祖国北疆亮丽风景线是新形势我区统战工作的新要求新目标

1、打造祖国北疆亮丽风景线提出的背景。

今年1月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到内蒙古考察指导工作，慰问各族干部群众和戍边官兵，听取自治区党委、政府工作汇报并作出重要讲话，要求全区各族干部群众守望相助、团结奋斗，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进，坚持改革创新，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。这一总体要求，就是努力把内蒙古打造成祖国北疆经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的亮丽风景线，寄托着党中央对内蒙古的希望，是我们全面深化改革、加快建设现代化内蒙古的根本指针。

2、统一战线在打造祖国北疆亮丽风景线中的定位。

统一战线作为团结各方面力量的广泛联盟，在自治区工作中占有重要地位。按照“守望相助”的要求，统一战线可从边疆安宁、经济发展、民族团结、文化繁荣四个方面着手，找准定位、发挥优势、积极作为、再立新功。

（1）“守”好北疆。

一是守好边疆，承担维护祖国北疆安全稳定的使命，引导广大统战成员积极参政议政、建言献策，在社会基层协调关系、化解矛盾，在保障“边疆安宁”上发挥积极作用；二是守好内蒙古少数民族美好的精神家园，发挥文化统战优势，为传承草原文化和建设社会主义核心价值观贡献力量，推动“文化繁荣”局面的形成。

（2）登高“望”远。

就是要站得高、看得远，远景展望，以世界眼光、大局意识谋划发展。内蒙古统战工作要按照中央经略周边、扩大经济外交的战略部署，进一步解放思想、更新观念，不斤斤计较，把当前发展任务与长远发展目标有机统一起来，通过转方式、调结构、促增长，实现经济健康持续发展。一是通过服务向北开放和建设沿边开发开放经济带，扩大开放、增进交流，依靠扩大出口转变经济增长方式，推动经济持续发展；二是通过引导非公经济发展，推动服务业及新兴产业的提升，转变经济发展方式，实现经济健康发展。

（3）团结“相助”。

要牢固树立平等团结互助和谐的思想。一是实现民族团结、宗教和睦，各族人民群众团结互助，筑牢“民族团结”的长效机制；二是政治安定、社会和谐，通过社会各阶层人士的团结互助，维护好“边疆安宁”的大好局面。

3、打造祖国北疆亮丽风景线的过程，也是发展壮大统一战线的过程。

“打造祖国北疆亮丽风景线”，包含着习近平总书记对内蒙古发展提出的一系列不同层次的目标，实现这些目标的过程，也是内蒙古统一战线发展壮大的过程。一是在创新社会治理，化解社会矛盾过程中，各民主党派、无党派代表人士队伍通过积极参政议政、建言献策而发展壮大；二是在转方式、调结构，实现经济持续健康发展过程中，非公经济代表人士、港澳台海外代表人士队伍通过扩大开放、促进交流，提升经济发展的活力和动力而发展壮大；三是在巩固全区各族人民和睦相处、和谐发展过程中，少数民族代表人士、宗教界代表人士，通过巩固平等团结互助和谐的民族关系，守好少数民族美好的精神家园而发展壮大。统一战线各支队伍都会随着宣扬社会主义核心价值观，共同致力于建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的共同理想中继续发展壮大。

二、统一战线在打造祖国北疆亮丽风景线中的优势与作用

1、统一战线在打造边疆安宁风景线中肩负重任。

习总书记要求内蒙古创新社会治理，为打造边疆安宁风景线营造良好的社会环境。社会治理的核心议题，就是处理好政府与社会的关系，更好地调动起社会各方面的力量。统战成员普遍具有政治参与意识浓、联系群众密切、分布范围广泛、联系对象多元、专业素质高、活动能力强等特点，有良好的声誉和个人魅力，在群众中一定的影响力。相比党员领导干部，统一战线成员在处理“五大关系”等方面时，具有身份超脱、联系广泛、善于建言的优势。打造北疆亮丽风景线，全区的不同阶层、不同群体都有各自的具体利益，处理好这些利益关系，需要统一战线充分发挥优势，动员统战成员，当好群众利益的倾听者、代言者，用好政治协商、民主监督等工作方法，维护好全社会重大关系的和谐，实现内蒙古安宁稳定。

2、统一战线在打造经济发展风景线中责无旁贷。

打造经济发展风景线的重点在于转方式、调结构，加快形成新的经济发展方式和培育新的经济增长点，实现经济持续健康发展。

（1）非公经济在全区经济中占有重要地位，2013年全区非公经济实现增加值10562亿元，占全区生产总值的62.8%；完成进出口总值88.67亿美元，占全区进出口总值的73.9%；目前，全区个体工商户发展到109.89万户，私营企业发展到16.57万户，占全区市场主体总量98%以上；个体私营经济领域从业人员达到467.42万人，占全区城镇从业人员的51.7%，新吸纳就业人数占新增就业人数的95%以上。统一战线要引导和发展非公经济，大力发展服务和新兴产业，在构建依托资源、多元发展、多极支撑的现代产业体系和转变经济发展方式上发挥重要作用。

