抓好基层基础 提升保障水平

●文/李昌武

抓好基层基础 提升保障水平

●文/李昌武

实现全面建成小康社会目标，必须大力加强基层党组织和党员队伍建设，切实巩固党在基层的执政基础

李昌武

满洲里市委常委、组织部部长

习近平总书记在贵州调研时曾强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。在基层党组织建设中，满洲里市把抓好基层基础保障作为各级党组织的重要政治责任，坚持眼睛向下、重心下移，不断提升基层党组织的服务功能，为筑牢“北疆基层党建长廊”提供坚强的组织保障。

强化阵地保障 营造优良环境

坚持将基层党组织活动场所建设作为提高基层党建工作水平的重要突破口，为基层服务型党组织创建提供基础和保障。一是高标准建设社区办公活动场所。坚持“一区一品”创建目标，按照“四室、两站、一厅、一馆、一中心”要求，高标准建好活动阵地，打造精品示范社区。目前，全市社区办公活动场所的平均面积为875平方米，全部达到自治区要求；陆续建设完成7个集党员活动、体育健身、图书阅览、电化教育、社区办公为一体的多功能社区文体活动中心；机关、学校等单位的文体场馆免费向社会开放，打造市区居民“十分钟健身圈”，在切实提升党组织活动阵地层次和水平的同时，让社区党员和居民共享创建成果。二是高起点定位党建指导服务中心。在木业企业相对集中的合作区、进口木材加工园区，建立“非公企业党工共建指导服务中心”，由所属区党委书记亲自挂帅，组织素质高、熟悉党群工作的党员干部，会同市、区两级下派的党建指导员划分为11个指导组，轮流在党工共建指导服务中心坐班，对园区70多家企业实行网格化管理和个性化服务。注册成立“满洲里市社会组织党建指导服务中心”，全面负责社会组织党建工作的帮扶和指导，加强统一管理。在公路口岸、国门景区等地建立流动党员红色驿站，按需设计服务项目，开设求助热线，开展红色历史教育、文明旅游宣传和志愿服务等活动，使其成为流动党员和出境党员信息交流的共享平台及爱心驿站。三是高强度推进社会组织孵化园建设。围绕组织孵化、项目开发、能力提升、资源整合、示范引领五大功能，2014年建设成立社会组织孵化园，配套成立种子基金，形成“平台搭建+组织孵化+服务设计+项目资助+社区落地+监督评估+观测反馈”的新型社会公益链条。同步组建了满洲里市社会组织孵化园党工委，全力打造“双孵化、四同步”的服务平台。截至目前，全市127家登记注册的社会组织，党组织组建率达到92.91%。

强化队伍保障 凝聚工作力量

实现全面建成小康社会目标，必须大力加强基层党组织和党员队伍建设，切实巩固党在基层的执政基础。一是选优配强党组织“带头人”。结合第九届社区“两委”换届选举工作，采取“两推一选”“公推直选”方式，选举产生了全市新一届社区党组织。新一届社区党组织成员在年龄、学历和性别比例等方面都得到进一步优化，实现了“三个百分百”工作目标。建立健全了非公有制经济组织和国有企业党组织与行政管理“双向进入、交叉任职”的领导体制。按照《中国共产党基层党组织换届选举工作条例》规定，按期组织机关企事业单位党组织进行换届选举。通过举办“全市基层党组织书记示范培训班”，每年对基层党组织书记进行集中轮训；不定期组织全市各领域基层党组织书记赴先进地区学习考察基层党建工作，开阔眼界、拓宽思路，全面提升基层党组织书记队伍的整体素质和工作能力。二是组建党员志愿者队伍。通过在职党员进社区“设岗定责、任岗履责”活动，有效营造在职党员“身处单位争先锋、融入社区当优秀”的良好氛围。组织开展党员干部进社区活动，通过“11256”工作法，即一个社区由一个市领导挂帅、两个单位承包，带着“物业网格化管理、深化文明城市创建、社会矛盾排查化解、扶贫解困、基层党组织建设”五项重点任务，明确“承包员、治安员、执法员、协调员、监督员、物业服务员”六大员进驻社区，结合“五级示范引领”行动，设立“面对面服务岗”，打通联系服务群众“最后一公里”。深化党员志愿服务活动，制定《满洲里市党员志愿者服务管理办法（试行）》，明确党员志愿服务的权利、义务、管理、培训、考核、奖励等要求，推动活动规范化、制度化。三是精心选聘党务工作者。为所有社区配备了党组织专职副书记，党组织建制是党委的还选配了专职党务工作者，不断增强党建工作力量。深入开展“百名党建指导员引领百家非公企业”活动，筛选100名市直部门党员领导干部、优秀组工干部和党务工作者到百家非公企业担任党建指导员，履行“一岗双责”要求。民政局社会组织党建办公室聘请了2名专职党建指导员，入驻社会组织党建指导服务中心，建立“双孵化”平台，探索在市非公经济组织和社会组织党工委以及社会组织党建办公室的统领下，实行依托管理、覆盖管理、归口管理和属地管理四位一体的“一领+多元”管理模式，创新党建工作的管理和指导模式。

强化机制保障 激发工作活力

立足基层组织建设工作实际，完善制度保障、经费保障、激励保障三项机制，以机制抓实打牢基层基础。一是全面落实制度保障机制。坚持“书记抓、抓书记”，全面落实党组织书记第一责任人职责，出台《关于深入开展各级党组织书记述职评议考核的实施方案》，将基层组织建设工作纳入各级党委班子考核内容，促进党建工作责任制的落实。贯彻落实自治区党委从严治党“1+3”制度体系，结合实际相继出台实施意见及方案，建立健全从严治党工作机制。结合边境口岸城市实际，制定出台了《关于深入开展“北疆党旗飘”活动实施方案》和《关于建立边境地区党建工作合作共建机制的意见》，充分挖掘和利用军警部队以及组织关系不隶属于地方的中区直机关和企事业单位的党建资源，不断夯实“北疆基层党建长廊”建设基础。同时，根据党建工作的形势任务，进一步规范功能型党组织设置，探索推行社区工作准入制度，深入推进党建制度改革试点工作。二是强化工作经费保障机制。由市、区两级财政按照不低于6万元的标准为社区足额拨付办公活动经费；建立社区工作者待遇正常增长机制，社区工作者平均工资2200元，全部缴纳“五险”；按照社区在册党员每人300元，机关企事业单位、非公有制经济组织和社会组织在册党员每人200元的标准提前列支和足额拨付党组织活动经费。实行非公有制经济组织和社会组织党费全额返还制度，坚持向新组建的两新党组织赠送2000元活动经费，提升组建“两新”党组织积极性。相继投入资金10万余元建设远程教育终端站点48个，对全市街道社区宽带线路进行升级改造。三是健全完善党内激励关怀帮扶机制。把政治上关怀、思想上关心、精神上鼓励、物质上帮助作为激励措施，为2名优秀社区党组织书记解决事业编制身份，15名社区工作人员党员被推选为市级党代表；积极推荐符合条件的非公有制经济组织和社会组织党组织书记为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选；将走访慰问老党员、生活困难党员活动作为践行党的群众路线的具体行动，坚持领导带头、分级负责，特别对身患重病、家庭特困的老党员予以及时救助；同时，积极发挥困难党员帮扶资金作用，为有致富愿望和合适项目的困难党员提供无息贷款。