中国光伏业需领跑者

陈芬

今年以来，中国的光伏产业频繁遭遇欧美和新兴市场国家的“双反”制裁，加拿大、美国、欧盟、澳大利亚等纷纷举起“双反”大棒。中国光伏业刚回暖不久，半年内多个国家对中国光伏产品发起“双反”制裁是一个很大的挑战。

与此同时，近期国内也出台相关政策，扶持光伏产业，推进龙头产业的带动作用。工信部等三部委近日发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》（简称《意见》）。《意见》将“领跑者”计划准入标准进行量化，意图通过“领跑者”带领全行业突出重围。

频遭“双反”

北京时间7月9日，美国商务部正式公布对华光伏产品“双反（反倾销、反补贴）案”第一次行政复审终判结果，大幅调高对中国多晶硅太阳能电池的双反税率。在反倾销税方面，中国强制应诉企业的税率为0.79%和33.08%，其他涉案企业的税率为238.95%;在反补贴税方面，中国强制应诉企业的补贴税率为15.43%和23.28%，其他涉案企业的税率为20.94%。

在此前的7月4日，加拿大也对中国光伏组件和晶片反倾销和反补贴案作出终裁，认定中国光伏产品未对加拿大国内产业造成了损害威胁。

在《中国经济信息》2013年12期的封面文章《双反迷途》中，曾对欧盟对中国发起的光伏双倾销始末进行了详细的报道。当时的中欧光伏贸易争端案，在2013年8月以价格承诺达成和解。但此后，关于中国企业违反价格承诺等的指责仍不断。

现在，眼看着当时达成的中欧光伏价格协定年底即将到期，中国光伏企业将迎来喘息之机，有消息称，欧盟再次启动了对中国光伏产品的反规避调查，并于5月29日正式立案。如果这一方案得以落实，就将有中国企业被认定违反中欧间此前达成的“价格承诺”，并在今年年底前遭受欧盟惩罚性关税制裁。

而据了解，此番推动欧盟对华光伏发起“反规避立案调查”的，正是欧盟对华“双反”的始作俑者——欧洲光伏制造商协会。其向欧委会申诉，中国光伏企业辗转通过马来西亚等第三地，将产品销往欧洲以规避关税。机电商会法律服务部主任陈惠清对媒体表示，“这次调查主要针对的是通过马来西亚和台湾等地出口的产品，看是否存在通过转口贸易等规避价格承诺或关税的现象。但根据我们与作出价格协议承诺的企业了解的情况，企业并没有那样操作。”

作为我国光伏产品出口的新兴市场，澳大利亚也开始针对中国出口光伏产品进行制裁。商务部6月3日的消息显示，澳大利亚对原产于中国的金属硅作出反倾销和反补贴终裁。两家强制应诉企业的倾销幅度为18.3%，补贴率为6.3%，倾销和补贴合并税率为12%。未合作和其他企业的倾销幅度为27%，补贴率为37.6%，合并税率为58.3%。

冲击力几何

机电商会的历史数据显示，首次“双反”后，2012年中国对美的出口额仅为14.02亿美元，下降了42.75%;二次“双反”初裁后，对美出口量下降了65.9%。经过欧盟和美国“双反”的冲击，国内一些出口单一、规模小、产能相对落后的光伏企业纷纷关门停业。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明对媒体分析称，目前光伏贸易保护主义有抬头的趋势，一方面，中欧光伏价格承诺将到期，这时启动对中国光伏的“双反”调查，是为政策到期后保护国内行业做准备;另一方面，美国对中国光伏“双反”有点“先下手为强”之意，中国是以非市场经济国家地位加入世贸的，根据协议，2016年起这个条件就不存在了，美国届时再想对中国发起“双反”调查就不太容易了，可能想在2016年前率先采取行动。

有企业人士认为，目前国家光伏企业应对“双反”的能力已经大大提高。英利集团负责人称，2011年以前英利90%以上的光伏产品出口欧美，当时美国“双反”对公司冲击很大，而现在中国已经成为最大的光伏市场，公司30%以上的产量在国内销售，出口欧盟的占比不足20%，美国市场占比只有百分之十几，日本及其他新兴市场占比30%左右。即便一个市场对于中国光伏产品实施“双反”，对于公司的影响也远远小于以前。

在最初的双反之后，中国光伏行业就开始转向国内布局，对于这些“双反”结果是否会对初现回暖之兆的光伏业再度造成伤害的问题，较之几年前，舆论反馈相对较为乐观。主流分析认为，经历了两年多的“洗牌”后，中国光伏行业的结构已经发生了翻天覆地的变化，企业应对贸易摩擦能力显著提高，终裁结果对企业影响不大。

当前，面对欧美市场频频打压的不利态势，中国光伏企业应加强积极调整出口结构，重新布局亚洲市场，以及以建设下游光伏电站业务为特征的产业结构转型等方面的正面引导，形成中企力破“双反”重围、强身健体、自强不息的企业形象。

为规避欧美等国的“双反”，中国光伏企业开始积极在海外布局工厂。7月8日，天合光能就宣布将东南亚作为其重要的布局区域之一，并在今年初和5月份分别在马来西亚和泰国成立代工厂。此外，包括保利协鑫在内的国内多家光伏企业也纷纷在布局海外，以期有效的避免欧美等国的“双反”。

技术是领跑关键

在国内方面，政府近期出台一些列扶持政策，也让光伏企业特别是龙头企业看到一线生机。6月8日国家能源局、工业和信息化部、国家认监委联合对外发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，提出要提高光伏产品市场准入标准，实施“领跑者”计划，引导光伏技术进步和产业升级。与此同时，工业和信息化部6月8日还公示了符合《光伏制造行业规范条件》企业名单，拓日新能等多家上市公司入围。

市场人士认为，光伏企业进入“领跑者”计划的唯一敲门砖便是技术。面对国际市场的新形势，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦此前对媒体表示，减少贸易摩擦，首先要增加自身的竞争力，而核心竞争力就是科技创新。

据悉，长期以来，我国对光伏企业的支持主要体现在为企业扩大再生产提供贷款。这种方式在造成产能过剩的同时，也使全行业失去了竞争力。而国际经验显示，美国给光伏企业的贷款侧重于科技研发。支持美国龙头企业掌握核心技术，占据了市场竞争的有利条件，让企业立于不败之地。

这两种不同的方式使得两国光伏企业的差距越来越大。业内人士认为，领跑者计划会帮助龙头企业从价格战中解放出来。它的意义是树立标杆，引领企业使用新技术，促进新技术的研发和推广。

目前，中国的光伏行业已逐渐回暖，去年全国新增并网光伏装机容量10.6GW，在高位保持稳定，光伏业进入新一轮增长周期。业内人士预计，国家多项利好政策的支持将推动光伏行业持续快速发展，政策将重点发展分布式光伏项目的龙头企业。

专家表示，在逆势回暖的同时，中国组件企业也必须要了解国际贸易规则，在全球范围进行资源优化配置。同时，也要关注注重专利技术的开发，提升自身的组件产品档次。endprint