（2）内蒙古统一战线包含的海联会、侨联、工商联、台联、黄埔同学会等团体与港澳台海外的企业、商会、社团组织等保持着密切的交往合作，是统一战线推进对外交流合作的平台和抓手。内蒙古现有归侨侨眷、海外侨胞20余万人，有6万多海外侨胞分布在俄蒙等40多个国家和地区，海联会有港澳台海外理事100多人，自治区政协安排港澳委员25人，在俄蒙两国还有大量的旅俄商、旅蒙商人士，这些都是扩大我区对外友好交往的重要力量。运用好这些力量，可以帮助扩大我区对外开放，完善同俄蒙的合作机制，推动双方民间交流，建设向北开放桥头堡和沿边开发开放经济带，利用“两个市场、两种资源”，打造新的经济增长点。

3、统一战线在打造民族团结风景线中举足轻重。

习总书记指出：“对内蒙古来说，维护社会和谐稳定，必须巩固和发展民族团结大局。”内蒙古自治区是我国第一个少数民族自治区，民族宗教工作在全区工作中占有十分重要的地位。全区现有54个少数民族，人口572万人，占全区人口的22.9%。全区现有佛教（藏传佛教、汉传佛教）、伊斯兰教、道教、天主教、基督教、东正教六种宗教，信教群众100余万人。做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。境外敌对势力利用民族宗教问题，对我进行的颠覆、分裂、渗透的图谋从未间断，时刻冲击着内蒙古的安全稳定。“7.5”、“3.14”事件后，内蒙古继续保持民族团结、社会稳定的大好局面，对于坚定走中国特色民族道路、树立我国民族工作的信心都有重要作用。团结各族群众，维护良好的宗教秩序，构筑北疆安全稳定屏障，打造内蒙古民族团结的风景线，是统战部门重要的工作职责和内蒙古统一战线的使命所在。

4、统一战线在打造文化繁荣风景线中不可或缺。

习近平总书记提出要“守好内蒙古少数民族美好的精神家园”。内蒙古草原文化蕴含着生活在内蒙古高原上各民族世代发展中形成的思想智慧、道德信仰和价值追求，是各民族开拓进取、团结奋斗的精神文化的集中体现。在长期的实践中，内蒙古统一战线力量高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持科学理论指导，坚持共同理想信念，坚持共同价值追求，不断传承、吸收草原文化的精髓，挖掘草原文化中蕴含的维护统一、团结和睦的内容，形成了独特的内蒙古文化统战品牌。发挥文化统战的优势，传承草原文化，将为打造内蒙古文化繁荣风景线添上浓重的一笔。

三、统一战线为打造祖国北疆亮丽风景线服务的具体措施

1、积极参政议政、建言献策、开拓创新、服务群众，为打造边疆安宁风景线探索新的途径。

（1）强化队伍建设，巩固北疆稳定的政治基础。

一是进一步做好党外代表人士培养选拔，以增强素质和提高能力为核心，努力提高党外代表人士的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，培养党外代表人士为民服务本领。二是发挥党外代表人士在所联系的领域、阶层和界别中的影响力，做好教育引导工作，开展所联系界别群众的团结、联系、服务工作，促进社会稳定。三是深入基层调查研究，积极参与涉及统战领域、统战对象的维稳、信访等工作，形成高质量的调研报告，为党委、政府提供参考和依据。

（2）强化平台搭建，着力畅通党与群众沟通联系渠道。

一是着力健全协商沟通平台，征求民主党派和党外人士意见并及时处理反馈等措施，增强党外人士参政议政、民主监督、联系群众的积极性和主动性，将群众意愿和社会经济发展中存在的问题及时反馈上来。二是注重发挥社团平台作用，加强和发挥社团的统战功能，吸收具有较强代表性、较大社会影响力和较高素质的各阶层人士加入统战社团和联谊组织。三是高度重视网络信息人士的作用，针对新形势下网络信息发展的特点，加强对网络虚拟组织和网络意见人士的引导和管理，探索建立统一战线网上、网下联系平台，促进网络统战工作的开展，为边疆安宁注入“正能量”。

（3）强化创新意识，提高反映社情民意的针对性和时效性。

一是统战阵地创新，把社区统战工作作为基层统战工作的重点，加强对城市化进程中出现的新情况、新问题和新对策的研究，建立健全适应城市化进程要求的社区统战工作新机制，积极探索社区统战工作新路子，进一步扩大和拓展统战工作的广度和深度。二是基层举措创新，运用统一战线的协调功能，通过配备乡镇（街道）统战委员、建立非公企业党组织等方法，做好不同利益团体代表人士工作，从而协调不同行业、利益团体、人民群众之间的矛盾与冲突，努力保障社会的安宁团结，为打造边疆安宁的风景线做好服务。三是工作机制创新，充分发挥统一战线点多面广的工作优势，建立“大统战”联席会议、矛盾纠纷协商处理机制等，使统一战线服务群众工作形成常态，做出成效。

2、积极转变经济发展方式，努力扩大对外合作交流，为打造经济发展风景线贡献力量。

（1）转变经济发展方式，引导、促进非公经济发展。

一是发挥统战部门参谋助手的作用，帮助企业解决实际困难，努力改善企业发展的外部环境。通过完善政策，破除反映强烈的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”等问题。引导非公企业加快转型升级，帮助企业提升创新驱动能力，培养创新型人才，培育更多具有核心竞争力和发展后劲的自主品牌。积极落实国家和自治区关于鼓励和支持非公经济发展的优惠政策，加快中小微企业发展。二是引导非公企业投身到转变方式、加快发展的实践中来。引导非公企业家摒弃家庭式管理方式，建立现代企业制度。加快企业文化建设和支持企业党建工作，不断提高企业软实力。三是立足俄蒙市场，扩大对外开放，鼓励和引导非公企业“走出去”参与境外各类园区建设和同周边国家的全方位合作。

（2）扩大对外开放合作，转变经济增长方式，为建设向北开放桥头堡和沿边开发开放经济带服务。

一是按照中央经略周边、扩大经济外交的战略部署，抓住当前我国大力推进丝绸之路经济带建设的机遇，围绕自治区构建“一堡一带”深化对俄蒙经贸合作。通过国际开放，将我区的区位优势转化为开放的经济优势，实现北疆经济与国内经济、国际经济的互接互补，在更大范围、更宽领域和更高层次上优化资源配置，增强市场竞争力，加快构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。二是改善国际合作环境，完善同俄蒙的合作机制。统战部门要积极参与向北开放的上层领域，推动国家、自治区层面与俄蒙两国的沟通协调。支持各盟市在俄蒙设立办事处，协调两国地方政府部门处理好企业投资贸易中的问题，努力把同俄蒙各方面的合作搞起来、深下去。积极参与“丝绸之路经济带建设”，通过联系欧亚华侨华人及社团，大力开拓西亚、欧洲新兴市场，扩大国际合作的范围广度。三是要通过沿边地区开发开放，转变经济增长方式。要注重发挥自身优势，提高进口资源转化增值水平，延长产业链，提高附加值，进一步提升国家资源供给保障能力。顺应转变经济增长方式的要求，积极发展多元外向型产业，扩大文化旅游、科技合作等方面合作，培育沿边地区新兴的消费市场。四是通过海联会、侨联、工商联等社团，拓展民间交往，增强俄蒙民众对我友好的认同感和向心力。扩大现有成型的活动的影响力，辐射更多领域。发展面向俄蒙边民的公益事业，打造国际学校、国际医院等社会领域服务交流平台，帮助改善俄蒙民众就医就药的条件，推动教育部门增加俄蒙留学生数量，鼓励俄蒙青少年来内蒙古学习，同时鼓励内蒙古学生赴俄蒙留学。利用双边少数民族生活习性相近的优势，巩固发展睦邻友好关系。在俄蒙开办电视台、报纸、杂志等新闻媒体，向俄蒙提供影视等文化产品，提高广播、有线电视、卫星电视覆盖率，展示我区的发展成就，树立我“与邻为善、以邻为伴”的和平外交理念。五是发挥俄蒙华侨华人和旅蒙商、旅俄商的作用，加强同俄蒙主流社会和新生代华人华侨联系交往。俄蒙两国有几万华侨华人和旅商，是服务向北开放的生力军，要利用他们熟悉两国情况和语言的优势，向企业提供信息咨询，帮助中资企业走出去，宣传内蒙古，推动同俄蒙的交流交往。引导教育他们树立正确的义利观，坚持从大局出发、从长远考虑，同时算好经济帐和政治帐，为促进中俄蒙三国的经济繁荣贡献力量，为中俄蒙的合作交流发挥积极作用。

3、做好民族宗教工作，为构筑北疆安全稳定屏障和打造民族团结风景线筑牢基础。

一要高举民族团结旗帜，继续做好民族团结进步的宣传教育。加强民族理论、民族政策、民族基本知识和民族法律法规宣传教育，不断增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、社会主义道路的认同，把开展民族团结进步表彰活动作为推进和发展民族团结进步事业的有效载体。

二要积极引导宗教与社会主义社会相适应。组织宗教界代表人士进行培训和赴内地发达省区参观考察，提升他们投身发展的认识。深入发挥宗教界人士的影响力，在宗教界和信教群众中深入开展爱国主义和社会主义教育活动，引导信教群众投身于现代化建设。

三要将少数民族教育放到突出重要位置。通过教育奖励机制加强少数民族人才培养，有计划地安排少数民族干部参加理论培训和挂职锻炼，提高领导能力和水平，加大少数民族干部培养、选拔和使用的力度，

四要广泛发挥少数民族、宗教界人士的群众影响力，团结一切可以团结的力量，将社会矛盾处理在萌芽状态。积极开展涉及民族宗教问题的矛盾排查，把问题解决在基础、化解在萌芽、处置在当地，在全区形成减阻力、增助力、成合力的发展环境。

五要大力推动少数民族聚居区经济社会发展。要紧紧围绕打造北疆亮丽风景线目标，顺应全区各族群众的期盼，深化改革开放，调动广大干部群众的积极性，激发市场活力和全社会创新创造热情。发挥少数民族聚居地区资源富集优势，加大支持力度，提高自我发展能力，释放发展潜力。发展社会事业，更加注重改善民生，促进公平正义。以兴边富民行动和扶持人口较少民族发展为契机，推动少数民族聚居区经济社会实现跨越发展。在争取国家投入基础上，引导市场资源向少数民族聚居地区配置，大力发展绿色养殖、生态旅游等新兴产业。

六要依法打击民族分裂势力，坚决做好抵制宗教渗透工作。坚决抵御国外敌对势力利用民族宗教进行的分裂和渗透破坏活动，加大对宗教领域的专项整治力度，积极稳妥地解决涉及民族宗教方面的重大问题和敏感问题。把抵御宗教渗透同加强爱国主义、社会主义教育相结合，同解决信教群众实际困难相结合，形成宗教界人士、信教群众与党和政府共同抵御渗透的局面。

4、发挥文化统战优势，传承优秀的草原文化，增强向心力、凝聚力，为打造文化繁荣风景线添砖加瓦。

（1）充分挖掘文化统战的影响力和作用。

一是运用文化统战，引领正确方向。要以文化统战增进道路自信，引导统战成员深刻认识中国特色社会主义道路的客观必然、鲜明特质和独特优势，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路。以文化统战促进制度建设，更好地发挥统一战线在坚持和完善各项政治制度中的独特优势，坚持和完善中国特色社会主义制度。以文化统战铸造精神防线，着眼维护国家安全，坚持主流意识形态，弘扬积极健康风尚，抵御国际敌对势力利用文化进行的渗透和影响。二是运用文化统战，塑魂凝心聚力。要以文化塑魂，以社会主义核心价值体系和优秀的草原文化，筑牢统战成员共同的精神支柱。要以文化凝心，增强不同的文化统战内涵对各领域成员的吸引力和凝聚力，营造统战成员共有的精神家园。要以文化聚力，以共同的理想信念和价值目标，整合统战各方面优势资源，形成打造北疆亮丽风景线的强大合力。三是运用文化统战，促进改革创新。要发挥文化统战多样包容的优势，使广大统战成员在发展中各尽其能，在成果共享中各得其利。利用文化统战渠道广泛的优势，对外交流，相互借鉴，增强自治区发展的内在动力。

（2）加大宣传力度，传承优秀的草原文化。

一要传承以爱国进步、团结和睦为特点的草原文化。蒙古民族包括北方草原民族，在历史的进程中创造了灿烂的草原文化，是中华文明的三大主源之一，是我区独有的文化资源。统战部门要紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，在大力发展一体多元中华文化过程中，注意加强北方民族优秀传统文化的保护、传承和创新，坚守民族精神，保持文化风骨，彰显特点特色，巩固共同的思想基础。二要树立草原文化品牌，促进文化产品和要素合理流动。培育一批外向型文化企业和文化产业基地，鼓励文化企业在海外建立分支、分销机构，积极拓展国内外市场，以文化贸易和项目投资带动文化企业“走出去”。通过扩大文化产品出口交流，打造草原文化品牌，在海外宣传中国民族区域自治制度的优越性和社会主义的先进性，树立中国维护民族团结和国家统一的正面形象。三要引导港澳台海外文化界人士，以我区草原优秀文化为依托，参与文化走出去工程，加大国际文化市场开拓力度，同时引进其他民族和世界文明优秀成果，推动形成多层次、宽领域的对外文化交流格局。